Приказное производство, его стадии

       Судебный приказ отличается от судебного решения по своей юридической силе и содержанию. Решение выносится в результате судебного разбирательства, в котором исследовались доказательства, участвующие в деле лица выступали в судебных прениях и проч. Судебный приказ выносится на основании ознакомления судьи с представленными документами. Решение не может быть отменено судом, вынесшим его. Судебный приказ может быть отменен тем же судьей, который его вынес, по заявлению должника, если он (должник) по уважительной причине не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требования заявителя. Судебное решение состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Судебный приказ — только из вводной и резолютивной частей. Отличие и в исполнении решения суда и судебного приказа. На основании решения, вступившего в законную силу (за исключением случаев немедленного исполнения решений суда), выдается исполнительный лист, который и является исполнительным документом. Судебный приказ же обладает силой исполнительного документа.

     Во-вторых, судебный приказ выносится без рассмотрения дела по существу на основе письменных документов. Судья не исследует свидетельские показания, заключения эксперта, не заслушивает объяснения сторон. Стороны в приказном производстве называются «взыскатель» и «должник».

     В-третьих, судебный приказ может быть вынесен только по основаниям, указанным в законе. Уже в силу этого можно сказать, что судебный приказ скорее исключение из общего правила.

     В-четвертых, для вынесения судебного приказа  необходимо наличие определенных условий:

     - представление взыскателем вместе с заявлением о выдаче судебного приказа всех доказательств, подтверждающих обязательства должника;

     - представленные документы дают исчерпывающее представление о сути дела;

     -  отсутствие спора;

     - должник в установленный законом срок не сообщил о своем несогласии с заявленными требованиями.

     В-пятых, судебный приказ обладает силой исполнительного  документа и приводится к исполнению в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.¹⁶

     Судебный  приказ – самостоятельный вид постановлений суда общей юрисдикции по гражданским делам, которым завершается приказное производство. ГПК РФ не формулирует понятия данного вида гражданского судопроизводства, но существует несколько точек зрения, раскрывающих понятие «приказного производства».

       Исходя из изложенного в статье 121 определения судебного приказа, приказное производство – это упрощенная процессуальная процедура вынесения судебного постановления по предусмотренным законодательством требованиям о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника.¹⁷

       М.А. Черемин определяет приказное  производство как упрощенное  и сокращенное, по сравнению  с исковым, альтернативное исковому, основанное на достоверных письменных  доказательствах, производство в  суде первой инстанции, ставящее целью защиту прав и законных интересов путем обеспечения возможности принудительного исполнения ряда обязательств и обусловленное правовой природой материально-правовых требований, указанных в законе, по которым может быть выдан судебный приказ.¹⁸

     Однако  более обоснованной представляется точка зрения И.Н. Колядко, считающего, что приказное производство –  это вид неискового судопроизводства, позволяющего осуществлять взыскание  денег и имущества по документально  подтверждаемым требованиям.¹⁹

     Основой института приказного производства является концепция бесспорности, которую  следует понимать как свойство гражданского дела, указывающее на то, что ответчик не имеет реальных перспектив защиты, ввиду обоснования истцом своих  требований доказательствами высокой степени обоснованности (т.е. документами). При наличии такого свойства проведение судебного разбирательства (по крайней мере, в полном объеме) не является необходимым.

     В отличие от институтов упрощенного  производства и исполнительной надписи, приказное производство в современной системе гражданской юстиции РФ является эффективным и альтернативным исковому производству способом разрешения гражданского спора. В 2005 году число вынесенных мировыми судьями судебных приказов составило 49,5 % от общего числа дел, рассмотренных с вынесением решения (отменено 6,5 %), в 2006 г.  – 56,4 % (отменено 6,7 %)²⁰, в 2007 г. – 61,5 % (отменено 5,9%).²¹ Приведенная статистика и тенденции, которые вытекают из ее содержания, бесспорно, свидетельствуют о целесообразности данного института и его популярности как формы защиты права.

        Таким образом, с помощью института  судебного приказа можно решить  несколько проблем, существующих в гражданском процессе: ускорить рассмотрение судом дел, носящих бесспорный характер, упростить сложную процедуру гражданского судопроизводства для некоторых дел, ускорить процедуру исполнения, разгрузить суды отдел, которые могут быть разрешены в упрощенном производстве.         

     1.3 Основания и требования  для выдачи судебного  приказа

     По  действующему закону²² приказное производство возможно в отношении требований, основанных:

     1) на нотариально удостоверенной сделке;

     2) на сделке, совершенной в простой письменной форме;

     3) на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.

     Судебный  приказ выдается, если заявлено требование о взыскании:

     4) алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

     5) недоимок с граждан по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

     6) начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

     7) расходов, понесенных органом внутренних дел, в связи с розыском ответчика либо должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

     1) Первым основанием является: судебный приказ выданный, по требованию, основанному на нотариально удостоверенной сделке.

     Такое удостоверение осуществляется путем  совершения на документе, который соответствует условиям, предъявляемым к письменной форме сделок, удостоверительной надписи нотариусом или другим компетентным должностным лицом в соответствии с Основами законодательства о нотариате.²³

     Согласно  ч.2 ст. 163 Гражданского Кодекса РФ²⁴ (далее ГК РФ) нотариальное удостоверение сделок обязательно:

     а) в случаях, указанных в законе;

     б) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, даже когда по закону для сделок данного вида этого не требовалось.

     Нотариальное  удостоверение обязательно при  заключении сделок об ипотеке, о залоге движимого имущества (ст. 339 ГК РФ), об уступке требования, если оно основано на сделке, совершенной в нотариальной форме (ст. 389 ГК РФ), о переводе долга (ст. 391 ГК РФ), о ренте (ст. 584 ГК РФ) и др.

     К заявлению о вынесении судебного приказа по требованию, основанному на нотариально удостоверенной сделке, обязательно должен быть приложен ее подлинный экземпляр и другие материалы, которые убедили нотариуса в том, что он управомочен эту сделку удостоверить.

       2) В следующем основании содержится правило, допускающее выдачу судебного приказа по требованию из правоотношений, закрепленных сделкой простой письменной формы. Такие сделки довольно широко распространены на практике, они фиксируют самые разнообразные по содержанию юридические контакты.

     Согласно  ст. 161 ГК РФ должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения: 
- сделки юридических лиц между собой и с гражданами; 
-   сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в 10 раз установленный законом МРОТ, а в случаях, предусмотренных законом, независимо от суммы    сделки.  
        Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными  ими лицами.  
       Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью и т.п.), и предусматриваться последствия несоблюдения этих  требований. 
     3) Абзац 4 ст. 122 ГПК РФ предусматривает выдачу судебного приказа по требованию, основанному на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте или недатировании акцепта. Вексельное обращение регулируется рядом нормативных актов, главным образом, Законом РФ от 11 марта 1997 г. "О переводном и простом векселе"²⁵ и ГК РФ.

     Согласно  ст. ст. 143 и 815 ГК РФ вексель - ценная бумага, удостоверяющая при условиях соблюдения установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при предъявлении векселя. Для нормального функционирования вексельного обращения необходимо обеспечить гарантии защиты права субъектов вексельных правоотношений от нарушений, к числу таких средств относится протест векселей.

     До  наступления срока платежа векселедержатель должен обратиться к плательщику  с требованием указать, согласен или нет, он уплатить, т.е. акцептовать платеж. При полном или частичном отказе от платежа либо его датирования необходима фиксация этого обстоятельства в акте, т.е. в протесте, чтобы факт отказа не вызывал сомнения у обязанных субъектов вексельного обязательства. Такой протест составляет нотариус.

     Если  плательщик, выдав акцепт и датировав  его, уклоняется от платежа, отказ от платежа должен быть зафиксирован в  протесте, так как по векселю, не опротестованному в неплатеже, ответственность  несет только акцептовавший его  плательщик.

     Протест векселей в неплатеже совершается нотариусами по месту нахождения плательщика или по месту платежа, а протест в неакцепте или недатировании акцепта - по месту нахождения плательщика. Судебные приказы могут выдаваться только по опротестованным векселям.

     При рассмотрении заявлений о вынесении  судебного приказа по вексельным обязательствам можно одновременно с взысканием долга по векселю  взыскать причитающиеся с должника пени и штрафы. Это осуществимо, если взыскание неустойки предусмотрено  законом или договором, подтверждается доказательствами и не сопровождается спором о праве.²⁶

     Вместе  с тем взыскатель вправе обратиться с исковым заявлением о взыскании  задолженности с лиц, обязанных  по векселю, вне зависимости от того, опротестован вексель или нет.

     4) Выдача судебного приказа возможна, если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. Абзац 5 ст. 122 ГПК устанавливает, что алименты могут быть взысканы только на несовершеннолетних детей, и такое требование не должно быть сопряжено со спором. Заявление в суд может быть подано независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты (п. 1 ст. 107 Семейного кодекса РФ).²⁷

     К заявлению должны быть приложены: свидетельство  о заключении брака (если брак расторгнут, то свидетельство о расторжении  брака или решение суда о расторжении  брака); свидетельство о рождении ребенка, на которого взыскиваются алименты; документ о назначении опекуна, попечителя над несовершеннолетним, если заявление подается этим лицом; справка о нахождении ребенка на иждивении; справка о размере заработка с места работы лица, обязанного уплачивать алименты, и о наличии или отсутствии удержаний по другим исполнительным документам. Согласно судебной практике алименты в упрощенном порядке могут быть взысканы и на основании свидетельства об установлении отцовства.

     5) Взыскание с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам до 1995 г. осуществлялось в порядке производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Налоговый Кодекс РФ²⁸ (далее НК РФ) предусматривает взыскание налога в судебном порядке. Возможность взыскания путем выдачи судебного приказа упрощает разрешение этих дел в бесспорных ситуациях. Однако при возникновении спора возможно вынесение решения после рассмотрения дела в исковом порядке, именно об исковом производстве и упоминает НК РФ.