Правовое регулирование опеки и попечительства по законодательству РФ

     Семейный  кодекс РФ предусматривает следующие  формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

     - усыновление (удочерение),

     - опека (попечительство),

     - передача в приемную семью,

     - устройство в учреждения для  детей-сирот или детей, оставшихся  без попечения родителей всех  типов (например, детский дом семейного  типа, лечебные учреждения.)

     Усыновление является наиболее сложным правовым институтом. От правильного выбора усыновителя, семьи, в которую передается ребенок, зависит его судьба. Ошибки при усыновлении могут нарушить права и интересы, как родителей, так и лиц, желающих его усыновить (усыновителей).

     Усыновление ребенка производится в судебном порядке. Основанием для государственной  регистрации усыновления или  удочерения является решение суда об установлении усыновления ребенка, вступившее в законную силу. Государственная  регистрация усыновления ребенка  производится органом записи актов  гражданского состояния по месту  вынесения решения суда об установлении усыновления ребенка или по месту  жительства усыновителей. Тайна усыновления  охраняется законом. Опека (попечительство) в семейном праве представляет собой форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержании, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов.

     Назначение  опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Но не все граждане могут выполнять роль опекуна (попечителя). Согласно СК РФ ими не могут быть:

     - лица лишенные родительских прав;

     - лица, страдающие хроническим алкоголизмом  или наркоманией;

     - отстраненные почему-либо от выполнения  обязанностей опекунов или попечителей;

     - бывшие усыновители, если усыновление  отменено по их вине;

     - лица, не способные по состоянию  своего здоровья осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

     При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества, способность его  к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, а также, если это возможно, желание самого ребенка.

     В качестве опекунов (попечителей) могут  выступать родственники, знакомые, которые взяли на воспитание ребенка, администрация учреждения, в которой  находится ребенок.

     Установление  опеки (попечительства) порождает не только права опекуна, но и права  подопечных детей. Это, прежде всего, право  на заботу со стороны опекуна, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна, право на общение со своими родственниками. Также подопечный ребенок имеет  и имущественные права на: причитающиеся  ему от родителей алименты, пенсию по случаю потери кормильца, пособия  и другие социальные выплаты.

     Приемная  семья представляет собой одну из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательством не устанавливается минимальное количество детей, которое может быть передано в приемную семью. Максимальное число приемных детей, включая родных и усыновленных, не должно превышать 8 человек. Для передачи в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, необходимо его согласие. Между приемными родителями и приемными детьми не возникает алиментных и наследственных правоотношений.

     Основной  особенностью приемной семьи является то, что она образуется на основании  договора о передаче ребенка на воспитание в семью, который заключается  между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Это договор  о возмездном оказании услуг.

     Основанием  для заключения договора является заявление  лиц, желающих взять ребенка на воспитание. К заявлению прилагаются заключение органов опеки и попечительства о возможности быть приемными  родителями, а также соответствующие  документы. В договоре предусматриваются  обязанности приемных родителей. Орган  опеки и попечительства обязуется  ежемесячно перечислять денежные средства на ребенка и другие выплаты, а  также обеспечивать жильем, мебелью  и другими необходимыми вещами. Орган  опеки и попечительства могут  потребовать расторжения договора в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий  для содержания, воспитания, в случае возвращения ребенка родителям, в случае усыновления ребенка.

     Детский дом семейного типа - форма воспитательного  учреждения, являющаяся промежуточной  между приемной семьей и детским  домом (интернатом). Основными задачами детского дома семейного типа являются создание благоприятных условий  для воспитания, обучения, оздоровления и подготовка к самостоятельной  жизни детей оставшихся без попечения  родителей, в условиях семьи. Он организуется на базе семьи при желании обоих  супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей и с учетом мнения всех совместно проживающих  членов семьи.  
 
 
 
 
 

Глава 2 Установление и  прекращение опеки  и попечительства

     2.1 Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними

     Различие  между опекой и попечительством  над несовершеннолетними проявляется  в том, что опека устанавливается  над детьми в возрасте до 14 лет, а  попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. То есть попечитель в отличие от опекуна — это некий контролер деятельности подопечного, а опекун полностью замещает своей деятельностью действия подопечного, связанные с созданием и осуществлением им своих прав и обязанностей.

     Основанием  для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или  утраты родительских прав). Возможны также  случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку. Одной из основных проблем института опеки и попечительства является проблема выбора опекуна или попечителя, ведь от правильного выбора личности опекуна и попечителя во многом зависит реальная охрана прав и интересов подопечных.

     В любом случае назначение опекуна  или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение  месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки  или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности  опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

     Гражданин может быть назначен опекуном или  попечителем только при наличии  его согласия. Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего  назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно  учесть требования, предъявляемые к  опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка. Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского или попечительского удостоверения.

     При достижении ребенком, над которым  была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически переходит  в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое  было назначено опекуном ребенка.

     Говоря  об опеке над несовершеннолетними, следует отметить еще одно немаловажное обстоятельство. Одним из важнейших  прав ребенка, способствующих его развитию, является право на общение с родителями, предусмотренное ст. 55 СК РФ. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлены опека или попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Возможны случаи, когда родители, несогласные с отменой или ограничением своих родительских прав, могут попытаться выкрасть ребенка из семьи опекуна (попечителя). Во избежание подобных эксцессов опекунам и попечителям предоставляется право требовать через суд возвращения ребенка от любых лиц, незаконно удерживающих его у себя, в том числе и близких родственников. Это способствует максимальной защите интересов ребенка.

     Над совершеннолетними гражданами может  быть установлена не только опека, но и попечительство. Оснований для  установления над гражданином попечительства несколько. Одно из них - ограничение  дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными напитками  или наркотическими веществами. Однако попечительство над таким гражданином  может быть установлено лишь в  том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение. Дееспособность лица может быть ограничена лишь судом в установленном законом порядке. Он во многом схож с порядком признания лица недееспособным. Гражданин, над которым после ограничения дееспособности было установлено попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя.

     Существенным  различием между опекой и попечительством  над дееспособными гражданами выступает  то, что попечитель не несет ответственности  за вред, причиненный действиями его  подопечного (ст. 1077 ГК РФ).

     Возможно  также, что гражданин, будучи полностью  дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и обязанности  в силу престарелого возраста или  какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается  попечительство в форме патронажа. Патронаж может быть установлен только по желанию самого гражданина.

     Подбором  кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2 Установление попечительства над недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами

     Ограничение дееспособности гражданина — это правовой институт, который присутствует в законодательстве многих государств и традиционно предусматривался отечественным законодательством (нормы о «расточителях» имений содержались в гражданском законодательстве дореволюционной России, в Гражданском кодексе РСФСР 1922 г.). Действующее законодательство предполагает установление над этими лицами не опеки, а попечительства, изменив сущность данного института. Основанием ограничения дееспособности гражданина является юридический состав (ст. 30 ГК РФ): 1) факт злоупотребления гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами (медицинский критерий); 2) факт того, что он этим ставит свою семью в тяжелое материальное положение (юридический критерий). Таким образом, поскольку основной целью упомянутой нормы является сохранение имущества семьи от растрат, связанных с пагубными пристрастиями гражданина, одинокий гражданин не представляет для гражданского законодательства в этом смысле интереса. С другой стороны, поскольку лицо, злоупотребляющее спиртными напитками или наркотическими средствами, не признано недееспособным, то никто не вправе поместить его в специальное учреждение для принудительного лечения.

     Однако гражданин может ставить свою семью в тяжелое материальное положение и другими действиями, например злоупотреблением игрой, ставками, заключением пари, коллекционированием и пр. Создание законодателем четырех зон для организации азартных игр не решит эту проблему, по-прежнему остается масса соблазнов для реализации людских пороков (есть мнение, что пристрастие к игре, например, так же как и злоупотребление алкоголем, может быть болезнью). В нотариальной практике возникает еще один вопрос, связанный с объемом дееспособности таких лиц: закон прямо не запрещает ограниченно дееспособному гражданину составлять завещание. С одной стороны, ГК РФ позволяет ограниченно дееспособному гражданину совершать любые виды сделок (завещание как раз односторонняя сделка). Однако ст. 57 Основ законодательства РФ о нотариате указывает на то, что нотариус удостоверяет завещания дееспособных граждан, и это дает ему право отказать ограниченно дееспособному гражданину в удостоверении завещания.

     Основанием  установления опеки над взрослым гражданином является признание его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

     Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут  понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые  от природы лишены способности понимать значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках.

     В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин  может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд  особенностей.

     Дело  о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его  семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или  профсоюзов и других общественных организаций. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин  пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать  гражданина невменяемым.

     При подготовке дела к судебному разбирательству  судья назначает судебно-психиатрическую  экспертизу для определения психического состояния гражданина. По результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается к материалам дела.