Право и понятие государственной собственности

    Право оперативного управления отличается от права хозяйственного ведения по следующим основным особенностям:

    - казенное предприятие и учреждение постоянно финансируются

    собственником.

    Предприятие на праве хозяйственного ведения  существует за счет доходов, получаемых от хозяйственной деятельности;

    казенное  предприятие и учреждение распоряжаются  своими средствами по смете. Предприятие  на праве хозяйственного ведения  самостоятельно определяет направления использования своей прибыли;

    - казенное предприятие и учреждение обязаны руководствоваться заданиями собственника. Задания собственника предприятия на праве хозяйственного ведения, по общему правилу, не являются для него обязательными, если иное не вытекает из законодательства или его уставной правоспособности.

    Казенное  предприятие, в отличие от учреждения, является коммерческой организацией. Значит, казенное предприятие преследует (или может преследовать) в качестве основной цели своей деятельности извлечение доходов, а учреждение — нет.

    В то же время и казенное предприятие  нередко не полагается на самообеспечение  и постоянно финансируется собственником  в соответствии с утверждаемой им сметой. Для казенных предприятий  смета может быть заменена иной формой контроля за расходованием денег собственника. Учреждение, как правило, финансируется собственником. Казенное предприятие и учреждение обладают специальной правоспособностью. Пределы правоспособности определены в соответствии с ГК, иными законодательными актами и волей собственника в уставе казенного предприятия (учреждения). Правомочия владения, пользования и распоряжения могут быть осуществлены казенным предприятием (учреждением) по своему усмотрению только в пределах уставной правоспособности. Из этого следует, что собственник может вмешиваться в уставную деятельность казенного предприятия (учреждения), если иное не предусмотрено законодательными актами и учредительными документами.

    Собственник может определять для казенного  предприятия и учреждения правовой режим использования имущества и выдавать обязательные к исполнению задания.

    Казенное  предприятие и учреждение могут  иметь на праве оперативного управления лишь то имущество, которое необходимо им для обеспечения их уставной деятельности.

    Пределы осуществления права оперативного управления, а также правовой статус казенных предприятий определены Указом о государственном предприятии (ст. 31—45).

    Собственник казенного предприятия (учреждения) несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам созданного им казенного предприятия (учреждения) в части долга, не покрытого их денежными средствами.

    Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником  принято решение о закреплении  за казенным предприятием (учреждением), возникает у этого казенного предприятия (учреждения) с момента передачи имущества, если иное не установлено законодательством или решением собственника. На практике факт закрепления имущества на балансе казенного предприятия (учреждения) признается передачей имущества.

    Имущество казенного предприятия и учреждения, переданное собственником в оперативное  управление, а также имущество, приобретаемое  казенным предприятием или учреждением  в гражданском обороте, является собственностью их учредителей. Одновременно с этим оно находится у казенного предприятия (учреждения) на праве оперативного управления.

    При изъятии имущества казенного  предприятия и учреждения собственником  право оперативного управления на такое  имущество прекращается (ст. 205 ГК РК)

    При приватизации казенного предприятия  право оперативного управления прекращается вместе с правом государственной  собственности.

    Статья 204 ГК РК устанавливает дополнительные пределы осуществления казенным предприятием и учреждением права  оперативного управления. Все перечисленные в статье права могут быть использованы собственником или органом, уполномоченным выступать от его имени, как при обычном ведении дел, так и в случаях, когда казенное предприятие (учреждение) не обеспечивает эффективного использования либо сохранности переданного ему имущества.

    Собственник казенного предприятия и государственного учреждения обычно представлен уполномоченными  государственными органами.

    Органами  государственного управления коммунальными  казенными предприятиями, а также органами, осуществляющими по отношению к ним функции субъекта права государственной собственности, являются местные исполнительные органы, уполномоченные на это главой местной администрации (уполномоченные органы).

    Отдельные права собственника могут принадлежать только указанным в законодательных актах органам. Так, в соответствии с п. 1 ст. 16 Указа о государственном предприятии реорганизация и ликвидация республиканского казенного предприятия производится по решению Правительства РК, а коммунального казенного предприятия - по решению главы местной администрации. Осуществляют реорганизацию и ликвидацию предприятия уполномоченные органы.

    Собственник имущества в лице уполномоченного  органа назначает руководителя казенного  предприятия и освобождает в  соответствии с законодательством его от должности, доводит до предприятия заказы государства и контролирует их выполнение, утверждает, нормативы распределения его прибыли, дает разрешение на совершение предприятием сделок с имуществом, которые в соответствии с законодательством требуют согласования с собственником, устанавливает фонд оплаты труда (фонд потребления), формы оплаты труда, тарифную сетку должностных окладов, решает другие вопросы, отнесенные к его компетенции.

    Из  п. 1 статьи 206 ГК РК вытекает, что учреждение не вправе самостоятельно распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, за исключением случаев, когда такое право вытекает из его учредительных документов либо прямо разрешено собственником.

    Из  п. 2 статьи 206 ГК РК вытекает, что казенное предприятие вправе самостоятельно распоряжаться закрепленным за ним  имуществом в случае, если такое  право вытекает из его учредительных 

    Казенное  предприятие не вправе пользоваться банковскими кредитами без разрешения уполномоченного органа (п. 3 ст. 35 Указа о государственном предприятии).

    Казенное  предприятие не может создавать  дочерние предприятия либо выступать  учредителем других предприятий (учреждений), не получив согласия Правительства или Министерства финансов (его территориальных органов).

    Статья 208 ГК РК, используя термин "учреждение", имеет в виду учреждение не как  субъект права, а как имущественный  комплекс, который является объектом права собственности. В этом смысле и идет речь о переходе права собственности на учреждение. Например, вполне возможна ситуация, когда один частный собственник продает другому учреждение как имущественный комплекс. Это вытекает из положения п. 1 ст. 26 Конституции, в соответствии с которой "граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество".

    Во  всех вышеупомянутых ситуациях учреждение при новом собственнике сохраняет  право оперативного управления на свое балансовое имущество. В отличие  от этого при смене собственника государственного предприятия — приватизации — предприятие как имущественный комплекс входит в состав хозяйств венного товарищества, которое само становится собственником перешедшего к нему имущества. 

                                         Заключение. 

    Значение  государственной собственности  как объекта управления очень  велико. То негативное отношение к  государственной собственности, которое  часто встречается в прессе, продиктовано воспоминаниями советского периода, когда  государственная власть и собственность были слиты воедино, а государственная собственность имела приоритет над остальными формами собственности (собственно, само понятие форм собственности существовало весьма условно). Говоря о слиянии государственной власти и собственности, следует иметь в виду два принципиальных момента. Первый момент: термин “власть” одинаково употребим как по отношению к институту государства, так и по отношению к институту собственности. Государство обладает политической властью, но собственность — это тоже власть, вещная и абсолютная. Таким образом, по своей основополагающей природе государственная власть и власть собственника тождественны, но служат различным интересам: одна — политическим, другая — хозяйственным. Второй момент: когда государство одновременно с властью политической осуществляет власть собственника, эти интересы складываются. Государство осуществляет полномочия собственника, оставаясь при этом носителем политической власти, поэтому определенное смешение экономической и политической власти неизбежно. Сила данного смешения определяет общее отношение государства к экономике и правовому регулированию института права собственности.