Право и понятие государственной собственности

    Среди объектов права государственной  собственности особого внимания заслуживает регулирование права  на землю.

    Право государственной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект права государственной собственности представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.

    Объектом  права государственной собственности  выступают индивидуально обособленные земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований (ст. 192 ГК). Государственной земельной собственности принадлежит ведущее место. Государственные земли — наиболее обширны по площади, имеют наиболее существенную экономическую и экологическую значимость.  

                    1.2 Субъекты  государственной собственности

    Субъекты  права государственной собственности. В доперестроечный период государство  было конституировано в нашем  законодательстве как единый собственник всего государственного имущества. Из этого был сделан вывод о том, что государственная собственность составляет единый фонд, что все государственное имущество, в чем бы оно ни выражалось и в чьем бы ведении ни находилось, принадлежит на праве собственности единому и единственному собственнику - государству.

    В связи с расширением прав регионов и государственных предприятий, а также с нарастанием центробежных тенденций многие ученые и практики сочли тезис о принадлежности государственной собственности лишь одному-единственному собственнику несовместимым с происходящими в жизни реалиями. В противовес была выдвинута идея о многоуровневом характере государственной собственности. Одним из первых с ее обоснованием выступил В. П. Мозолин. На этих путях пытались преодолеть отрыв государственной собственности от тех, кому она должна реально принадлежать,- в первую очередь непосредственных производителей, повысить эффективность управления ею, вырвать ее из рук бюрократического чиновничьего аппарата. Эти усилия не прошли незамеченными для законодателя. Вначале в общесоюзном законе о собственности, а затем в республиканском законе о собственности и Основах гражданского законодательства 1991 г. был закреплен многоуровневый характер государственной собственности. При этом, если в общесоюзном законе о собственности под понятие государственной собственности подпадала также и коммунальная собственность, то ныне муниципальная собственность выделена из государственной, да и круг субъектов муниципальной собственности не совпадает с тем, как был очерчен в законе круг субъектов коммунальной собственности. В то же время предложения о наделении государственных предприятий правом собственности на закрепленное за ними имущество или хотя бы на часть его законодатель не поддержал.

                

                ГлаваII. Содержание права государственной собственности

      Право государственной собственности как субъективное право. Общее определение права собственности как субъективного права полностью приложило к праву государственной собственности. Его содержание составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые собственник осуществляет по своему усмотрению и в своем интересе. Право государственной собственности, как и право собственности вообще, является элементом абсолютного правоотношения.

В условиях административно-командной системы  при раскрытии содержания государственной  собственности, субъектом которой  признавалось в то время только государство, и притом в единственном числе, нередко подчеркивался ее властный характер. Это качество, хотя и в меньшей степени, чем раньше, присуще государственной собственности и сейчас, оно выражается главным образом в способах ее осуществления. Присуще оно и муниципальной собственности. Таким образом, властное начало, действительно присущее государственной и муниципальной собственности, никак не должно сказываться на отношениях по реализации указанных форм собственности в гражданских правоотношениях, независимо от того, идет ли речь об имуществе казны или об имуществе, закрепленном за предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами. Сказанное, разумеется, не означает, что правовой режим всех форм собственности во всех случаях одинаков. Так, если широкий круг имуществ, принадлежащих гражданам, забронирован от взысканий со стороны кредиторов, то взыскание может быть обращено на все имущество государственных предприятий.

   Давая общую характеристику права собственности, мы подчеркивали, что собственник может совершать в отношении своего имущества любые действия, лишь бы они не противоречили закону и не нарушали права и охраняемые законом интересы других лиц. Правомочия собственника по своему содержанию и способам осуществления неизбежно ограничены, что вытекает также из определения субъективного права как меры юридически возможного и обеспеченного поведения. Если бы дело обстояло иначе, то говорить о праве собственности как мере поведения было бы нельзя. Распространяется ли эта характеристика на право государственной собственности, принадлежащее Республике Казахстан, которая как суверен соединяет в своих руках всю полноту государственной власти со всеми правомочиями собственника и сама определяет правовой режим принадлежащих ей имуществ? Поэтому правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом, взятые применительно к государственной собственности, также имеют свои границы, о неограниченности этих правомочий говорить не приходится.

   Отраслевая принадлежность права государственной и муниципальной собственности . Нормы, относящиеся к праву собственности, можно найти в законах и иных правовых актах самой различной отраслевой принадлежности - Конституции РК, Гражданском кодексе, законах об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов и множестве других.

Когда же принимается решение о преобразовании государственного предприятия в  казенное, реализация права государственной собственности протекает в рамках административно-правового отношения. Вследствие указанных обстоятельств есть достаточные основания, чтобы совокупность норм, составляющих право собственности в объективном смысле, отнести к комплексным правовым образованиям, включающим нормы самой различной отраслевой принадлежности. Как мы в дальнейшем увидим, такой подход применительно к праву государственной и муниципальной собственности особенно оправдан.

        

                     Глава III. Понятие разгосударствления и приватизации          государственных предприятий

    В современном мире нет ни одной страны, где бы государство активно не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Огосударствление всей общественной жизни означает, что государство занимает монопольное положение, а сама система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократического государства. Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому необходимо разгосударствление и приватизация.

        

                    3.1. Разгосударствление

    Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства  в экономике. Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства  функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных, хозяйственных связей горизонтальными.

   Основными способами разгосударствления являются:

- либерализация рынков;

- коммерциализация;

- стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных);

- денационализация.

      Из этих способов стоит отметить денационализацию государственной собственности, которая в подавляющей своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

    Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики. 

                        3.2. Приватизация:

     Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

  Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

  Непосредственными целями приватизации являются:

1) сокращение  задолженности государственного  сектора;

2) развитие  рынка;

3) стимулирование  предпринимательства;

4) формирование  слоя мелких и средних собственников;

5) расширение  индивидуальных свобод;

6) развитие  народного капитализма;

7) ослабление  профсоюзов.

    Разгосударствление  и приватизация могут осуществляться на основе:

1) бесплатной  передачи собственности;

2) выкупа  предприятий на льготных условиях;

3) продажи  акций;

4) сдачи  предприятий в аренду;

5) продажа  мелких предприятий с аукциона  по конкурсу и без него.

         Формы приватизации в развитых странах:

1) продажа  предприятий непосредственно в  частные руки;

2) выкуп  акций государственных предприятий  менеджерами;

3) продажа  акций работникам предприятий;

4) распространения  акций предприятия среди населения;

5) сдача  государственных предприятий в  аренду;

6) заключение  контракта на управление предприятием.

        На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой можно сформулировать ряд принципов:

1. Приватизация  не должна являться догмой, государственная  собственность необходима как  дополнение к рыночному механизму,  поэтому отбор приватизируемых  предприятий должен быть очень  тщательный, для необходимого обеспечения  общественных благ.

2. Приватизации  должны предшествовать реструктуризация  и разрушение неоправданных монополий,  мешающих конкуренции для повышения  эффективности и доступности  для более широкого слоя населения.

3. Изменения  структуры собственности должны  носить постепенный характер, чтобы не нарушить установившиеся экономические связи.

4. Обязательными  условиями приватизации должны  быть новые инвестиции, совершенствование  управления, сохранение определенного  уровня занятости и социального  обеспечения, формирование и поддержка средних слоев.

5. Приватизация  должна проводится с учетом  национальной безопасности.

6. Каждый  шаг приватизации должен быть  обоснованным, публичным и доступным  народному контролю. 

        Глава IV.   Право хозяйственного ведения.

    

        Трансформация права государственной собственности в отношении передаваемого государством собственникам имущества, юридическому лицу, происходит на основе вещных прав - права оперативного управления казенных предприятий.

    Государственные предприятия наделяются имуществом для участия в товарно - рыночных отношениях в качестве самостоятельного субъекта. Самостоятельность в данном значении связана с наделением правами юридических лиц, понимаемыми в широком смысле как возможность от своего имени и за своей ответственностью участие в различных отношениях.