Право и понятие государственной собственности

    Общие положения о государственных  предприятиях содержаться в ст. 91-93 ГК РК.

    Отмечу, что сущность предприятия как  коммерческой организации более  того отражая Закон "О предприятиях" от 1991 года "Предприятием является самостоятельный субъект с правами юридического лица, осуществляющий хозяйственно - коммерческую деятельность на основании своего устава и в соответствии с законодательством.

    В ныне действующем Законе "О государственных  предприятиях" определение предприятия как юридического лица отсутствует.

    Обладание правами юридического лица - гражданский  право -субъект, в рамках которой предприятие реализует возложенные на него цели и задачи, является необходимым, конститутивным признаком.

    Согласно  закону, юридические лица - это прежде всего "организация", которая имеет на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество, отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету(ст.33 ГК РК). С категорией вещных прав связано наличие такого относительного признака, как имущественная обособленность.

    Имущественная обособленность - важнейший признак  юридического лица и выражается в  обладании или вещных прав на имущество: право собственности, права хозяйственного ведения, права оперативного управления.

    Степень обособления юридического лица различна и зависит от формы собственности на это имущество (государственной и частной). Если это государственное коммерческое предприятие, то имущество закреплено за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (казенные предприятия) и этим обособленно от имущества других предприятий.

    Признаки  имущественной обособленности предприятий  являются самоокупаемость и самостоятельный  бухгалтерский баланс. В отношении  обособленного имущества юридического лица его учредители могут сохранять обязательства или вещные права. В отношении имущества, переданного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, его учредители сохраняют право собственности. 

    Субъектом права хозяйственного ведения является государственное предприятие, осуществляющее свою деятельность на базе государственной собственности.

    К государственным предприятиям относятся:

    1. основанные на праве хозяйственного  ведения;

    2. основанные на праве оперативного  управления (казенное предприятие).

    В зависимости от вида государственной собственности государственные предприятия можно классифицировать на такие категории:

- предприятия, находящиеся в республиканской собственности,   

- республиканские государственные предприятия;

- предприятия, находящиеся в коммунальной собственности

- коммуникационные государственные предприятия.

- Отдельно следует выделить дочернее государственное предприятие

- государственное предприятие, созданное другим государственным предприятием.

    Право хозяйственного ведения государственных  предприятий не противостоит праву государственной собственности, хотя институт права хозяйственного ведения не только должен определять соответствующие права и обязанности по управлению их имуществом, но меру их имущественной ответственности.

    "Право  хозяйственного ведения" означает "утрату" собственником правомочий владения пользователя, возможно даже частично, распоряжения в отношении передаваемого имущества, в части, обусловленный административным актом.

    Тем самым, само государство ограничивает себя как собственника в рамках им на установленное правонарушение.

    Наиболее  важными чертами вещных прав, как  было уже отмечено, являются:

-имущественное право;

-возникновение права в отношении индивидуально - определенной вещи;

-замкнутость круга вещных прав;

-право следования;

-право преимущества;

-абсолютных характер;

-осуществление права владения или пользования и распоряжения.

    Законодателем предусмотрена обязанность третьих  лиц не нарушать право хозяйственного ведения  и право оперативного управления и гарантирована защита против всех третьих лиц (и даже против собственников имущества), и в случае нарушения этих прав защищаются теми же видикационными и негаторными исками, как и право собственности.

      Право следования данных вещных  прав проявляется в таком, к примеру, случае: если право собственности на учреждение переходит к другому лицу, то это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее имущество (ст.208 ГК РК)

    Однако, выделяя абсолютный характер вещных прав хозяйственного ведение и оперативное  управление, нельзя не отметить некоторую "двойственную природу" этих прав.

    Право хозяйственного ведения выражается в двух самостоятельных, хотя и неразрывно связанно, правоотношениях. Для отношений  с органами государства характерны отношения власти и подчинения (ст.102-104 ГК РК), а для отношений с другими лицами - гражданско имущественные правомочия. Рассматриваемая первая группа правоотношений, в которых и в качестве управомоченного, и в качестве обязанного лица участвуют определенные конкретные субъекты: государство как учредитель данного предприятия и предприятие как юридическое лицо, несущее перед ним определенные обязанности. Однако данный вид правоотношений нельзя назвать гражданско - правовым обязательством, характерным для которого является равенство сторон

    Вторая  группа правоотношений - право хозяйственного ведения имеет абсолютный характер, поскольку управомоченному субъекту - государственному предприятию как юридического лица, обладателю вещных прав противостоят все другие лица, обязанные воздерживаться от нарушения правомочий хозяйственного ведения. Гражданским кодексом предусмотрено, что учреждением предоставлена возможность заниматься деятельностью приносящей доходы. Доходы полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.

    Согласно  п.1 ст.206 ГК РК , если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитывается на отдельном балансе.

    Государственному  предприятию принадлежит субъективное гражданское право хозяйственного ведения. В соответствии со ст.195 ГК РК право хозяйственного ведения и право оперативного управления отнесены к категории вещных прав несобственников.

    Право хозяйственного ведения и право  оперативного управления являются однотипными  вещными правами несобственников, имеют свои особенности.

    Особенности данных правовых институтов проявляются  в принадлежности в разным субъектам, в их правовой природе, в полномочиях  собственников в отношении выделяемого  имущества. Право хозяйственного ведения - вещное право государственных предприятий. Действующее законодательство РК праву хозяйственного ведения придает унитарный характер: его субъектом могут быть лишь предприятия, юридические лица, основанные на государственной собственности.

    Уполномоченный  орган вправе в свою очередь требовать  использования выделяемого имущества по назначению. Следовательно между предприятием и вышестоящим органом существует охватываемая правом хозяйственного ведения отношения типа гражданско - правовых обязательств. Но по своей сущности оно не является гражданско - правовым поскольку его субъекты не равноправны.

    Предприятие является подчиненным, подконтрольным уполномоченному государственному органу.

    Правомочия  владения, пользования и распоряжения могут быть осуществлены предприятием в пределах уставной правоспособности. Осуществлением предприятием деятельности, а так же совершением им сделок, не отвечающих предмету и целям его деятельности, закрепленным в его уставе, допускается лишь с разрешения уполномоченного органа. Сделка совершенная предприятием в противоречии в целями деятельности, определены его уставом, могут быть установленном законодательством порядке признана недействительным по иску его учредителя.

    Предприятие основанное на праве хозяйственного ведения не отвечает по обязательствам государства, административно - территориальной единицы, юридического лица и граждан, а указанные субъекты не отвечают по обязательствам государственного предприятия.                    - Объект хозяйственного ведения.  

- Объект хозяйственного ведения может быть любое имущество, если оно не предусмотрено законодательством.  

    Значит  объектом права хозяйственного управления выступает, за некоторым исключением, то на имущество, что составляет объект права собственности. Так, Закон "О государственных предприятиях", рассматривая предприятие как недвижимость - имущественный комплекс, констатирует, что оно является объектом права государственной собственности ст.12 ГК РК. А в состав предприятия как имущественного комплекса входит все виды имущества, предназначенным для его деятельности, включая здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, право на земельный участок, право требования, доли, а также право на обозначение, индивидуализация его деятельности (фирменное наименование, товарные знаки) и другие исключительные права хозяйственного ведения владеют, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых действующим законодательством.

    Так с соответствии со ст.200 ГК РК, государственные предприятие осуществляющий свою деятельность на праве хозяйственного ведения, не вправе без согласия собственника или уполномоченным им государственным органом совершать следующие виды предпринимательской деятельности:

    Продавать и передавать иные лицам, обменивать, сдавать в долгосрочную аренду (свыше 3 лет) предоставлять во временное безвозмездное пользование принадлежащие ему здания, сооружения, оборудование и другие основные фонды предприятия;

    Создавать филиалы и дочерние предприятия, учреждать совместно частными предпринимателями предприятия и совместные производства, вкладывать в них свой производственный и денежный капитал;

    Предоставлять частным предпринимателям ссуды  с выплатой вознаграждения (интерес) по ним ниже установленной официальной  ставки рефинансирования Национального Банка Республики Казахстан;

    Ст.199 ГК РК содержит права собственников  в отношении имущества находящегося в хозяйственном ведении. 

       Право хозяйственного ведения это вещное право. Вещный характер имущественного права юридического лица проявляется при осуществлении им своих правомочий в отношении материальных объектов, переданных государством. Право хозяйственного ведения не распространяется на безналичные деньги, так как право предприятия на эти безналичные денежные средства, находящиеся в банках, - не вещное, а обязательственное, следовательно, правовым титулом на этот вид имущества будет не право хозяйственного ведения, а обязательного права

           

                 4.1 Право оперативного управления.    

    В соответствии со статьей 202 ГК РК имуществом на праве оперативного управления могут обладать государственное казенное предприятие, государственное учреждение и негосударственное учреждение.

    Государственные, казенное предприятие и учреждение могут быть образованы только государством в лице уполномоченных им на это органов.

    Негосударственное учреждение учреждается по решению  частного собственника — юридического лица или гражданина.

    Право оперативного управления является вещным правом учреждения и казенного предприятия. О понятии и особенностях осуществления вещного права см. комментарий к ст. 195 ГК.