3. УСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

   В этом разделе я раскрою особенности  установления опеки и попечительства, как над несовершеннолетними, так  и над взрослыми людьми, так  как они имеют некоторые различия и особенности. 

   3.1. УСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ

   Различие  между опекой и попечительством  над несовершеннолетними проявляется  в том, что опека устанавливается  над детьми в возрасте до 14 лет, а  попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

   Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является смерть родителей, либо утрата родительских прав. Также это может быть добровольное желание родителей.

   В любом  их этих  случаев  назначение опекуна  или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

   При достижении ребенком, над которым была установлена  опека, возраста 14-ти лет, она автоматически  переходит в попечительство. Обязанности  попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.  
 

 

    3.2. УСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕКИ НАД СОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ НЕДЕЕСПОСОБНЫМИ ГРАЖДАНАМИ

   Единственным  основанием установления опеки над  взрослым гражданином является признание  его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

   Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках.

   Гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке⁷. Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, лечебного учреждения Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым.

   При подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина.

   По  результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается  к материалам дела.

   Дело  о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

   Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд обязан в течение трех дней со времени вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна.

   Как и  в случае с опекой (попечительством) над несовершеннолетними решение  о назначении гражданину опекуна  принимается органом опеки и  попечительства в течение месяца со дня получения необходимых сведений из суда.  

   3.3. УСТАНОВЛЕНИЕ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД СОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ГРАЖДАНАМИ

   Над совершеннолетними  гражданами может быть установлена  не только опека, но и попечительство. Оснований для установления над  гражданином попечительства несколько:

   - ограничение  дееспособности гражданина, вследствие  злоупотребления им спиртными  напитками;

   - ограничение  дееспособности гражданина, вследствие  злоупотребления им наркотическими  веществами.

   Других  оснований для ограничения дееспособности гражданина не существует.

   Дееспособность  лица может быть ограничена лишь судом  в установленном законом порядке. Он во многом схож с порядком признания  лица недееспособным.

   Гражданин, над которым после ограничения  дееспособности было установлено попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя.

   Возможно  также, что гражданин, будучи полностью  дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и обязанности в силу престарелого возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается попечительство в форме патронажа. Патронаж может быть установлен только по желанию самого гражданина.

   Подбором  кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя.

   В роли попечителя над дееспособным гражданином может выступать и администрация специализированного стационарного учреждения, например дома-интерната, пансионата для престарелых.

   Следует, однако, помнить, что гражданин, над  которым установлен патронаж, ни в  коей мере не ограничивается в своей дееспособности. Следовательно, он может самостоятельно заключать любые сделки. Попечитель является помощником такого гражданина, способствуя максимальной защите его прав, свобод и законных интересов.

 

4. ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

   Существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. Существуют и некоторые исключения из общего правила.

   Так, лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК РФ) или  было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано)⁸ в соответствии со ст. 27 ГК РФ.

   Прекращается  опека над несовершеннолетними  и в случаях их возвращения  под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или  помещения их в соответствующее  воспитательное учреждение.

   Опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, профсоюзом и другими общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного.

   На  основании данных экспертизы и других дополнительных свидетельств суд выносит  решение о признании выздоровевшего гражданина дееспособным. После вступления этого решения в законную силу органы опеки и попечительства отменяют установленную над гражданином опеку.

   Подобным  образом прекращается попечительство над гражданином, ограниченным в  своей дееспособности вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими веществами. Существенное отличие состоит  в том, что заявление о прекращении попечительства может исходить и от самого гражданина.

   Патронаж  может быть прекращен по заявлению  гражданина, над которым он был  установлен, или в случае помещения  последнего в соответствующее медицинское  учреждение.

   Опекун  или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Однако опека или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо.

   Также законодатель предусмотрел возможность  прекращения опеки и попечительства в случаях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих  обязанностей.

   Действия  опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам.

   Опекуны и попечители обязаны предъявлять  ежегодные отчеты о своей деятельности.

   Ненадлежащее  исполнение опекуном (попечителем) своих  обязанностей может быть связано  как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в т.ч. и от самого подопечного.

   Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя).

     В отличие от смерти или признания умершим подопечного, смерть или признание умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки или попечительства. Просто соответствующие права и обязанности переходит на других лиц. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

        Подводя итог вышесказанному можно сказать, что институт опеки и попечительства является гражданско-правовым институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнение опекунами своих прямых обязанностей урегулированы Гражданским Кодексом Российской Федерации и законом; Семейным Кодексом Российской Федерации, а также рядом законов и постановлений.

   Статья 31 ГК РФ позволяет сделать вывод  о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам.

   Итак, законодатель с помощью института  опеки и попечительства выполняет задачу определения судьбы недееспособного или не полностью дееспособного лица, перемещая «центр тяжести», бремя основных забот с органов государственной власти или местного самоуправления на соответствующее физическое лицо. Данный способ не нов, обладает целым рядом преимуществ и вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики и обеспеченности каждого определенным минимумом материальных благ. В этом способе соединены все преимущества межличностного общения, сохранения душевного и телесного здоровья подопечного, полноценного воспитания (для ребенка).

     Итак, природа и цели института опеки и попечительства позволяют наметить его дальнейшее совершенствование в следующих направлениях.

1. Прежде всего  необходимо обратиться к основанию возникновения отношений по опеке и попечительству. Как и ранее, по действующему законодательству таким основанием является акт органа опеки и попечительства - постановление о назначении соответствующего лица опекуном (попечителем).

     Сегодня в действительности назначение опеки или попечительства производится лишь в случаях, когда лицо, желающее выполнять эти функции, подает в орган опеки и попечительства соответствующее заявление. Таким образом, определяющим фактором в возникновении соответствующих правовых последствий становится свободное волеизъявление опекуна (попечителя). Это, безусловно, не означает автоматического назначения гражданина, поскольку при несоответствии его личностных характеристик требованиям закона орган опеки и попечительства обоснованно отказывает в установлении опеки (попечительства). Тем не менее акцент в этих правоотношениях сместился в сторону опекунов (попечителей) и их волеизъявления, что в большей степени обусловлено отсутствием возможности выбора между несколькими кандидатурами.