Опека и попечительство

Поскольку отношения  патронажа устанавливаются с  полностью дееспособным лицом, все вопросы, связанные с осуществлением его имущественных прав, решаются только с его согласия. Так, распоряжение имуществом, принадлежащим такому гражданину, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, совершаются с его согласия. Сохранение за подопечным совершеннолетним дееспособным гражданином полной самостоятельности проявляется также в том, что отношения патронажа могут быть в любое время прекращены по его требованию.

На отношения  патронажа распространяется действие многих правил, регулирующих опеку  и попечительство, в частности  ст. 34, 35, 39 ГК РФ.

Заключение

     Итак, нормы об опеке и попечительстве представляют собой комплексный правовой институт, в котором ведущее место занимают нормы гражданского права, а их действие обеспечено нормами административно – правовой отраслевой принадлежности.

     Статья 31 ГК РФ позволяет сделать вывод  о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам.

     Между тем далее, определяя круг обязанностей опекунов (попечителей), Гражданский кодекс РФ меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает на их плечи все бремя забот о подопечном – о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних). Увеличивают это бремя и положения о возмещении вреда, причиненного подопечными, закрепленные в статьях 1073, 1074, 1076 ГК РФ. Такой характер статуса опекуна (попечителя) позволяет назвать опеку и попечительство формой устройства физических лиц.

     В действительности, именно такие отношения  фактически и складываются при установлении опеки и попечительства. Именно такой термин может быть справедливо употреблен по отношению ко всем видам опеки, как употребляет его Семейный кодекс в ст.123 по отношению к различным способам определения судьбы ребенка, оставшегося без попечения родителей. Понятие «устройство» может быть истолковано в самом общем смысле как закрепление за подопечным физического лица, обязанного совершать те или иные действия. Отметим, что на практике «устройство» – это еще и размещение указанных лиц в одном жилом помещении (как правило, подопечный проживает в жилом помещении опекуна или попечителя, реже – наоборот). Как правило, надлежащее исполнение возложенных на опекуна (попечителя) обязанностей возможно только при совместном проживании с подопечным.

     Итак, законодатель с помощью института  опеки и попечительства выполняет задачу определения судьбы недееспособного или не полностью дееспособного лица, перемещая «центр тяжести», бремя основных забот с органов государственной власти или местного самоуправления на соответствующее физическое лицо. Данный способ не нов, обладает целым рядом преимуществ и вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики и обеспеченности каждого определенным минимумом материальных благ. В этом способе соединены все преимущества межличностного общения, сохранения душевного и телесного здоровья подопечного, полноценного воспитания (для ребенка).

Потребность человека в заботе о ближнем сегодня должна культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами и, безусловно, «эксплуатироваться», но, разумеется, в пределах допустимого. Это означает, что законодатель должен найти способы поддержки тех граждан, кто отважился взять на себя заботу об инвалидах или детях, и стимулировать тем самым остальных сограждан к подобному поведению. В то же время должны быть закреплены и соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.

     Возможные изменения в содержании норм об опеке  и попечительстве должны строиться  исходя из принципа приоритета интересов  личности, что, в свою очередь, обусловлено  не только непосредственной ценностью  человека как первоосновы социума, но и исключительно конъюнктурной в современных условиях задачей сохранения каждого индивидуума как социально – полезной единицы – потенциального налогоплательщика, военнообязанного, родителя, иного члена семьи. В решении обозначенных вопросов так называемые публичные и частные интересы как нельзя более тесно взаимосвязаны, однако преобладание последних совершенно очевидно.

     Сегодня в действительности назначение опеки  или попечительства производится лишь в случаях, когда лицо, желающее выполнять  эти функции, подает в орган опеки и попечительства соответствующее заявление. Таким образом, определяющим фактором в возникновении соответствующих правовых последствий становится свободное волеизъявление опекуна (попечителя). Это, безусловно, не означает автоматического назначения гражданина, поскольку при несоответствии его личностных характеристик требованиям закона орган опеки и попечительства обоснованно отказывает в установлении опеки (попечительства). Тем не менее акцент в этих правоотношениях сместился в сторону опекунов (попечителей) и их волеизъявления, что в большей степени обусловлено отсутствием возможности выбора между несколькими кандидатурами.

Используемая  литература

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря  1993 года с последними изменениями от 25 июля  2003 года №841 в часть I ст. 65.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 21 октября 1994 г. с последними изменениями от 19.07.2007г №197-ФЗ
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 22 декабря 1995 г. С последними изменениями от 19.07.2007г №197-ФЗ
4. Семейный Кодекс Российской Федерации от 8 декабря 1995 года принят Государственной  Думой  с последними изменениями от 8 июня 2006 года №71 – ФЗ в ст. 155.
5. Горбачева Л.Н. «Гражданское право: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений» М.: Академический Проект: Фонд «Мир», 2005 г.
6. Козлова М.Н. «Гражданское право России: Краткий курс» М.: Изд-во Эксмо, 2006.
7. Кузнецова И.М. «Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование.» Учебно-практическое пособие М.: Палеотин, 2002 Государство и право, 4, апрель 2003.
8. Михеева Л. Ю. «Опека и попечительство: Теория и практика. » Под ред. Р.П. Мананковой М.: Волтерс Клувер, 2004.
9. Осипова С.В. «Правовое значение разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок с жилыми помещениями с участием несовершеннолетних», 2006.
10. Рождественский С.Н. «Разрешение» органа опеки и попечительства с точки зрения гражданского законодательства.», 2005.
11. Рузакова О.А. «Гражданское право: Курс лекций» М.: Изд-во Эксмо, 2005.
12. «Брачно-семейные отношения и споры: советы адвоката» Тимошенко И.В., Ходеев Ф.П.. М., Ростов-на-Дону; ИКЦ МарТ, 2004. - 240 с.
13. Сергиенко Т.Н. «Обязанности органов опеки и попечительства по защите прав и интересов несовершеннолетних» Аспирант и соискатель. - М.; Компания Спутник+, 2005 – 124с.
14. Верзуб Б.М. «Некоторые вопросы взаимодействия органов опеки и попечительства и нотариата по защите прав и законных интересов, несовершеннолетних при совершении сделок отчуждения недвижимого имущества. Нотариус. - М.; Юрист, 2005. - 5. - с.697.
15. Тиунова А.В. «Опека и попечительство. Проблемы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» Материалы межвузовской научно-теоретической конференции - Екатеринбург; Изд-во УрЮИ МВД России, 2005. - с.66-68
16. Томилов А.Ю. «Особенности формирования регионального законодательства об опеке и попечительстве над несовершеннолетними» Вестник Челябинского университета. - Челябинск; Изд-во Челябинского университета, 2002. - 2. - с.156-163
17. «Гражданское право: учебник. Т.II. Полутом 1.» Под ред. Суханова Е.А.- М.:БЕК, 2002
18. Арутюнян М.Ю. «Правовое регулирование усыновления в РФ. Гражданин и право», 2002
19. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации, части первой под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина.
20. «Гражданское право: учебник. Том 1,2» Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М., 2004
21. «Российская газета» - Федеральный  выпуск №4651 от 30 апреля 2008 года – 20 полоса.
22. «Гражданское право» Том 1. Под ред. доктора юридических наук Суханова Е.А., М.,2005г.
23. Михеева Л.Ю. «Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей», 2005 г.
24. Домашний юридический справочник / Кокин В.Н.. - М.; МЦФЭР, 2004. - 448 с.
25. Курс гражданского права: В 3-х томах. Т. 2 / Победоносцев К.П., Томсинов В.А.. - М.; Зерцало, 2005. - 656 с.
26. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 28 апреля 2008 г. № 49 – ФЗ.
27. Михеева Л.Ю. «Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей», 2005 г.