Опека и попечительство

     Компетенция органа опеки и попечительства в  вопросе совершения сделки от имени  несовершеннолетнего ограничивается исключительно функциями надзора за действиями попечителя (опекуна) и не подлежит распространению на участников сделки. Оно ни к чему не обязывает иных лиц, имеющих какое-либо отношение к сделке (нотариусов или регистраторов).

     Таким образом, представляется не основанной на законе выдача «разрешения» на совершение сделки с возложением обязанности одновременного приобретения на имя несовершеннолетнего иного жилого помещения.¹⁰

     Подобного рода «разрешения» приобретают характер несанкционированного возложения на опекуна или попечителя обязательств выполнения условий, выходящих за пределы рамок надзора.¹¹

По моему мнению, выдача административным органом разрешения гражданину на совершение гражданско-правовой сделки многими совершенно незаслуженно приравнивается почему-то к понятию «одобрения-неодобрения сделки заинтересованным лицом». Однако речь не может идти об одобрении или неодобрении сделки как таковой, речь может идти исключительно об одобрении или неодобрении действия представителя несовершеннолетнего. А это, согласитесь, не одно и то же.

     Представительство осуществляется от имени несовершеннолетнего  и в его интересах. А не от имени  органа опеки и попечительства, и  не в интересах чиновников местного самоуправления.

     С моей точки зрения, правовое положение такого «разрешения» на совершение сделки следует определить исключительно как исполнение функции защиты гражданских прав в административном порядке, выраженное законодателем в форме «иного способа, предусмотренного законом» (п. 2 ст. 11 ГК РФ).

     Отчасти подтверждением данному обстоятельству служит возможность обжалования отказа в выдаче такого разрешения в судебном порядке, установленном статьей 255 Гражданско-процессуального кодекса РФ, как решения, препятствующего осуществлению гражданином его прав и свобод.

Но административная защита по своему характеру не может  возлагать обязанности на кого-либо. Она должна быть выражена в виде санкции, в виде одного из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).

     Установление  данного факта влечет за собой  следующий вывод: исполнение или неисполнение опекуном или попечителем установленных органом местного самоуправления условий, отраженных в подобном «разрешении», само по себе не является существенным условием договора, влияющим на законность или незаконность его совершения.¹²

     Действия  органа опеки и попечительства в  данном случае по содержанию фактически исчерпываются двумя способами:

1) разрешить  опекуну (попечителю) совершение  данной сделки;

2) запретить  опекуну (попечителю) совершение  данной сделки.

     Без включения в них каких-либо дополнительных условий, возлагающих обязанности на третьих лиц или препятствующих им в осуществлении своих прав.

     В случае если родитель (опекун, попечитель) своими действиями причинит вред имуществу несовершеннолетнего или иным способом нарушит его права, орган местного самоуправления может обжаловать его действия в установленном законом порядке. При наличии доказательств нарушения. При соблюдении сроков исковой давности. Данное условие должно быть доведено нотариусом или регистратором до покупателя в виде предупреждения его о возможных последствиях мошеннических действий продавца и отражено в соответствующем пункте договора.

     Априори же, прикрываясь юридическими основаниями, допускать фактическое злоупотребление своим правом в отношении родителей при распоряжении имуществом несовершеннолетних органы местного самоуправления, я считаю, не вправе. 

1.3 Основания и порядок установления опеки и попечительства.

     Как и помещение ребенка в детский  дом или в приемную семью, назначение опеки над ним может быть не только вынужденным (смерть родителей, лишение их родительских прав, недееспособность, тяжелая болезнь, отбытие наказания и т.п.), но и добровольным. Если речь идет о ребенке, родители которого неизвестны, умерли, лишены родительских прав, недееспособны, отбывают наказание (находятся под следствием или с розыске), больны в такой степени, что не могут осуществлять свои родительские обязанности, отказались от своего ребенка, заявив, что согласны на то, чтобы его кто-нибудь усыновил, назначение опекунства считается вынужденным. 
 
     Однако бывают случаи, когда дееспособные родители вполне могут лично воспитывать своих детей, но по тем или иным причинам делать этого не хотят и добровольно передают их под опеку другим лицам. Подобные ситуации  встречаются нередко. Например, длительные командировки, работа за границей или в отдаленном регионе страны, один из родителей умер или в тюрьме, у другого появилась новая семья, и ребенок ему теперь совсем ни к чему. Бывает и так, что отца нет, а мать уехала, оставила ребенка с бабушкой. 
     Установление факта отсутствия реальной заботы о ребенке со стороны родителей является достаточным условием для того, чтобы ставить вопрос об опеке. Порядок ее установления в данном случае тот же. Но в этом случае на ребенка не будут платить пособие: считается, что его может содержать собственный и не лишенный прав родитель. Это отдельной строкой оговорено в приказе «Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)».  
 
     Чтобы оформить опеку или попечительство, достаточно написать заявление на имя главы местной администрации с просьбой о назначении опеки, принести справку о состоянии здоровья - и ждать прихода сотрудника органов опеки и попечительства. Он должен составить акт обследования жилищных условий, поговорить с соседями, с членами семьи опекуна и узнать, как они относятся к перспективе появления в доме чужого ребенка. Если никаких противопоказаний не выявлено, органы опеки готовят представление главе администрации об установлении опеки. Обычно это делается по месту жительства ребенка, однако в порядке исключения опека может быть назначена и по месту жительства опекуна. 
   
     Как правило, вопрос об оформлении опекунства возникает в случаях, когда дети и взрослые уже знают друг друга, находятся в родственных отношениях (бабушка и внук, тетя и племянник) или были знакомы еще в то время, когда ребенок жил в кровной семье (друзья, соседи или, например, сослуживцы кровных родителей). В результате снимается еще один стресс - помещение в незнакомую среду с неизвестным укладом. 
     Что касается взрослых, само решение взять ребенка под опеку обычно бывает в значительной степени осознанным и прочувствованным; смерть, тяжелая болезнь или недееспособность взрослой дочери (сестры, подруги) - матери ребенка при фактическом отсутствии отца. Не менее распространенной является ситуация, когда бабушка, тетя или другие родственники берут опеку над ребенком, чьи родители оказались в заключении или лишены родительских прав. 
     Так или иначе, решение взять под опеку внука, племенника, ребенка друзей или знакомых в большинстве случаев продиктовано чувством сострадания и долга. Сопутствующие мотивы (одиночество, поиски смысла жизни, приработка или возможности трудоустройства), не редкие в случае с приемными и патронатными родителями, в данном случае практически исключены. Правда, нет гарантий, что у опекуна не появится другой интерес, возможно, небескорыстный, он распоряжается имуществом и жильем опекаемого. За соблюдением прав ребенка в этой сфере должны следить местные органы власти. 
     Опекун, согласно ст. 57 Семейного кодекса РФ, не может быть назначен без согласия ребенка. Если ребенку не исполнилось 10 лет, это правило носит рекомендательный характер, после 10 лет - обязательный. Как правило, дети, над которыми оформлена опека (попечительство) живут в семье опекуна (попечителя). Но не всегда. Если у опекаемого ребенка есть своя жилплощадь, то по достижении 16-летнего возраста, он может там жить с опекуном или один, если против его отдельного проживания не возражают органы опеки и попечительства.

     Опека устанавливается над малолетними (не достигшими возраста 14 лет), а также  над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства; попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (Федеральный закон № 159- ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 г. № 17- ФЗ, от 07.08.2000 г. № 122- ФЗ).

     Е. обратилась в  суд  с  иском  к  администрации  г.  Хабаровска,

финансовому  департаменту администрации  г.  Хабаровска,  правительству

Хабаровского   края,   министерству   финансов   Хабаровского    края,

Министерству  финансов  Российской Федерации о взыскании задолженности по выплате опекунского пособия,  ссылаясь на следующее.  Распоряжением администрации  Индустриального района г.  Хабаровска от 8 октября 1991 г.  ее опекуном была назначена А. С января 2004 г. прекращены денежные выплаты на питание,  приобретение одежды,  обуви,  мягкого инвентаря в связи с достижением Е. совершеннолетия.

     В обоснование  заявленных требований  истица указывала,  что с июня

2001   г.   выплата    опекунского    пособия   производилась    согласно

постановлению  главы администрации  Хабаровского края от 5 июня 2001 г.

N 224 и распоряжению  мэра г. Хабаровска  в размере ниже, чем установлен

федеральным  законодательством,  -  1300  руб.  ежемесячно.  Между тем

расчет  опекунского пособия,  по  ее  мнению,  должен  производиться  в

соответствии  с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня  1992  г.  N  409  "О  неотложных  мерах  по  социальной   защите

детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей" ежеквартально

в зависимости от  фактического  роста  стоимости  натурального  набора

продуктов  и  предметов обихода.  В связи с нарушением норм указанного

постановления Правительства Российской Федерации сумма  задолженности с учетом  инфляции  за  период  с  1  января 1998 г.  по 30 июня 2001 г. составляет 74 843 руб. 50 коп., а с 1 июля 2001 г. по 31 марта 2003 г. - 127 476 руб. 70 коп.

     Решением Центрального  районного суда  г.  Хабаровска  от 5  августа

2004 г.  исковые требования  Е.  удовлетворены  частично: с министерства

финансов  Хабаровского края за счет средств бюджета  Хабаровского  края

взысканы  денежные средства в  пользу Е. в размере 107 624 руб. 65 коп.;

с Министерства финансов Российской Федерации  за счет казны  Российской

Федерации  взысканы  денежные  средства в пользу Е.  в размере 107 624

руб. 65 коп.

     Судебная коллегия  по гражданским  делам Хабаровского  краевого суда

16 ноября 2004 г. указанное  решение отменила, в удовлетворении  исковых

требований  Е. отказала. 

     Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

     Опека и попечительство над несовершеннолетними  устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении  судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

     Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

В более чем 20% случаев причиной установления опеки  является смерть одинокой матери. При  этом есть отец, не лишенный родительских прав, который создал другую семью, очень благополучен, но не желает заботиться о ребенке от первого брака. Этот пример лишь один из тысяч.

Каждый такой  случай - трагедия, в которой бывает подчас сложно разобраться одному и  найти защиты.

     «В исковом заявлении истица просит суд лишь расторгнуть брак. Требование о взыскании алиментов в пользу оставшегося с ней ребенка она не предъявляет, поясняя суду это тем, что у нее с ответчиком сложились неприязненные отношения. Таким образом, она отказывается от взыскания алиментов в пользу ребенка. Но имеет ли мать на это право? 
Разумеется, нет. Ст. 60 СК РФ говорит об алиментах как о "причитающихся" ребенку суммах, а, кроме того, данные средства имеют строго целевой характер - они должны расходоваться представителями ребенка на его содержание, воспитание и образование. Таким образом, право на алименты является субъективным правом самого ребенка как самостоятельного субъекта семейных правоотношений. Особенность данного права заключается лишь в том, что в силу недостаточной дееспособности осуществить его несовершеннолетний, как правило, не в состоянии. Именно по этой причине один из его родителей имеет возможность обратиться с требованием о взыскании указанных сумм. 
В пользу данного тезиса выступает и то, что в соответствии с семейным законодательством также и иные лица вправе произвести такое взыскание. Так, согласно п. 3 ст. 80 СК РФ, "при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них)".

     Именно  в связи с тем, что правом на содержание обладает сам ребенок, а не родитель, с которым он проживает при расторжении брака.

     Завершая  рассмотрение данной проблемы, подчеркнем, что, безусловно, более  верной является следующая  формулировка судебного  акта: "Взыскать в  пользу (указать ребенка)". При этом даже нет  необходимости указывать, какому лицу предоставлено  право распоряжаться алиментами, поскольку все необходимые нормы содержатся в п. 1 ст. 60 СК и в Законе "Об исполнительном производстве".»¹³

     Попечительство устанавливается над двумя категориями граждан:

несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет;

ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

В первом случае основанием для попечительства служит возрастной критерий, а не состояние несовершеннолетнего. При этом учитывается, что уже в этом возрасте он обладает достаточной психической, социальной зрелостью для самостоятельных действий и поступков. В отличие от опеки попечительство над несовершеннолетними касается главным образом имущественной стороны их отношений с попечителем.

Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно.¹⁴

Попечители оказывают  подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. 

 

1.4 Патронаж 

     В ГК РФ (ст. 41) закреплена специальная  форма обеспечения интересов  совершеннолетних и полностью дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, - патронаж. Имеются в виду больные, не способные передвигаться и обслуживать себя, лица с тяжелыми увечьями, престарелые и т.п., при отсутствии лиц, обязанных осуществлять уход за ними. Орган опеки и попечительства с согласия такого гражданина может назначить ему попечителя (помощника), который принимает на себя обязанность оказывать подопечному регулярную помощь.

     Поскольку отношения патронажа устанавливаются  с полностью дееспособным лицом, все вопросы, связанные с осуществлением его имущественных прав, решаются только с его согласия. Так, распоряжение имуществом, принадлежащим такому гражданину, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, совершаются с его согласия. Сохранение за подопечным совершеннолетним дееспособным гражданином полной самостоятельности проявляется также в том, что отношения патронажа могут быть в любое время прекращены по его требованию.