Международные механизмы защиты прав и свобод человека

      7. Принимая решение о заключении обвиняемых под стражу в качестве меры пресечения, о продлении сроков содержания их под стражей, разрешая жалобы обвиняемых на незаконные действия должностных лиц органов предварительного расследования, суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных ст. 3, 5, 6 и 13 Конвенции. При разрешении ходатайства об освобождении из-под стражи или жалобы на продление срока содержания под стражей суду необходимо принимать во внимание положения ст. 3 Конвенции, согласно которой никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

      В практике применения Конвенции Европейским Судом к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

      Следует учитывать, что в соответствии со ст. 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

      Оценка  указанного уровня осуществляется в  зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению. 

Дело  «Калашников против Российской Федерации» 

      В своем вердикте Европейский суд  по правам человека признал, что в  отношении Калашникова были нарушены положения статей 3, 5 и 6 Европейской  конвенции о защите прав человека и основных свобод.

      Статья 3 Конвенции устанавливает:

      «Никто  не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению  или наказанию».

      Пункт 3 Статьи 5 Конвенции устанавливает:

      «Каждый задержанный или заключенный  под стражу в соответствии с подпунктом (с) пункта 1 настоящей Статьи [...] имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда. Освобождение может быть обусловлено предоставлением гарантий явки в суд».

      Пункт 1 Статьи 6 Конвенции устанавливает:

      «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

      Нарушения касаются условий его содержания в следственном изоляторе (переполненность камеры, антисанитарные условия, постоянный шум, отсутствие возможности для сна и т.д.), а также сроков следствия и рассмотрения уголовного дела в суде. По решению суда российские власти должны выплатить Калашникову 5 тысяч евро в качестве компенсации за моральный ущерб и 3 тысячи евро в порядке возмещения судебных издержек.

      Решение Европейского суда по делу Валерия Калашникова - прецедент, имеющий исключительно важное значение в вопросе соблюдения в России гражданских прав и свобод. Фактически оно означает признание того, что абсолютное большинство подследственных, содержащихся в российских СИЗО, - жертвы несовершенства российской пенитенциарной системы и пренебрежения государством правами своих граждан.

    Правительство начало осуществлять две крупные реформы, которые обеспечили существенное улучшение условий предварительного заключения и последовательное соблюдение требований Конвенции:

    1) Федеральная целевая программа «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 - 2006 годы», утвержденная постановлением Правительства РФ от 29 августа 2001г., предусматривает строительство новых следственных изоляторов (СИЗО) на 10130 мест и реконструкцию большого числа существующих, с перспективой улучшения санитарных условий содержания в заключении. В 2002г. в российских СИЗО было создано 838 новых мест.

    В результате указанных мер размер санитарной площади в расчете на одного заключенного увеличился к 1 января 2003г. до 3,46 кв.м. Предусмотрено дальнейшее улучшение. В большинстве российских регионов число лиц, содержащихся в предварительном заключении, больше не превышает предельных норм, установленных для следственных изоляторов.

    Уголовно-исполнительный Кодекс РФ также претерпел значительные изменения, направленные на приведение содержащихся в нем норм в соответствие с международными стандартами в  данной области.

    2) Новый Уголовно-процессуальный кодекс, вступивший в силу 1 июля 2002г., обеспечил существенное сокращение числа обвиняемых, находящихся в заключении в ожидании суда, в частности, за счет передачи судам полномочий о вынесении постановлений о заключения под стражу и введения более жестких критериев, допускающих заключение под стражу до суда. Так, среднее число подследственных, заключаемых под стражу в месяц, сократилось с 10 тыс. в 2001г. до 3,7 тыс. в сентябре-октябре 2002г. В результате общее число содержащихся под стражей сократилось со 199 тыс. в октябре 2001г. до 137 тыс. в октябре 2002г., обеспечив, таким образом, существенное сокращение переполнения помещений следственных изоляторов (СИЗО);

    Новый УПК РФ является хорошим средством предотвращения новых подобных нарушений, поскольку он передает в ведение судов всю полноту полномочий назначать и продлевать предварительное заключение и вводит более строгие сроки проведения расследования и судебного разбирательства (см. статьи 109, 162, 255).

    Верховный суд Российской Федерации также стал уделять этой проблеме самое пристальное внимание (в частности, виновные в судебной волоките по делу В.Е. Калашникова судьи отстранены от занимаемых должностей и более в судебной системе не работают), данные проблемы начали решаться.

    Кроме того, по результатам постановления по делу Калашникова Заместитель Председателя Верховного Суда РФ 5 сентября 2002 г. разослал циркулярное письмо во все районные и республиканские суды РФ, указывая на наличие необоснованных процессуальных задержек, лежащих в основе нарушений, выявленных Судом в деле Калашникова. В циркуляре подчеркивается, что постановление по делу Калашникова имеет значение прецедента, за которым последуют очень серьезные последствия, поскольку оно отражает позицию Суда по важному вопросу, касающемуся основополагающих прав лиц, подвергаемых уголовному наказанию, в том числе права на разумный срок процессуальных действий. В конце циркуляра содержится призыв ко всем судам обеспечивать строгое соблюдение сроков, установленных Уголовно-процессуальным кодексом для расследования и судебного разбирательства, и предотвращать необоснованные процессуальные задержки. 
 
 
 
 
 

    Анализ  решений Европейского Суда по правам человека

    в отношении дел  против России за 2006-2008г. 

          Анализ последних  дел Европейского Суда по правам человека (далее Европейский Суд) отчетливо показывает, что большинство нарушений, на которые жалуются граждане России происходит с сфере судопроизводства. Как правило, это длительное неисполнение решений судов РФ.

    Статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее Конвенция) устанавливает:

    «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона…».

    Например, по делу «Коляда против Российской Федерации» (жалоба № 31276/02), Европейский Суд установил факт неисполнения решения суда РФ на протяжении почти пяти лет. При таких нарушениях, естественно ни о какой справедливости правосудия говорить нельзя. При неисполнении решений суда правосудие само по себе вообще не имеет смысла.

      Большинство вышеуказанных исков связано  с присуждением денежных компенсаций (долги по зарплате, компенсация  вреда и т.д.), поэтому нарушение статьи 6 Конвенции часто бывает связано с нарушением статьи 1 Протокола №1 к Конвенции, которая гласит:

          «Каждое физическое или юридическое лицо имеет право  на уважение своей собственности. Никто  не может быть лишен своего имущества  иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права…».

      Несколько жалоб подано гражданами в связи  с длительностью судебного разбирательства  по уголовным делам, что также, несомненно, является нарушением права граждан на справедливое правосудие в разумные сроки.

      Достаточно  много жалоб поступает в Европейский  Суд от жителей Северокавказского  региона РФ. В основном данные жалобы связаны с нарушением права на жизнь, права на свободу и личную неприкосновенность, запрета на пытки и негуманное обращение, права на эффективное средство правовой защиты (статьи 2, 3, 5, 13 Конвенции).

      Например, по делу «Цурова и другие против России» (жалоба 29958/04) заявители жаловались на незаконное задержание и исчезновение близкого родственника, а также на неадекватное расследование указанных обстоятельств, которые имели место на территории Чеченской Республики. Европейский Суд жалобу заявителей удовлетворил, признав нарушение статей 2, 3, 5, 13 Конвенции.

      Жалобы  в Европейский Суд на нарушение других прав, предусмотренных Конвенцией и Протоколами к ней, подаются реже, хотя тоже имеют место (например, на нарушение права беспрепятственного пользования имуществом, которое предусмотрено статьей 1 Протокола №1 к Конвенции).

      Единственное  замечание, которое можно отметить в работе Европейского Суда  – по поводу некорректного названия дел (например «Калашников против Российской Федерации»). Понятия «Российская Федерация» и «Россия» включают в себя и население, и территорию, и суверенитет, и многое другое. Более корректно было бы называть дела, например, так: «Калашников против властей Российской Федерации». В первом случае человек противопоставляется всему государству, что не совсем имеет место на самом деле, а во втором случае название является более правильным, т.к. отражает реальную суть противостояния гражданина и власти, гражданина и государственного механизма). Хотя субъектом международного права является именно Россия, иск все-таки должен подаваться к власти, которая действует от имени государства и должна нести ответственность за происходящее в государстве. Иначе получается, что права граждан нарушает власть, а виновной считается вся Россия.