История российской гражданской обороны

С целью повышения  эффективности экономического регулирования  в области предупреждения чрезвычайных ситуаций по инициативе и при содействии МЧС России в июле 1995 года была создана  Чрезвычайная страховая компания.

2 ноября 1995 г.  правительство Российской Федерации  приняло постановлением №1085 “О  федеральной целевой программе  “Создание единой государственной  автоматизированной системы контроля  радиационной обстановки (ЕГАСКРО)  на территории Российской Федерации”.

***

Федеральное МинЧС уделяет значительное внимание работе с органами исполнительной власти субъектов РФ в области гражданской обороны и предупреждения ЧС. Не менее важная задача для МЧС России - создание высокопрофессиональных мобильных территориальных спасательных служб.

Региональные  центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с временным положением, утвержденным приказом МЧС России от 7 октября 1994 г. № 621 выполняют следующие  основные задачи:

· координация  деятельности территориальных подсистем, а также звеньев ведомственных  и функциональных подсистем российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях на территории региона, организация их взаимодействия по вопросам разработки и осуществления  мероприятий в области защиты населения, территорий и объектов, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· руководство  подчиненными соединениями и воинскими  частями гражданской обороны, штабами  по делам гражданской обороны  и чрезвычайным ситуациям в ходе повседневной деятельности, при приведении их в различные степени боевой готовности, в период отмобилизования и выполнения задач в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, поисково-спасательными службами на территории региона;

· координация  ведения гражданской обороны  на территории региона;

· координация  действий комиссий по чрезвычайным ситуациям, органов государственной власти субъектов Российской Федерации  по ликвидации региональных чрезвычайных ситуаций;

· осуществление  установленным порядком государственного надзора на территории региона за выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовностью  к действиям при их возникновении;

· организация  региональных научно-прикладных исследований по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· организация  разработки и реализации региональных программ, систем информационного обеспечения, контроля за реализацией в регионе федеральных целевых программ, направленных на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоление последствий радиационных аварий и катастроф

(за исключением  регионов, где имеются специальные  органы управления МЧС России  администраций по контролю за реализацией программ по ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф), а также защиту населения и территорий;

· организация  на территории региона обучения населения, подготовки должностных лиц органов  управления и формирований гражданской  обороны, подразделений РСЧС к действиям  в чрезвычайных ситуациях;

· участие, содействие и контроль за созданием на территории региона резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· рассмотрение и согласование смет потребности  в денежных средствах субъектам  Российской Федерации на оказание помощи при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· осуществление  функций финансирования мероприятий  по ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет средств, выделяемых из резервного фонда правительства Российской Федерации, а также организации  финансового и материально-технического обеспечения штабов по делам гражданской  обороны и чрезвычайным ситуациям, соединений, воинских частей гражданской  обороны на территории региона.

Всего в составе  МЧС России имеется 9 региональных центров:

Центральный - г. Москва;

Северо-Западный - г. Санкт-Петербург;

Северо-Кавказский - г. Ростов на Дону;

Приволжский - г. Самара;

Уральский - г. Екатеринбург;

Западно-Сибирский - г. Новосибирск;

Восточно-Сибирский - г. Красноярск;

Забайкальский - г. Чита;

Дальневосточный - г. Хабаровск.

Источник информации: официальный сайт МЧС http://www.emercom.gov.ru/

Гражданская оборона: взгляд в  будущее

Почти семь десятилетий  существовали две системы защиты населения от нападений с воздуха  — МПВО и ГО. За эти годы они  показали свою жизненную необходимость, разумность большинства мероприятий, а потому приобрели всенародный  характер.

МПВО в годы Великой Отечественной войны, надо прямо сказать, спасла от разрушения немецкими фашистами Москву, Ленинград, Мурманск, Киев, Севастополь, Воронеж, Тулу и многие другие города. Про  Сталинград такого не скажешь, и не потому, что там были плохие бойцы  МПВО. Этот город более полугода был фронтом. Гитлер бросил на него чуть ли не всю свою авиацию, но город  выстоял и победил.

С 1961 г. и по сей  день гражданская оборона выполняла  стратегическую оборонную задачу: защищала население и промышленность от оружия массового поражения вероятного противника. большинство населения обеспечили укрытием в надежных защитных сооружениях, были накоплены достаточные запасы средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической) разведки. Многое сделано для повышения устойчивости работы промышленных предприятий.

Но время неумолимо. Меняются политические устройства государств, социально-экономические условия, технологии производств и системы оружия, соответственно им и военные доктрины. Появились Концепция национальной безопасности России, законы "Об обороне", "О гражданской обороне", "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуций природного и техногенного характера". Все они впитали в себя новое состояние нашей страны, особенности современной международной политики и отношений государств многополярного мира.

Все это, естественно, не могло не отразиться на состоянии  современной гражданской обороны  и перспективах ее развития.

Факторы, влияющие на развитие РСЧС и ГО.

ПРЕЖДЕ ВСЕГО ЭТО ПРИРОДНО-ТЕХНОГЕННЫЕ ОПАСНОСТИ. Несмотря на принимаемые Меры, вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в России остается высокой. Обстановка, складывающаяся во многих регионах, сегодня сложная. Растет ущерб от чрезвычайных ситуаций. Остаются высокими санитарные и безвозвратные потери среди людей. Наносится вред окружающей природной среде. Например, только от наводнений в Якутии пострадал каждый второй житель, в Великом Устюге вообще не было человека, которому бы стихия не принесла беды.

В техногенной  сфере, несмотря нападение производства, число крупных аварий продолжает расти. Как сказал первый заместитель  министра РФ по делам ГО и ЧС Ю. Воробьев; "Мы стоим на грани глобальных катастроф".

Так, в России сохраняется устойчивая тенденция  роста чрезвычайных ситуаций и увеличивается  тяжесть их последствий. В этом году количество ЧС природного характера  увеличилось на 23%, а техногенного — на 7%.

О военной опасности.

Как отмечено в  Концепции национальной безопасности, непосредственная угроза прямой агрессии против Российской Федерации на современном  этапе уменьшилась. Однако военная  опасность продолжает сохраняться. При определенных условиях она может  перерасти в непосредственную военную  угрозу и военные конфликты различной  интенсивности.

Принятые за последние годы решения о сокращении ядерных потенциалов, запрещении и  уничтожении химического оружия снижают возможность применения оружия массового поражения в  современных войнах и вооруженных  конфликтах, но полностью ее не исключают. Не следует забывать, что количество государств, владеющих ядерным оружием, увеличилось за счет Индии и Пакистана. Давно известно о наличии атомных  бомб в Израиле.

Вместе с тем  в концепциях ведения современных  войн все большая роль отводится  высокоточному оружию и оружию на новых физических принципах (так  называемому нелетальному), использованию политических, экономических и информационных мер давления на противника. В последние годы значительную угрозу для России начинает приобретать международный и внутренний терроризм.

В этих условиях задачи гражданской обороны, как  и прежде, продолжают оставаться актуальными, а по некоторым направлениям приобретают  большую значимость.

НАСУЩНЫЕ  ПРОБЛЕМЫ.

Первая.

Несмотря на то, что Единая государственная система  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций довольно молодая, уже назрела  необходимость ее совершенствования. Так сложилось, что МЧС России руководит двумя смежными системами  — РСЧС, выполняющей функции по защите населения и территорий от природно-техногенных опасностей в  мирное время, и гражданской обороной, обеспечивающей защиту населения в  военное время. А как показывает опыт, риски мирного и военного времени в значительной степени  схожи, методы защиты населения почти  оди-наковы. Это сходство наводит на мысль о целесообразности и возможности решения задач мирного и военного времени в рамках одной системы.

Поэтому в перспективе  представляется необходимым сформировать унифицированную, на еди-ных принципах построенную систему, способную решать весь комплекс задач по противодействию чрезвычайным ситуациям в мирное и военное время. Такую систему можно было бы назвать Российской системой гражданской защиты (РСГЗ). Она могла бы заниматься предупреждением и ликвидацией ЧС природного и техногенного характера, а также успешно действовать в период опасностей, появляющихся при возникновении военных конфликтов и в ходе военных действий.

На этом пути придется преодолеть определенные трудности. Например, вопросы ГО являются предметом  федерального ведения, а защита населения  от чрезвычайных ситуаций в мирное время — совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов. Опираясь на одни и те же органы управления, силы и организации, ГО и РСЧС имеют пока различную правовую базу.

Вторая.

Назрела необходимость  более активного влияния государства  на управление рисками. Для этого  разрабатываются принципиально  новые положения, соответствующие  международным стандартам, где главная  роль принадлежит предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению рисков их возникновения. Образно говоря, аварию надо не ждать, а предупреждать. Вот почему так  активно разрабатывается проект основ государственной политики в области управления рисками. Этой же задаче служит готовящаяся федеральная  целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации  до 2005 года".

Главным в этой программе будет не только организация  и совершенствование мониторинга, а прогнозирование и предупреждение ЧС. Значительное место отводится  внедрению системы декларирования безопасности потенциально опасных  производственных объектов и лицензирования их деятельности, страхования рисков.

Гвоздем, основой  программы, являются выполнение инженерно-технических  мероприятий по защите населения как в мирное, так и военное время, постоянное и все усиливающееся обучение населения.

В какой-то мере новым, но все более необходимым  становится обеспечение безопасности жизнедеятельности населения в  чрезвычайных ситуациях. Раньше этому  практически не уделяли внимания, считали, что люди в любых трудных  ситуациях сами как-нибудь устроятся. На деле оказалось — без помощи федеральных и местных органов  власти им просто не выжить. Все крупные  чрезвычай-ные ситуации последних лет являются убедительным подтверждением сказанному: землетрясение в Нефтегорске, наводнения в Якутии, Республике Коми, Великом Устюге, на Северном Кавказе, про-рывы дамб и плотин, оползни, бури и ураганы, лесные пожары.

По мнению МЧС  России, реализация этой программы  должна способствовать снижению потерь от ЧС не менее чем на 25 —30%.

ГО  третьего тысячелетия

В последние  годы в ряде зарубежных стран (ФРГ, США, Франция и др.) в связи с изменившейся военно-политической обстановкой происходит трансформация взглядов на роль гражданской  обороны и порядок ее ведения.