Источники гражданского процессуального права

         Система гражданского процессуального права как и всякая система обладает определенным набором подсистем (элементов). В состав системы гражданского процессуального права входят ее структурные элементы и подразделения: нормы, институты, их объединения и другие подразделения, взаимодействие которых и обеспечивает ее качественные особенности, специфику этой отрасли права. Какова же система гражданского процессуального законодательства в горизонтальной плоскости? По мнению учёных, структурным элементом системы гражданского процессуального права является норма права, а системы законодательства - правовой акт. Если согласиться с высказанной точкой зрения, то ГПК и будет первичным структурным элементом системы гражданского процессуального законодательства.⁷

10

         Горизонтальная система источников гражданского процессуального законодательства, каковыми являются в основном нормативно-правовые акты, соответствует системе гражданского процессуального права. Следовательно, деление системы права на структурные элементы (норма права, институты, их объединения не препятствуют, а служат основанием для выявления в системе законодательства одноименных структурных подразделений. В этом проявляется органическое единство содержания внешней формы в гражданском процессуальном праве.⁸

         Вертикальное (иерархическое) строение гражданского процессуального законодательства как источников одноименного права обусловлено принятием нормативных правовых актов различными государственными органами в различных формах и различиями в юридической силе этих актов. Вертикальное строение рассматривается как собственная структура законодательства. Она выражается в иерархическом построении нормативных правовых актов, в их соподчинении, при котором каждый акт занимает строго определенную ступень в иерархической структуре.

         Общеизвестно, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

         Следующую ступень в иерархии гражданского процессуального законодательства как источника гражданского процессуального права занимают федеральные конституционные и федеральные законы. Особое место здесь занимает Гражданский процессуальный кодекс РФ. Также можно выделить Федеральный Конституционный закон "О судебной системе в Российской Федерации" от 31 декабря 1999 года и Федеральный закон "О  

11

мировых судьях" от 17 декабря 1998 года. О них подробней речь пойдёт в следующей главе.

         Следующее место в иерархической системе занимают Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства РФ.

         Также обособленно стоит выделить  международные правовые нормы и международные договоры, так как в ГПК РФ прямо указано, что если международным договором РФ установлены иные правила гражданского судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора.⁹

         Таким образом, мы определили  понятие источников гражданского  процессуального права и определили  их систему. Подведём краткие  итоги.

         Источники гражданского процессуального  права как внешняя форма выражения  права – это нормативные акты  различного уровня, содержащие нормы  указанной отрасли права.

         Существуют горизонтальная и  вертикальная структуры системы  источников гражданского процессуального  права. Горизонтальная система источников гражданского процессуального законодательства, каковыми являются в основном нормативно-правовые акты, соответствует системе гражданского процессуального права. В соответствии с ней система источников делится на структурные элементы, такие как норма права, институт, их объединения и т.д. Вертикальная же система представляет собой построение источников гражданского процессуального права по иерархическому принципу в соответствии с их юридической силой. 
 
 
 

ГЛАВА 2. ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО  ПРАВА 

2.1. Нормативно-правовые  акты 

         Первым и наиболее важным источником для любой отрасли права является Конституция РФ. Конституция является основным законом государства и обладает высшей юридической силой. Процессуалисты насчитывают около 30 норм, прямо регламентирующих ряд принципиальных положений гражданского судопроизводства. Нормы, регламентирующие судебную систему и деятельность суда, содержатся в главе 7 Конституции РФ. Статья 19 закрепляет равенство всех перед законом и судом, ст. 46, 47, 52 закрепляют основные гарантии судебной защиты прав граждан, ст. 48 - право на получение квалифицированной юридической помощи, ст. 51 - свидетельский иммунитет.¹⁰ В Конституции РФ содержатся и другие нормы, закрепляющие принципы правосудия. Необходимо также отметить, что к конституционным основам гражданского процесса, кроме норм, напрямую регулирующих положения судопроизводства, относится большое количество норм, не касающихся правосудия вплотную, однако косвенно затрагивающих данную сферу. Это признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, отнесение признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина к обязанности государства (ст. 2), а также закрепление защиты и охраны всех форм собственности (ст. 8), труда и здоровья людей (ст. 7), достоинства личности (ст. 21) и другие нормы.¹¹

         Основную часть норм, регламентирующих порядок судопроизводства по гражданским делам, содержит ГПК РФ, принятый 14.11.2002. Нормы ГПК РФ сформулированы в 446 статьях, 47 главах, 7 разделах. Кодекс регламентирует движение дела по всем стадиям во всех видах

13

судопроизводства. Он определяет полномочия и деятельность суда, права и обязанности участников процесса, порядок доказывания, принятия постановлений, их обжалование и  исполнение. Нормы ГПК РФ действуют  на всей территории Российской Федерации. Положения иных законов, регулирующих отдельные гражданские процессуальные отношения, должны соответствовать  положениям ГПК РФ.¹²

         Важное значение имеет Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" ¹³ (далее - Закон о судебной системе РФ). Он определяет структуру судебной системы, основы статуса судей и основные принципы судопроизводства.

         Федеральный закон от 17.12.1998 N188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"¹⁴ (далее - Закон о мировых судьях) определяет компетенцию мировых судей, порядок образования судебных участков и иные вопросы.

         Среди иных нормативных актов федерального уровня, регулирующих гражданские процессуальные отношения, необходимо назвать Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".¹⁵ Он определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

14

         Глава 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации ¹⁶ регламентирует внесение установленного законом обязательного и действующего на всей территории Российской Федерации платежа, взимаемого за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами (в данном случае за подачу исковых заявлений, а также обжалование судебных постановлений). Таким образом, данный комплекс норм можно также отнести к источникам гражданского процессуального права.

         Закон РФ от 27.04.1993 N4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»¹⁷ закрепляет право каждого гражданина обратиться в суд с жалобой на неправомерные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих.

         Иные законы также принимают участие в регулировании отдельных процессуальных отношений.

         Таким образом, нормативно-правовые  акты формируют основу источников  гражданского процессуального права,  в особенности конечно же Гражданский процессуальный кодекс РФ, основным законодательным актом, всецело посвящённым детальному регулированию судопроизводства по гражданским делам в судах общей юрисдикции. Также особое значение имеет Конституция РФ, которая определяет основополагающие начала существования и развития многих отраслей права, в частности, и гражданского процессуального права. 

2.2. Международные  договоры

15

         К источникам гражданского процессуального права относятся положения международных договоров Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, содержащие правила гражданского судопроизводства (например, подведомственности, подсудности, о сроках рассмотрения дел).

         Конституция РФ закрепила не только нормы международного права как часть правовой системы, но и их источники (ч. 4 ст. 15). При этом «общепризнанные принципы и нормы международного права» и «международные договоры РФ» не объявляются Конституцией РФ источниками внутреннего права России. Конституция РФ вообще не обозначает их места в ряду источников внутреннего права (особенно в плане соотношения с Конституцией РФ и с федеральными конституционными законами), помещает их как бы вне такого ряда.

         Многие юристы-международники оговаривают «автономное положение» международных договоров во внутренней право вой системе, которые соседствуют и действуют совместно с источниками внутреннего права, но не «вливаются» в их общий массив.

         Вопрос о месте норм международного права в правовой системе Российской Федерации имеет логическое продолжение: как соотносятся источники международного права с источниками внутреннего права? Эта проблема имеет юридическое значение и последствия. От ее решения зависит соотношение юридической силы норм международного права и законодательства во внутригосударственной сфере, а также то, по каким принципам следует разрешать возможные коллизии между ними.¹⁸

         Исходя из посылки, что источники международного права в процессе их действия не становятся внутригосударственными нормативными актами,  

16

вытекает  важный с позиции права и практики вывод: в правовой системе России источники международного права  не стоят в одном ряду с источниками  внутреннего права с точки  зрения их иерархии, соотношения их юридической силы; их отношения с  последними строятся на межсистемном принципе приоритета международного права.

         Конституция РФ подтверждает это положение, давая ответ на неизбежно возникающий вопрос о принципе преодоления возможных коллизий. В случае несоответствия национальных законов и ратифицированных Россией международных договоров в силу вступает ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой, «если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».¹⁹ Значение данной конституционной нормы в гражданском процессе заключается в том, что судьи в пределах своей компетенции не только могут, но и обязаны применять правила международных договоров Российской Федерации, согласие на обязательность которых выражено Россией путем принятия федерального закона:

         - при рассмотрении гражданских дел, если международным договором РФ установлены иные правила, чем законом РФ, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения;

         -при рассмотрении гражданских и уголовных дел, если международным договором РФ установлены иные правила судопроизводства, чем гражданским процессуальным или уголовно-процессуальным законом РФ;

         - при рассмотрении гражданских или уголовных дел, если международным договором РФ регулируются отношения, в том числе отношения с иностранными лицами, ставшие предметом судебного рассмотрения (например, при рассмотрении дел, перечисленных в ст. 402

17

ГПК РФ, ходатайств об исполнении решений иностранных  судов, жалоб на решения о выдаче лиц, обвиняемых в совершении преступления или осужденных судом иностранного государства);

         - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.²⁰