Ипотека, понятие, проблемы правоприментительной практики

4. Сообразно рангу ипотечного кредитора ипотека делится на предшествующую и последующую, что связано с обеспечением разрешения коллизии нескольких залоговых прав на одну и ту же недвижимость и определением порядка их реализации. В зарубежных законодательствах старшинство залоговых прав зависит от времени внесения. Так, во французском праве ипотечный ранг определяется по дате записи в бюро хранения ипотек6, в германском - по времени регистрации этих прав в поземельной книге (§ 879 ГГУ). В нашем праве критерием определения старшинства выступает дата совершения регистрационной записи об ипотеке в ЕГРП (п. 1 ст. 43 Закона об ипотеке). Вместе с тем Закон об ипотеке, в отличие от зарубежных правопорядков, не допускает сделок об уступке старшинства либо об установлении очередности удовлетворения ипотечных кредиторов. Право обратить взыскание на имущество, обремененное предшествующей и последующей ипотекой, при наличии приоритета предшествующей ипотеки, предоставлено и младшему кредитору, но при соблюдении установленных законом условий (п. п. 2, 3 ст. 46 Закона об ипотеке). Примечательно, что в проекте Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации" по аналогии с нормами проекта Гражданского уложения Российской империи (ст. ст. 1061, 1064) предусмотрена возможность уступки старшинства, а также сохранения старшинства в определенной сумме для будущего требования (ст. 303.13 проекта).7

5. По объему предоставляемого обеспечения представляется возможным выделять ипотеку с полным обеспечением, при которой требования залогодержателя обеспечиваются в том объеме, какой они имеют к моменту их удовлетворения (п. 2 ст. 3 Закона об ипотеке), и ипотеку с предельным обеспечением, когда в договоре об ипотеке указана твердая сумма обеспеченных требований залогодержателя, сверх которой он не вправе претендовать на преимущественное удовлетворение за счет стоимости предмета ипотеки (п. 3 ст. 3 Закона об ипотеке). Очевидно, ипотека в силу закона с точки зрения объема обеспечения может конструироваться только по первому типу. Оба типа ипотеки, как с полным, так и с предельным обеспечением, существуют и в зарубежном праве. Например, § 1190 ГГУ предусматривает возможность установления ипотеки с предельной суммой (максимальной верхней границей), которая в силу закона считается обеспечительной ипотекой и на практике, как правило, служит обеспечению текущего счета.8

6. В зависимости от того, какая вещь является главной при предоставлении обеспечения - земельный участок либо расположенное на нем здание, сооружение, - Закон об ипотеке различает: ипотеку земельного участка без одновременной ипотеки расположенных на нем здания, сооружения (ст. 64) и ипотеку здания, сооружения с одновременной ипотекой земельного участка, на котором это здание, сооружение расположено (ст. 69).9 Их существование в значительной степени связано с затянувшимся во времени процессом ввода земли в гражданский оборот. Реализация в законодательстве идеи «единого объекта» (т.е. земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимости) должна привести к исчезновению указанных типов ипотеки, на что нацелены положения ст. 303.5 «Ипотека здания» и ст. 303.6 «Ипотека земельного участка» проекта Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации».

7. По фигуре залогодателя можно выделить ипотеку, предоставленную должником по обеспечиваемому обязательству, и ипотеку, предоставленную третьим лицом, а в зависимости от наличия осложнения в субъектном составе ипотечного правоотношения - ипотеку с множественностью лиц на стороне залогодателя. Значение выделения данных типов обусловлено различным объемом «залоговой ответственности». Залогодатель - третье лицо «отвечает» перед залогодержателем в пределах действительной стоимости заложенного имущества, а при возникновении множественности на его стороне и неделимости предмета ипотеки «залоговая ответственность» может трансформироваться в солидарную (п. 2 ст. 38 Закона об ипотеке).

Правовая основа ипотечного кредитования жилья выглядит достаточно весомо и включает в себя нормативные правовые акты разной юридической силы. Пакет ипотечного законодательства включает в себя:

- федеральные  законы – Гражданский Кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 16. 07.1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ Закон о долевом участии в строительстве, а также Федеральные законы от 30.12.2004 N 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах», от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 30.12.2004 N 218-ФЗ «О кредитных историях»;

- Постановления Правительства  РФ от 07.11.2005 N 656 «Об утверждении Положения об установлении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в сфере накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», от 07.11.2005 N 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», от 31.12.2005 N 865 «О дополнительных мерах по реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», от 28.01.2006 N 46 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности жилищных накопительных кооперативов», от 08.11.2005 N 666 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по нормативно-правовому регулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы», от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы", от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», от 26.01.2006 N 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»;

- подзаконные акты министерств  и ведомств - Приказ Госстроя от 04.03.2013 N 65/ГС «Об утверждении Порядка учета, хранения и уничтожения бланков государственных жилищных сертификатов о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, выдаваемых гражданам - участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», указание Банка России от 29.11.2005 N 1635-У «О порядке направления запросов и получения информации из Центрального каталога кредитных историй субъектом кредитной истории и пользователем кредитной истории посредством обращения в бюро кредитных историй» и др.

Кроме того, при оформлении ипотеки жилого помещения заключается несколько договоров: кредитный договор, договор купли-продажи (при ипотеке в силу закона), договор об ипотеке (при ипотеке в силу договора), договор поручительства, договор комплексного ипотечного страхования, закладная. Это объясняется тем, что ипотека в большинстве случаев является дополнительным соглашением сторон в обеспечение основного обязательства по кредитному договору, договору займа или иного обязательства, основанного на купле-продаже, аренде и т.д.

Договор купли-продажи жилого помещения заключается при ипотеке в силу закона между продавцом (собственником жилья) и покупателем, которому на покупку жилого помещения предоставляются кредитные или заемные средства на основании кредитного договора или договора займа. В соответствии с ГК РФ в договоре продажи указываются:

- стороны договора;

- предмет договора, в том числе данные, определяющие расположение жилого дома (части жилого дома) на соответствующем земельном участке, квартиры (части квартиры) в составе многоквартирного жилого дома. В соответствии со ст. 554 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества;

- цена жилого помещения, установленная  соглашением сторон договора. Допускается  указание цены в рублевом эквиваленте суммы, определенной в иностранной валюте или условных денежных единицах (ст. 317 ГК РФ), указание цены за единицу площади, в связи с чем цена жилого помещения определяется исходя из его площади (ст. 555 ГК РФ), а при продаже жилого помещения в кредит с условием о рассрочке платежа указываются цена, порядок, сроки и размеры платежей (ст. 489 ГК РФ);

- перечень лиц, проживающих в жилом помещении, которые сохраняют право пользования этим жилым помещением после его приобретения покупателем, с указанием их прав на пользование жилым помещением. В договоре купли-продажи указываются не только существенные условия купли-продажи, но и существенные условия ипотеки: предмет договора, источник оплаты приобретаемой квартиры, порядок расчетов между сторонами, права и обязанности сторон, срок действия договора и иные условия.

В соответствии с гражданским законодательством договор купли-продажи жилого помещения заключается в простой письменной форме и подлежит обязательной государственной регистрации, с момента которой и считается заключенным. Если договор купли-продажи заключен после 1 марта 2013 г., то правило об обязательной государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом не подлежит применению (см. Федеральный закон «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). До внесенных в закон изменений ГК РФ единственным доказательством существования зарегистрированного права признавал именно государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество). Вместе с тем банк обычно требует, чтобы договор купли-продажи квартиры до подачи на государственную регистрацию был нотариально удостоверен. Несмотря на то, что банк не является стороной по сделке, а нотариальное удостоверение не обязательно, желательно это сделать, так как условия договора продажи определяются по усмотрению сторон, но некоторые из них являются существенными и при их отсутствии договор может быть признан незаключенным. Кроме того, обычно именно банк и требует нотариального оформления договора, поэтому это условие необходимо выполнить, чтобы банк выдал деньги.

При купле-продаже жилого помещения осуществляется регистрация перехода права к покупателю (переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю) (ст. 551 ГК РФ). По окончании регистрации выдается свидетельство о праве собственности на недвижимость, которое обременено залогом.

Поскольку речь идет об ипотечном кредитовании недвижимости, обязательным является заключение кредитного договора, в котором оговорены все условия предоставления кредита и его дальнейшего погашения. Согласно этому договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты за нее (п. 1 ст. 819 ГК РФ). Конкретные условия жилищного кредитования устанавливаются банком по согласованию с заемщиком. К ним, в частности, можно отнести: предмет договора, обеспечение исполнения обязательств по договору, условия страхования предмета ипотеки, порядок предоставления кредита, порядок пользования кредитом и его возврата, обязанности и права сторон, основания и порядок расторжения договора, ответственность сторон, прочие условия по соглашению кредитора и залогодателя. К кредитному договору прилагается график платежей по кредиту, при этом в кредитном договоре должно быть указано, пересчитываются ли проценты по кредиту в зависимости от даты внесения платежа. Кроме того, в ст. 820 ГК РФ установлено требование о письменной форме договора, в противном случае он признается ничтожным. Заключение кредитного договора возможно в случае, когда потенциальный должник предоставит кредитору договор купли-продажи недвижимости, которую предполагается внести в качестве залога. Фактически заключение договора купли-продажи происходит в стенах банка с одновременным заключением кредитного договора и договора об ипотеке (о залоге недвижимости).10

Так как на основании кредитного договора и договора займа какие-либо права на недвижимое имущество не возникают, не ограничиваются (не обременяются), а также не прекращаются и не переходят, следовательно, подобные сделки не подлежат государственной регистрации

При наличии весомой правовой базы отсутствует четкая системность правового регулирования. Это связано с тем, что данные нормативные акты имеют одинаковую юридическую силу по отношению к друг другу, однако Гражданский кодекс Российской Федерации прямо определяет, что установленные Федеральном Законе № 122-ФЗ «Об ипотеке» правила имеют приоритет перед общими правилами Гражданского кодекса Российской Федерации о залоге11. Соотношение же правил других федеральных законов законодатель четко не определил, а учитывая широкое использование института залога недвижимого имущества, это породило противоречия, возникающие в процессе правоприменения данных норм гражданами и компетентными органами. Данная ситуация обусловлена наличием пробелов, противоречий и расхождений в правовом регулировании отдельных вопросов института залога недвижимости, таких как основания возникновения ипотеки. Вопросы проблем правоприменительной практики будут рассмотрены в следующей главе.

II. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ИПОТЕКИ

2.1. Особенности и классификация ипотечных правоотношений

Юридические факты, служащие основаниями обращения взыскания на ипотеку, выполняют ключевую роль в динамике ипотечного правоотношения, поскольку не только порождают у ипотечного кредитора право получить удовлетворение из ценности предмета ипотеки, но и создают материальную предпосылку для перехода ипотечного отношения в фазу осуществления права залога.

Особенности и классификация оснований обращения взыскания на предмет ипотеки. Гражданское законодательство не содержит общего легального определения юридических фактов. В доктрине гражданского права общепризнанным является определение юридических фактов как конкретных жизненных обстоятельств, с которыми закон связывает наступление определенных юридических последствий - возникновение, изменение и прекращение гражданских правоотношений. Следовательно, право обратить взыскание на заложенное имущество и получить удовлетворение из его ценности не может возникнуть у ипотечного кредитора спонтанно, оно должно быть основано на тех жизненных обстоятельствах, с наступлением которых закон возникновение этого права связывает.12 Профессор Г.Ф. Шершеневич писал: «Право залогодержателя состоит в возможности требовать судебным порядком продажи заложенной вещи. Но это право обусловливается неисполнением в срок обязательства... По наступлении срока залогодержатель приобретает право требовать продажи вещи, состоящей в залоге»13.