Государственное устройство

          В современных условиях социальная цена за реализацию принципа права наций на самоопределение  в федеративном государстве  становится столь  большой (разрыв хозяйственных связей, возникающие проблемы этнических меньшинств, конфликты, в том числе вооруженные, беженцы, нарушение прав человека, спад производства и т.п.), что сторонникам приоритета права нации над правами человека всегда необходимо задумываться, во что же могут обойтись народу, нации мифологические идеалы и утопии сепаратизма, обособления, отделения, выхода из федерации, образование самостоятельного государства.

          Федерации делятся на два  вида: национально-государственные  и административно-территориальные.

          В основе национально-государственной  федерации лежат  национальные факторы  и поэтому она  имеет место в  многонациональном  государстве. Для  такой федерации  характерными являются республики, входящие в федерацию, автономные формы государственности и т.д., могут иметь место и культурные автономии. В основу административно-территориальной федерации, как правило, положены экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковые, иные культурные факторы.

          Форма государственного устройства государства зависит  от того, с какими государствами оно  вступает в связи, на какой основе они  складываются, а также  от того, какого рода связи оно поддерживает с другими государствами. Ведь, вступая в отношения с субъектами международной жизни для решения каких-то вопросов, государство может зачастую поступиться и частью своего суверенитета, самостоятельности, даже независимости, ради достижения общих и великих целей 
 
 
 
 

    раздел 4.   конфедеративная форма государственного устройства. 

    4.1. понятие и характеристика  Конфедерации 

    Конфедерация-фоpма госyдаpственного yстpойства, пpи котоpой госyдаpства, обpазyющие  конфедеpацию, полностью сохpаняют свою независимость, имеют собственные оpганы госyдаpственной власти и yпpавления, они создают специальные объединенные оpганы для кооpдинации действий в опpеделенных целях (военные, внешнеполитические).

    Опыт  истории североамериканской, швейцарской и  др. конфедераций позволили  выделить следующие  признаки, характерные для этой формы государственного устройства:

    * Договорная форма  образования конфедерации. Большая часть  конфедераций была  образованна на  основе соответствующих  договоров.

    *Свобода  выхода из конфедерации(сецессии). В отличии от  федерации, где  попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом.

    *Конфедерация  не обладает суверенитетом,  суверенитет принадлежит  государствам, входящим  в нее. То есть  никакие решения  союзной власти  не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия.

    * Предметы ведения  конфедерации ограниченны  перечнем небольшого  и в целом незначительного  круга вопросов. Это-  вопросы войны  и мира, внешней  политики, формирование  единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций.

    * В конфедерации  образуются не  все государственные  органы, а только  те, которые необходимы  для осуществления  задач, выделенным  по договорным  актам. 

    * В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства.

    * Постоянно действующие  государственные  органы конфедерации  не обладают властными  полномочиями. Акты  конфедеративной  власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации.

    * Субъектам конфедерации  принадлежит право  нуллификации, то  есть отказа в  признании, либо  отказа в применении  актов союзной  власти.

    * Бюджет конфедерации  формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогооблажения конфедерация не обладает.

    *Субъекты  конфедерации имеют  право устанавливать  таможенные и иные  ограничения, препятствующие  передвижению лиц,  товаров, услуг  и капиталов.

    *Как  правило в конфедерациях  отсутствует единая  система денежного  обращения

    * Воинские формирования  комплектуются субъектами  конфедерации, причем  нередко сохранялось  их двойное подчинение  государственным  органам конфедерации  и ее субъектам. 

    В конфедерации нет союзного гражданства.

    В заключении следует  также подчеркнуть, что в конфедерациях  отсутствуют единая экономическая, , политическая и правовая системы.  
 

    4.2.  конфедерация 
 

 конфедерации - Как фоpмы союза госyдаpств, сохpаняющих сyвеpенитет в полном объеме, в настоящее вpемя не сyществyет нигде. Hа pазных этапах истоpии обpазовывались конфедеpации, но после непpодолжительного сyществования они pаспадались, либо обpетали федеpативнyю фоpмy госyдаpственного yстpойства. По сyти, совмещая в себе чеpты как междyнаpодно-пpавовой так и госyдаpственной оpганизации, она под воздействием тех или иных пpичин теpяет pавновесие, необходимое для ее сохpанения Решающее значение пpи этом имеют этнические и экономические фактоpы. Хаpактеpно, что к федеpативной фоpме yстpойства пеpешли только конфедеpации с мононациональным составом (США, Геpмания) , а конфедеpации с многонациональным составом (Австpо-Венгpия, Hоpвегия и Швеция  и pяд дpyгих) pаспались). Hаиболее известны две конфедеpации-севеpоамеpиканская и швейцаpская. США: С момента обpетения независимости амеpиканские штаты обpазовали де-факто конфедеpативное госyдаpство, в котоpом пpактически вся власть солхpанялась за отдельными штатами. Конфедеративную форму устройства сохранили и первой общенациональной конституцией. . От каждого штата в состав Конгресса конфедераций избирались от 2 до 7 делегатов(которые и составляли 1 голос). Статьи конфедерации не предусматривали учреждение исполнительной и судебной власти. Не принадлежали конфедерации и право взыскания налогов(Взносы на ее нужды определялись на основе стоимостной оценки и степени мелиоративной оснащенности земель штатов). Набор в армию осуществлялся отдельными штатами по квотам , "соразмерным с числом белого населения". Ущербность конфедеративной формы устройства проявилась уже в годы войны за независимость-Конгресс не мог содержать армию ввиду отказа штатов выплачивать взносы. Глубокий экономический кризис, развал финансовой системы и социальные потрясения-таким был фон, на котором разрабатывалась конституция США 1787г. , учредившая федеральную форму государственного устройства.

   Швейцария:Сходна  была судьба и  швейцарской конфедерации. Образованная на  основе союзного  договора, по которому  кантоны Швейцарии  сохраняли свою  независимость, а  также все права, не делегированные союзу. Кантоны имели свою монету, гражданство, заключали торговые договора с иностранными государствами, определяли формы внутреннего управления. Жители одного кантона не имели права селиться в другом кантоне, если между властями кантонов не было соглашений по этому поводу. Союзной власти были предоставленны в основном политические и военные вопросы. Парламент Швейцарии-Сейм конструировался не как орган представительства, а как собрание уполномоченных от кантональных правительств. Делегаты Сейма подчинялись только данным им инструкциям и принимали лишь предварительные решения. Правительство союза-Исполнительный совет был лишен властных полномочий и самостоятельной финансовой базы. Все эти вопросы решались кантонами. С 1829г. в условиях углубившегося экономического кризиса в Швейцарии началось движение за формирование нового союза власти. Итогом стало учреждение союзного государства ставшее фактически федеративным. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    раздел 5.       Виды форм государственного устройства и их различия ( заключение) 
 
 

    подведём  итоги- Исторически  сложились три "классических" формы государственного устройства: унитарное  государство, федеративное государство ( федерация ), конфедерация. Впрочем, в последнее время  взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких - либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д. ).

    Итак, первый из трех видов  формы государственного устройства: унитарное  государство.

    Унитарное государство - это  цельное государство, части ( территориальные подразделения ) которого ( департаменты, провинции, округа, и т. д. ) являются только административно - территориальными образованиями, не имеющими каких - либо суверенных прав. У этих образований нет своего законодательства и своей судебной системы, органы административного управления либо подчинены непосредственно центральным органам власти, либо имеют двойное подчинение - "центру" и местным представительным органам.

    Как правило, унитарное  государство характерно для однонациональных государств, где большинство населения является представителем одной нации. Также унитарная форма государственного устройства характерна государствам с монархической формой правления.

    Исторически унитарная форма  государственного устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством . Все без исключения государственные образования древности и средних веков обладали этой формой государсвен-ного устройства. Примером тому могут служить Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства. Позднее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных идей, что и привело к появлению в области государственного строительства многих стран иных форм государственного устройства - федераций и конфедеративных государственных союзов.

    В наше время, как уже  отмечалось ранее, унитарное  государство также  существует, но это  явление не носит  столь значительного  и всеобъемлющего характера, как раньше. Унитарная форма  характерна для небольших (так  как небольшая  территория легко управляема с помощью обычных административных методов ), однонациональных (из - за отсутствия необходимости осуществления права каждого народа на самоопределение и самостоятельное государственное строительство), а также для монархических государств ( в связи с традициями ). Примерами могут служить Польская республика, Италия, Япония и др. Кроме того, унитарная форма государственного устройства характерна для государственных образований, являющихся субъектами какой - либо федерации. Так, любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления.

    Федеративное  государство. Это  союзное государство, части которого (штаты, земли, округа) обладают государственным  суверенитетом, который, однако, не нарушает целостность всего союзного государства. Эти части принято именовать субъектами федерации. Они обладают своим законодательством, особой судебной системой, самостоятельными органами управления. Вместе с тем на территории субъектов федерации действуют также общефедеральные государственные институты, обеспечивающие функционирование федеративного государства как единого целого.

    Существует  также разграничение  полномочий между  центральными органами власти и органами власти субъектов  федерации. Это способствует ( наряду с делением государственной власти на три "ветви" ) децентрализации и "разделению" власти, предупреждающим ее концентрацию. Как правило, к ведению общефедеральных органов власти относится внешняя политика, оборона страны, экономическая, социальная и идеологическая политика, принятие общефедерального законодательства; в компетенцию органов власти субъектов федерации входит решение вопросов о формировании органов власти на своей территории, принятие своего законодательства, иногда налоговая политика.

    Как уже говорилось, федерация как особая форма государственного устройства начала возникать вместе с появлением в XVII - XVIII веках республик, вместе с волной буржуазно - демократических революций. Пожалуй, наиболее известным примером федерации могут послужить Соединенные Штаты Америки.

    Сейчас  эта форма государственного устройства характерна в основном для  крупных и средних  по территории демократических  государств, особенно многонациональных, где принцип суверенитета каждой нации может  найти отражение  в предоставлении государственности в рамках федерации ( российская Федерация - хороший тому пример ). Главное различие между обеими формами (федерация и унитаризм),заключается в том, что при унитарной форме территория государства состоит из политико-административных или административных единиц, тогда как при федеративной форме высшие территориальные единицы представляют собой государствоподобные образования или даже государства — субъекты федерации. Слово "штат", входящее в официальное название ряда федеративных государств и обозначающее субъект федерации (США, Мексики, Бразилии и др.) означает не что иное, как "государство" (ср. нем. Staat, англ. state, фр. etat, исп. Estado). Соответственно для федеративной формы характерно конституционно установленное разграничение компетенции между федерацией в целом и ее субъектами, существование и границы которых обычно гарантированы конституцией, тогда как в унитарном государстве компетенция территориальных единиц, как и нередко само их существование и границы, устанавливаются текущими актами центральной власти. Можно сказать, что субъекты федерации всегда обладают государственной автономией.