Государственное устройство

    * Все внешние межгосударственные  сношения осуществляют  центральные органы, которые официально  представляют страну  на международной  арене. 

    *  Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти. 
 

    2.2.    унитарное  государство

    В подавляющем большинстве  современных унитарных  государств основное территориальное  деление является политико-административным. Наряду с ним во многих странах имеются административно-территориальные единицы как общего типа (например, округа в Германии, области в Болгарии), где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные государственные органы (судебные округа, военные округа и т.п.).

    Число ступеней политико-административного  деления зависит  от численности населения  и размеров территории страны, однако зависимость  эта не жесткая: иногда в менее крупных  странах число ступеней большее, чем в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция — четыре.

    Современные тенденции в развитии политико-административного  деления заключаются  в укрупнении низовых  единиц и регионализации — создании крупных регионов как путем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового высшего их уровня, что было сделано, например, во Франции, Испании, Италии. Малые единицы, унаследованные от истории,  не в состоянии должным образом удовлетворять местные социальные потребности, а современные средства транспорта и связи облегчают возможность быстро преодолевать расстояния и оперативно решать вопросы административного обслуживания жителей. Следует в данном случае подчеркнуть, что речь идет именно о тенденциях, которые далеко не везде проявились.

    Во  многих странах процессы урбанизации привели  к возникновению  обширных городских  агломераций, однако, как правило, они  не преобразовались  в единые территориальные  структуры и не имеют общих органов  публичной власти; в лучшем случае создаются координационные органы. Впрочем, все чаще городские и сельские общины создают союзы (синдикаты) с общими органами, которым передаются некоторые полномочия общин и средства, необходимые для их реализации. С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на децентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные.

    В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное  распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.

    Например, согласно ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947 года, в пределах основных принципов, установления законами государства, и при условии непротиворечия национальным интересам и интересам других областей область может издавать законодательные нормы по 18 позициям (организация ведомств и административных единиц областного подчинения, границы общин, местная полиция, градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.), а также по другим вопросам, указанным конституционными законами. Области также могут наделяться правом издания норм для проведения в жизнь общегосударственных законов. Учитывая содержащиеся в статье оговорки, следует признать, что перечисленные предметы ведения образуют совместную сферу компетенция государства и властей, а исключительной сферы ведения в отличие от субъектов федераций области не имеют. Напротив, все, что находится за пределами ст.117, составляет исключительную сферу ведения государства.

    По  вышеуказанным вопросам, кроме тех, которые  общегосударственными законами передаются в ведение провинций, общин или иных местных единиц, области  могут осуществлять административные функции, причем государство может передать областям и другие административные функции. Область осуществляет все эти функции, как правило, через провинции, общины или иные местные единицы.

    Областям  гарантируется финансовая автономия, но запрещается чинить препятствия свободному передвижению лиц и вещей, профессиональным и иным занятиям граждан.

    Каждая  область имеет  устав (статут), который в соответствии с Конституцией и законами республики устанавливает нормы, относящиеся к внутренней организации области, осуществлению права инициативы и референдума по законам и административным мероприятиям области, опубликованию областных законов и регламентарных актов. Устав принимается областным советом абсолютным большинством его состава и утверждается законом республики. Пять областей, наделенных особыми формами и условиями автономии, имеют особые уставы, принятые конституционными законами. Здесь.

    Области, в свою очередь, имеют  децентрализованную структуру. Провинции и общины, будучи автономными единицами в рамках установленных законами республики принципов, обеспечивают государственную и областную децентрализацию. Для дальнейшей децентрализации территория провинций может разделяться на округа с исключительно административными функциями (т.е. там нет органов самоуправления, и действуют назначенные провинциальными властями администраторы).

    Относительно  децентрализованными  унитарными государствами  являются такие, в  которых высшие территориальные  единицы носят  исключительно или  главным образом административный характер, а самоуправляются лишь низовые единицы.

    Например, Конституция Республики Болгарии 1991 года устанавливает: "Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением. В ней не допускаются автономные территориальные образования". Нетрудно видеть, что последняя норма направлена против возможных намерений компактно проживающего и растущего турецкого меньшинства. Но независимо от этого не слишком точного конституционного положения (местное самоуправление по определению предполагает территориальную автономию), Конституция характеризует общину как основную административно-территориальную единицу, в которой осуществляется местное самоуправление. Что же касается единиц высшего уровня — областей, то это — административно-территориальная единица для проведения региональной политики, осуществления государственного управления на местах и обеспечения соответствия между национальными и местными интересами, а поэтому управление в области осуществляется областным управляющим с помощью областной администрации. Областной управляющий назначается Советом министров и обеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защиту национальных интересов (о согласовании с местными уже речи нет), законности и общественного порядка, осуществляет административный контроль.

    Наконец, централизованные унитарные государства — это те, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встреть государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах единоличных партийных руководителей, которые, в свою очередь, находятся под жестким контролем центральной партийной власти.

    В заключение следует  отметить, что в  демократических  государствах часто  конституционно предусмотрены определенные гарантии территориальной целостности политико-административных единиц, особенно первичных — городских и сельских общин, равно как и иные гарантии административной автономии. Разумеется, эти гарантии имеют меньший объем, чем гарантии носителей государственной автономии.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    раздел  3.   федеративная форма государственного устройства   

    3.1.   понятие и характеристика  Федеративного государства  (деление федерации).  

    Федеративное  государство (федерация) - форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы (субъекты федерации) имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Данная форма государственного устройства является также следствием добровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Основываясь на этом определении федеративного государственного устройства и учитывая всю его неоднородность в различных странах, можно, тем не менее, выделить наиболее общие черты, характерные для большинства из них:

    *территория  федерации состоит  из территорий  ее отдельных субъектов:  штатов, кантонов, земель, республик и т.п.;

    *верховная  законодательная,  исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией;

    *субъекты  федерации обладают  правом принятия  собственной конституции,  имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

    *существует  единое союзное  гражданство и  гражданство федеральных  единиц;

    *основная  общегосударственная  деятельность осуществляется  союзными государственными  органами, которые  официально представляют  федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

    В зависимости от признаков  построения федераций  их можно подразделить на:

    *территориальные  (союзное государство);

    *национальные (союз государств);

    *территориально-национальные.

    Основное различие между территориальными и национальными федерациями состоит в различной степени суверенности их субъектов. 
 

                Территориальная федерация 
 

      Территориальная  федерация характеризуется  значительным ограничением  государственного  суверенитета субъектов федерации:

    *центральная  власть обладает  верховенством по  отношению к высшим  государственным  органам членов  федерации. Конституционные  нормы устанавливают  перечень вопросов, по которым только  союз может издавать  нормативно-правовые  акты, а оставшиеся вопросы находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации. Например, в США исключительная компетенция союза - международная и внешняя торговля, чеканка монеты, объявление войны, набор и содержание армии, учреждение судов и др., а в компетенции штатов - проведение выборов, внутренняя торговля, здравоохранение, изменение конституций штатов, их органов власти и управления и др.

    *субъекты  федерации конституционно  лишены права прямого  представительства  в международных  отношениях;

    *конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает субъектам федерации односторонний выход из союза;

    *управление  вооруженными силами  осуществляется союзными  государственными  органами, а субъектам  федерации в мирное  время запрещается  содержать профессиональные вооруженные образования. 
 
 

             Национальная федерация 
 
 

    Национальная  федерация характеризуется  более сложным  государственным  устройством вследствие  многонационального состава ее населения. Можно выделить следующие  основные признаки большинства разновидностей национальной федерации:

    *субъекты  федерации - национально-государственные  образования, отличающиеся  друг от друга  национальным составом  населения и, соответственно, его культурой;

    *национальная  федерация строиться  на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов, пользующихся одинаковыми правами, не зависимо от размера территории и численности населения;

    *все  субъекты современной  национальной федерации  обладают признаками  государственного  суверенитета (свой парламент, президент, кабинет министров, судебная система) и не теряют своего права устанавливать дипломатические отношения с любым другим государством, заключать экономические политические и другие договоры;

    *высшие  государственные  органы формируются  из представителей субъектов федерации для того, чтобы обсуживать общенациональные интересы и в необходимых случаях координировать их;

    *в  основе национальной  федерации лежит  право наций на  самоопределение,  т.е. право любой  нации решать вопрос  о своей государственности.