Договор энергоснабжения

    Еще в 20-е гг. прошлого столетия М.М. Агарков  высказал утверждение, что этот договор "нельзя подводить под куплю-продажу", так как "электрическая энергия  не является ни правом, ни вещью". Ученый предлагал считать рассматриваемый  договор подрядным. Полагая, что  электрическая станция не передает потребителю энергии какое-либо имущество, в качестве обязанности  электрической станции по договору он предлагал рассматривать обязанность "совершить работу, необходимую  для доставления потребителю  энергии". Одновременно он усматривал в договоре снабжения электрической энергией "некоторые особенности, которые сближают его с договором последовательной поставки"⁵.

    Теоретические исследователи последовательно предлагали рассматривать договор энергоснабжения, как договор поставки, договор оказания услуг. Другим распространенным взглядом на природу договора энергоснабжения является рассмотрение его в качестве самостоятельного института обязательственного права. Впервые данный подход был обоснован С.М. Корнеевым и впоследствии получил поддержку ряда ученых⁶.

    В настоящее время приняты Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, которые еще больше запутали теоретические споры по вопросу отнесения или неотнесения договора энергоснабжения к разновидности договора купли-продажи. Фактически согласно этим Правилам договором энергоснабжения становится смешанный договор купли-продажи (поставки) электрической энергии и оказания услуг по передаче электрической энергии. Это правило действует только для гарантирующих поставщиков. Автор полагает, что классификация договора энергоснабжения напрямую зависит от того, что понимается под предметом данного договора, что будет исследовано ниже.

    Автор считает необходимым определить место договора энергоснабжения  в современной структуре договорных связей на розничных рынках исходя из новых положений законодательства об энергетике.

    В соответствии с п. 4 ст. 37 ФЗ "Об электроэнергетике" отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством РФ основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой ГК РФ допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения. Таким образом, с принятием Закона об электроэнергетике и Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода сфера применения договора энергоснабжения значительно сузилась. Его специфические признаки (помимо наличия условий, направленных на защиту слабой стороны и на стабильность отношений) стали свойственны также иным договорам на реализацию электроэнергии.

    Автор считает такую позицию правильной. Договор энергоснабжения  может стать основой договорных отношений, ибо основная его особенность - применимость в нерыночных условиях, наличие норм, направленных на защиту интересов слабой стороны поможет защитить потребителя от естественных монополий в рыночных условиях. В сложившейся ситуации, когда законодательство провозглашает рыночную свободу в сфере энергетики при отсутствии развитой конкурентной среды энергосбытовых организаций (в Карелии одна энергосбытовая организация – ОАО «Карельская энергосбытовая организация») и организаций, осуществляющих доставку электроэнергии и подключение ( в Карелии две основных электросетевых компании) настоящая форма договора энергоснабжения пойдет лишь на благо потребителю. Такая позиция была отражена в принятых в 2006 году Правилах функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики. Согласно данным Правилам определена сфера применения договора энергоснабжения и договоров купли-продажи (поставки) электроэнергии на розничных рынках.

    В силу п. 6 Правил розничных рынков переходного периода в соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель - оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. При этом договоры энергоснабжения заключаются на одинаковых условиях с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика), и с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к сетям сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства⁷.

    Таким образом, сфера применения договора энергоснабжения сузилась до публичного договора гарантирующего поставщика на розничных рынках электрической  энергии. Именно поэтому, хотя и процесс либерализации электроэнергетики набирает обороты, основная масса потребителей на сегодняшний день приобретает электрическую энергию именно по договору энергоснабжения у гарантирующего поставщика электрической энергии. 

1.1 Предмет договора энергоснабжения 

    При исследовании предмета договора энергоснабжения  автор обнаружил, что понятие  электрической энергии в законодательстве России не определено. Исходя из ФЗ N 35 можно лишь установить, что электроэнергия является "особым товаром" (ст. 3). Вопрос мощности в законе не рассматривается.

    В то же время понятия электрическая  энергия и мощность широко используются в сочетании с самыми разнообразными терминами, причем как в техническом контексте (например, резерв мощности или мощность электрического тока), так и в правовом (например, "владелец генерирующих мощностей", "поставка энергии и мощности").

    С учетом сказанного в предыдущей главе  автор считает, что столь широкое употребление понятий "энергия" и "мощность" в различных сочетаниях вызывает необходимость их четкого определения. Важно понять, как природные особенности должны сочетаться с признаками объектов прав: предметом договора энергоснабжения является не энергия "физическая", а энергия "юридическая" как товар.

    В современной юридической литературе основное внимание уделяется понятию  электрической энергии. При этом понятие мощности оказывается за пределами большинства исследований, отчасти потому, что энергия, воспринимаемая как единый объект гражданских прав, объединяет соответствующие технические  термины (электрический ток, поле, мощность и т.д.), отчасти потому, что в ГК РФ понятие мощности не используется.

    По  мнению С.М. Корнеева, электроэнергия является самостоятельным экономическим  товаром, имеющим форму вещи, и "может  служить наиболее ярким примером потребляемых вещей"⁸.

    В.В. Витрянский полагает, что предмет  договора энергоснабжения имеет  двойственный характер: он "включает два рода объектов: во-первых, действия энергоснабжающей организации по подаче энергии на энергоустановку абонента и соответственно действия абонента по приему подаваемой энергии и ее оплате (традиционное определение предмета обязательства); во-вторых, товар - саму подаваемую энергию как специфический  объект отношений по энергоснабжению"⁹.

    В целом автор обнаружил, что в юридической литературе преобладает трактовка электроэнергии как экономического блага, объекта прав особого рода. Но редко говорится об особенностях электрической энергии как оборотоспособного товара. Между тем именно это в первую очередь определяет ее специфику как предмета договора.

    Таким образом, электрическая энергия - объект гражданских прав особого рода, она  является видом имущества, обладает определенной стоимостью и всегда имеет  определенное материальное содержание. Но, не являясь вещью и не имея вещественного носителя (выражения), она не может быть объектом права  собственности по российскому законодательству.

    Электрическая энергия ни в физическом понимании, ни в качестве товара не может являться вещью хотя бы потому, что не состоит  из вещества, а также потому, что ГК РФ не позволяет трактовать понятие вещи расширительно, подводя под него любые объекты, правовой режим которых может быть сходен с правовым режимом вещей.

    Электроэнергия  не может обладать никакими "родовыми" признаками: как товар-эквивалент с  точки зрения обязательств она обладает единственной характеристикой - количеством, энергия не является движимой вещью, потому что не перемещается в пространстве, потребляемой - потому что не относится  к объектам материального мира. Электроэнергия - разновидность объектов прав-эквивалентов, на которые распространение правового  режима вещей осуществляется как  временная мера, принимаемая для  удовлетворения новых потребностей гражданского оборота¹⁰.

    Автор полагает, что единственный вид права  на электрическую энергию - это право  требования передачи определенного  количества электрической энергии. В отличие от обычных условий  гражданского оборота, для которых  характерны вещно-правовые предпосылки, отношения в сфере электроснабжения характеризуются необходимостью наличия  у сторон технических возможностей по производству, с одной стороны, и потреблению, с другой стороны, электрической энергии. В то же время  автор допускает, что с учетом развития энергетики возможно развитие безлимитного подключения – «простого права требовать передачи электроэнергии». Такого рода предмет договора, безусловно, отнесет договор энергоснабжения к договору услуг, как по аналогии таковым является договор оказания услуг связи. Соответственно плата по договору будет уже не за использованную энергию, а за период подключения и определенную договором мощность. 
 

Глава II. Заключение и содержание договора энергоснабжения

2.1 Особенности заключения договора энергоснабжения 

    Поскольку договор энергоснабжения гарантирующего поставщика относится к числу  публичных договоров, то порядок  его заключения имеет соответствующие особенности. Это означает, что закон предусматривает обязанность снабжающей организации заключить договор с обратившимся к ней юридическим либо физическим лицом, а также в отношении любого обратившегося потребителя гарантирующий поставщик обязан самостоятельно урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электрической энергии обслуживаемым им потребителям, с иными осуществляющими указанные виды деятельности организациями.

    В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. В противном случае договор не заключен. Существенными являются условия: а) о предмете договора; б) названные существенными или необходимыми для конкретного вида договора в законе или иных правовых актах; в) те, относительно которых одной из сторон прямо заявлено о необходимости достижения соглашения - под угрозой отказа от заключения договора¹¹.

    Рассмотрим  подробнее существенные условия  договора энергоснабжения. Первым существенным условием договора является предмет договора, который в данном понимании включает в себя два рода объектов: действия сторон по продаже электроэнергии, урегулирование отношений по передаче электроэнергии на энергопринимающее устройство потребителя, принятию энергии и ее оплате, а также собственно энергию как специфический товар, суть которого составляет свойство энергии производить определенную работу.

    Рассматривая  вторую группу существенных условий, будем  исходить из признания равной значимости условий, прямо поименованных существенными  для договора энергоснабжения в  законе и иных нормативных актах, и условий, являющихся согласно тем  же источникам необходимыми для договора данного вида.

    Нормами Правил функционирования розничных рынков электрической энергии о договоре энергоснабжения установлены следующие существенные условия последнего: порядок согласования договорного объема потребления электрической энергии, порядок компенсации стоимости отклонений фактического объема потребления электрической энергии от договорного объема потребления, дата и время начала исполнения обязательств по договору каждой из сторон, срок исполнения покупателем обязательства по оплате электрической энергии (срок платежа), технические данные используемых приборов учета, в том числе измерительных трансформаторов (включая тип прибора, заводской номер, коэффициент трансформации, начальные показания), и места их расположения, требования, предъявляемые к условиям эксплуатации и сохранности приборов учета, порядок и периодичность передачи данных коммерческого учета потребителем, срок восстановления работоспособности прибора учета в случае его временного выхода из эксплуатации или утраты, право покупателя, не имеющего перед гарантирующим поставщиком признанной им по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности по оплате, заключить договор энергоснабжения с энергосбытовой организацией. Исходя из норм законодательства, существенными также являются условия о тарифах¹².