Заключение контрактов на закупку для государственных нужд

Третий принцип – принцип профессионализма заказчика. Суть этого принципа заключается в том, что заказчик, специализированная организация и контрольный орган в сфере закупок для государственных нужд осуществляют свою деятельность на профессиональной основе. Для осуществления этой деятельности привлекаются квалифицированные специалисты в сфере закупок. При этом заказчики принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации должностных лиц, а также и переподготовке в соответствии с законодательством.16

Четвёртый принцип – это принцип стимулирования инноваций. Данный принцип важен как для государства, так и для отечественного производителя ввиду того, что приоритетной для государства является именно инновационная и высокотехнологичная продукция. Тем самым для того чтобы получать государственные заказы российским производителям нужно будет совершенствовать свою продукцию, чтобы она соответствовала стандарту качества необходимого государственному заказчику.

Можно привести в пример выступление директора Департамента развития контрактной системы Максима Чемерисова в экспертной дискуссии Гайдаровского форума «Контрактная система как инструмент модернизации российской экономики». Директор Департамента указывает на рост объёма государственных закупок в 2015 году на 10% до 6,598 триллионов рублей и отмечает, что число контрактов с малыми предприятиями увеличилось и что, в соответствии со статистикой Минэкономразвития, был зафиксирован рост среднего количества участников закупок в рамках  Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 2,5 до 3 на одну процедуру. Также Максим Чемерисов рассказал, что в сфере государственных закупок в прошлом году вступили в силу меры, которые были направлены на поддержку импортозамещения. Таким образом, закупка 97 видов иностранных товаров была запрещена, а на 47 видов иностранных товаров были введены ограничения на закупку17

Пятый принцип – принцип единства системы в сфере закупок. Для того, чтобы система действовала, все её элементы должны быть взаимосвязаны. Так же и в случае с контрактной системой, которая основывается на единых принципах и подходах, позволяющих обеспечивать государственные нужды при помощи планирования и осуществления закупок, их мониторинга и контроля в сфере закупок.

Шестой принцип – это принцип ответственности за результативность обеспечения государственных нужд и эффективности осуществления закупок. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, казённые учреждения или иные юридические лица при осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований установленных законодательством Российской Федерации.

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА

2.1 Содержание и процедура заключения государственного контракта.

В соответствии со ст. 526 Гражданского Кодекса Российской Федерации по государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик обязуется передать товары государственному заказчику или лицам, указанным заказчиком, а заказчик в свою очередь обязуется оплатить товары.18 Чтобы перейти к процедуре заключения государственного контракта, для начала необходимо раскрыть субъектов в данном виде договора. Поставщиком является организация, победившая на торгах или принявшая доведённый до неё государственный заказ к исполнению. Государственным заказчиком в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является государственный орган, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующее от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.19

Как уже говорилось ранее, в некоторых случаях принятие государственного заказа является обязательным для поставщика. Так, казённое предприятие ни при каких условиях не может отказаться от принятия государственного заказа. Коммерческие организации, занимающие доминирующее положение на рынке определённого товара тоже обязаны принять государственный заказ и заключить государственный контракт, но в отличие от казенных предприятий, коммерческим организациям выплачиваются убытки, возникшие в процессе производства и поставки товаров.

Государственным заказчиком разрабатывается проект государственного контракта и направляется поставщику, принявшему государственный заказ. На рассмотрение проекта государственного контракта у поставщика есть 30 дней со дня его получения, в течение которых поставщик должен осведомить государственного заказчика о своём решении. У поставщика есть три варианта действий при получении проекта государственного контракта. Поставщик может согласиться с условиями, предложенными государственным заказчиком и в таком случае поставщик должен подписать проект государственного контракта и отправить один экземпляр государственному заказчику. Также поставщик может согласиться подписать проект государственного контракта, но на условиях отличных от условий, предложенных заказчиком. В таком случае поставщик подписывает проект государственного контракта и отправляет его государственному заказчику вместе с протоколом разногласий по отдельным условиям проекта государственного контракта. Поставщик имеет право отказаться от заключения государственного контракта, но он должен в течение 30 дней уведомить об этом государственного заказчика.20 Государственный заказчик в течение 30 дней должен рассмотреть протокол разногласий и либо принять изменения, предложенные поставщиком, либо отклонить изменённый проект государственного контракта. В этом случае и в случае, если какая либо из сторон отказывается от заключения контракта, но обязана сделать это, другая сторона может обратиться в арбитражный суд в течение 30 дней.

К существенным условиям государственных контрактов на поставку товаров, оказания услуг и выполнения работ, в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», относится условие о том, что цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок его исполнения, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, контракт должен содержать ориентировочное значение либо формулу цены и максимальное значение цены контракта21. Условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги; о порядке и сроках осуществления заказчиком приёмки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, а также, в случае, если исполнение государственного контракта производилось путём перечисления денежной суммы на счёт, указанный заказчиком, то указывается условие о сроках возврата этих денежный средств. Условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта – в случае, если контракт заключается с физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, график исполнения контракта при условии, что контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей.

Основным правилом является размещение заказов на поставку товаров для государственных нужд путём проведения определённых конкурсов. В таком случае государственный заказчик будет обязан заключить государственный контракт с победителем, а государственный контракт должен быть оформлен в течение 20 дней со дня проведения торгов.

Государственным контрактом может быть предусмотрено прикрепление государственным заказчиком поставщика к конкретному покупателю. Если государственный заказчик хочет совершить такое действие, то он должен выдать извещение о прикреплении, которое будет служить основанием для заключения между поставщиком и покупателем договора на поставку товаров для государственных нужд.

Когда поставщик получает извещение о прикреплении, он должен в течение 30 дней отправить проект договора покупателю. Покупатель подписывает проект договора и в приложение может предоставить протокол разногласий по определённым условиям договора. Получив подписанный проект договора с протоколом разногласий, поставщик может согласиться с изменениями, предложенными покупателем, и в 30-дневный срок уведомить покупателя о принятии данного договора, либо может отклонить проект договора в изменённой редакции.22 Если разногласия были не урегулированы, то одна из сторон может обратиться в арбитражный суд в течение 30 дней. Поставщик не имеет права уклоняться от заключения договора в случае, если у него есть извещение о прикреплении. Если поставщик уклоняется от заключения договора, то у покупателя есть право обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении поставщика заключить договор на условиях, предложенных покупателем. Также покупатель может отказаться полностью или частично от товаров, указанных в извещении о прикреплении, либо отказаться от заключения договора. Если покупатель отказывается заключать договор, то государственный заказчик, в течение 30 дней со дня уведомления поставщика, должен разрешить вопрос о прикреплении поставщика к другому покупателю. В ином случае поставщик получает право требовать от государственного заказчика принятия и оплаты товаров либо возмещения расходов на производство товаров для другого покупателя.23

2.2 Исполнение обязательств  по государственному контракту.

При поставке товаров поставщиком государственному заказчику, либо  указанным государственным заказчиком конкретным покупателям, отношения, которые складываются между сторонами государственного контракта не отличаются спецификой и регулируются нормами о договоре поставки. Но всё таки существуют различные особенности в данных отношениях.

Одной из особенностей является то, что если поставщик передаёт товары покупателям, с которыми заключён договор поставки на основании государственного контракта, то по общему правилу оплатить поставленные товары должен не государственный заказчик, а сам покупатель. Права и законные интересы поставщика гарантируются нормой, в соответствии с которой государственный заказчик является поручителем по денежному обязательству покупателя. Таким образом, если покупатель не оплатит поставленные ему товары, государственный заказчик будет отвечать перед поставщиком. Это означает, что в случае неоплаты товаров, переданных поставщиком покупателю, государственный заказчик будет обязан уплатить проценты, возместить судебные издержки и иные убытки.

Также, следует указать на особенности последствий неисполнения государственным заказчиком своей обязанности по возмещению убытков, которые понёс поставщик в следствие исполнения государственного заказа, который поставщик обязан был принять. Такие убытки должны быть возмещены государственным заказчиком в течение 30 дней со дня передачи поставщиком товаров, которые он должен был передать в соответствии с государственным контрактом. В случае, если государственный заказчик нарушает эти обязанности, то поставщик может отказаться от исполнения государственного контракта и потребовать возмещения дополнительных убытков, которые появились из-за расторжения государственного контракта. В такой ситуации поставщик также может отказаться от исполнения договора поставки товаров для государственных нужд определённым покупателям. В соответствии со ст. 533 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если поставщик отказывается от исполнения договора, то убытки, которые были причинены покупателю, должны также быть возмещены государственным заказчиком.24

Государственный заказчик может отказаться от товаров, но только в случае, если он возместит убытки, которые понесли поставщик и покупатель ввиду того, что договора поставки были изменены или расторгнуты из-за отказа государственного заказчика от предоставленных поставщиком товаров.25

В соответствии с Федеральным Законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственный заказчик в случае просрочки исполнения своих обязательств, а также в других случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных государственным контрактом, поставщик может потребовать уплаты неустоек. Если государственный заказчик не исполняет свои обязательства, то начисляется пеня за каждый день просрочки исполнения этих обязательств, со дня, следующего после дня, в который истекает срок исполнения обязательства. Эта пеня равна одной трёхсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы, которая была не уплачена в срок. Штраф устанавливается государственным контрактом в виде фиксированной суммы, определяемой в соответствии с Постановлением Правительства «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».26

Если поставщик не исполнил свои обязательства в срок или исполнил их ненадлежащим образом, то государственный заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек.  

2.3 Проблемы, связанные  с государственными заказами.

Заключение государственного контракта имеет свои специфические проблемы. Для того, чтобы проанализировать эти проблемы, существующие в наше время, необходимо рассмотреть этапы развития государственного контракта в нашей стране.

Среди историков и юристов нет единого мнения насчёт происхождения государственного контракта в России, хотя большинство из них ссылается на Именной указ «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей» 1654 года и Именной указ «О сборе хлебных припасов и денег для продовольствия ратных людей», которые были изданы царём Алексеем Михайловичем.27 Но фундаментом для государственного контракта послужила законотворческая деятельность Петра I. Был учреждён новый для того времени метод отбора поставщиков – публичный конкурс. Но в связи с ростом числа проводимых конкурсов, возросло число злоупотреблений, которые были связаны с распределением и использованием казенных средств. Выигранные подряды могли не исполняться, организовывались сговоры участников конкурса между собой и с членами конкурсной комиссии. Судебные решения вывешивались на городских воротах, дабы воззвать к совести поставщиков, но к сожалению они были малоэффективными, и поэтому уже в 1721 году издаётся сенатский указ, направленный на борьбу с подложными ценами и коррупцией, а также устанавливаются меры ответственности для подрядчика и для должностных лиц. Мерами ответственности были возврат «передаточных денег», то есть сумм, которые были переплачены подрядчику, и штраф, который налагался на лицо, нарушившее положение или положения сенатского указа.

В ходе многолетней истории России законодательство о государственных контрактах и государственных закупках менялось и модифицировалось. Из значительных изменений можно выделить «Устав о провианте для продовольствия войск», введённый во времена правления Александра I в 1802 году который предписывал применять, так называемые, «справочные цены» при заключении государственных контрактов, и это являлось отправной точкой в организации торгов и было прообразом используемой в настоящее время начальной или максимальной цены контракта. Также в период правления Александра I был издан ещё один нормативно-правовой акт – Указ 1815 года, который рекомендовал заказчикам распределять подряды в разные руки по частям, что в общих чертах напоминает современное деление предмета торгов на лоты. Такое изменение было внесено, потому что, чем больше была сумма контракта, тем больше должна была быть сумма обеспечения, и это многим было не под силу, что уменьшало количество конкурентов.28