Заключение контрактов на закупку для государственных нужд

 

 

Министерство образования  и науки Российской Федерации

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра гражданского и предпринимательского права

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

Гражданское право

по теме № 9  «: Заключение контрактов на закупку для государственных нужд»

           

                             

                                      Выполнила: студентка 3го курса,                

    группа ЭБЗ

    ФИО: Симонова  Дарья Александровна                   

    Проверил: Алексей  Валерьевич Аверьянов

 

Санкт-Петербург

       2016 г. 
СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Государственный контракт – это договор поставки товаров, оказания услуг и выполнения работ для обеспечения государственных нужд, главной особенностью которого является тот факт, что одним из субъектов данного договора является государство, то есть Российская Федерация и её субъекты. Но значительный интерес представляет уникальность таких правоотношений, связанная как раз с исключительностью субъекта, которая выражается в особенностях правового регулирования и заключения такого контракта.

Заключение государственного контракта является своеобразным инструментом в руках государства, так как при помощи данного договора происходит стимулирование отечественного производства, создание конкурентоспособных продуктов. Более того, заключение такого контракта необходимо для обеспечения обороноспособности и безопасности всей страны, нормального функционирования государственных структур и муниципальных учреждений, а также для улучшения жизнедеятельности общества и поддержание её на должном уровне. Данный вид договора крайне актуален и важен как для сторон договора, так и для общества в целом, так как в нём отчётливо прослеживаются внутриэкономические и внешнеэкономические полезные свойства, которые используются государством во внутренней и внешней политике, в частности для выполнения Российской Федерацией международных обязательств. Исследование данной темы поможет взглянуть на государство со стороны субъекта, участвующего в гражданско-правовых отношениях, а не только со стороны субъекта, регулирующего данные отношения.

Целью исследования является выявление теоретических основ процесса заключения контрактов на закупку для государственных нужд и его роли в системе экономических отношений.

 

 

Для достижения сформулированной цели рассмотрены и решены следующие задачи:

• проанализировано понятие «государственный контракт» и исследована сфера его применения;
• раскрыты принципы контрактной системы Российской Федерации;
• рассмотрена процедура заключения государственного контракта, а также исполнение сторонами своих обязательств.

При написании курсовой работы использовались научные труды таких авторов, как: Е.А. Суханов, А.А. Абрегова, О.В. Абросимова, А.А Бальсевич, Е.А. Подколозина, Д.С. Захаренко, И.Я. Рыбакова, С.А. Черемухин.

 

 

 

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАКЛЮЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА

1. Понятие и сфера применения государственного контракта

Для того, чтобы раскрыть понятие «государственный контракт» сперва необходимо обозначить что такое поставка товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных нужд. В соответствии со ст. 124 Гражданского Кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных нужд является одним из видов купли-продажи и, как уже отмечалось ранее, главной особенностью данного вида договора является  то, что государство выступает в роли субъекта гражданского права в данных правоотношениях.1

В связи со специфичностью субъекта появляется вопрос: какое место в гражданско-правовых отношениях занимает государственный контракт? Ведь до перехода к рыночной экономике и, в частности, перехода к решению вопросов о государственных закупках посредством договоров, эта сфера регулировалась при помощи административных рычагов и таким образом можно сказать, что Российская Федерация, по сравнению с другими развитыми государствами, ещё только приспосабливается к такому виду заключения договоров. Определение отраслевой принадлежности государственного контракта является непростой задачей, поскольку правовое регулирование  данного вида договора осуществляется нормами нескольких отраслей права.2

 Существует несколько  точек зрения по этому вопросу. Первая из них базируется на  том, что гражданское законодательство не в полной мере осуществляет свои функции, так как регулирование происходит «по горизонтали», но при этом есть предпринимательские отношения «по вертикали», где участвует государство, и которые тоже должны быть урегулированы. Вторая точка зрения формулируется на основе наличия у государственного контракта как административно-правовых, так и гражданско-правовых признаков. Административные нормы носят специальный характер по отношению к гражданскому законодательству. Третья же точка зрения заключается в том, что цели государственного контракта имеют публично-правовой характер, но при этом не влияют на правовую природу государственного контракта. Важно отметить, что некоммерческий характер цели государственного контракта так же не влияет на его правовую природу, так как в гражданском праве существуют и иные договоры, имеющие некоммерческую цель. Таким договором является, например, договор дарения.3 Также следует упомянуть комментарий Высшего арбитражного суда Российской Федерации по поводу государственных контрактов: «…их не следует рассматривать в качестве обычных предпринимательских договоров. При рассмотрении споров нужно учитывать особенности этих отношений».4 Поэтому, точный ответ на вопрос о сущности государственных контрактов, дать довольно затруднительно, но автор курсовой работы склоняется к третьей точке зрения, так как необходимо рассматривать государство именно как субъекта в данных правовых отношениях, а государственный контракт как вид гражданско-правового договора.

Определив место государственного контракта в гражданско-правовых отношениях, необходимо пояснить, что представляют из себя государственные нужды и какого вида потребности могут быть у государства. В целом государственные нужды можно разделить на такие группы: нужды, связанные с реализацией федеральных государственных программ, нужды, связанные с обеспечением обороны и безопасности страны, жизни и здоровья граждан, нужды, связанные с формированием государственных материальных резервов, нужды, связанные с исполнением Российской Федерацией своих международных обязательств.5

Также стоит отметить, в каком порядке применяются нормы, регулирующие данный вид договора. Сперва применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки товаров6, а затем, если в нормах о договоре поставки нет определённых правил, применяются нормы о договоре купли-продажи.7 Также необходимо указать, что, в данных отношениях, приоритетными нормами перед нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, будут нормы специальных законов о поставке товаров для государственных нужд. Существует ряд федеральных законов, регулирующих данный вид договора. В частности к ним относятся:

1)Федеральный Закон от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ «О поставках

продукции для федеральных государственных нужд»;

2)Федеральный Закон от 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»;

3)Федеральный Закон от 2 декабря 1994 года № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для

государственных нужд»;

4)Федеральный Закон от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» ;

5)Федеральный Закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ;

Разобравшись с правовым регулированием государственного контракта можно перейти к основаниям поставки товаров для государственных нужд, так как необходимо проанализировать два вида структур договорных связей. При осуществлении поставки товаров, оказания услуг и выполнения работ для государственных нужд может применяться простая и сложная структура договорных связей. Суть простой структуры договорных связей заключается в том, что поставщик осуществляет поставку в соответствии с условиями государственного контракта государственному заказчику, либо, указанным государственным заказчиком, получателей без заключения с последними договоров на поставку. Сложная структура отличается от первой тем, что поставщику государственным заказчиком выдаётся извещение о прикреплении к конкретным получателям. Таким образом поставщик и получатель согласовывают условия о количестве и качестве товаров, порядке их доставки получателю и другие положения.8

Также следует отметить, что  существуют случаи, предусмотренные законом, когда заключение государственного контракта является обязательным для поставщика, но при этом всем поставщикам за исключением казенных предприятий, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, государство должно возместить убытки, которые могут возникнуть в результате выполнения поставщиком государственного заказа. Государственные заказы размещаются при помощи проведения открытых или закрытых торгов, но также допускается прямое доведение государственного заказа до поставщика.

 

2. Принципы контрактной системы в сфере закупок.

Принципы контрактной системы в сфере закупок – это исходные, руководящие положения, которые лежат в основе понятия государственного контракта. К этим принципам относятся принцип открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, принцип обеспечения конкуренции, принцип профессионализма заказчиков, принцип стимулирования инноваций, принцип единства контрактной системы в сфере закупок, принцип ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, принцип эффективности осуществления закупок.9 Для раскрытия понятия «государственный контракт» необходимо рассмотреть каждый принцип и указать его специфику.

Первый принцип – это принцип открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок. В соответствии с седьмой статьёй Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.10 Открытость и прозрачность этой информации обеспечивается путём размещения её в единой информационной системе, а также в Федеральном законе указывается, что информация о контрактной системе в сфере закупок должна быть полной и достоверной.

Второй принцип – это принцип обеспечения конкуренции. Данный принцип очень важен  как для государства, так и для поставщиков, потому что как было указано ранее заключение государственного контракта, хотя и имеет первоочередную цель – поставку товаров, оказание услуг и выполнения работ для государственных нужд, но при этом, посредством данного договора, происходит стимулирование внутренней экономики.

 С помощью государственного контракта выполняется ряд таких функций, как: воспроизводственная функция, суть которой заключается в удовлетворении государственных нужд, для реализации присущих государству функций; функция ценового регулирования, посредством которой осуществляется косвенное влияние на динамику цен определённых видов товаров; стимулирующая функция, суть которой заключается в поддержке и стимулировании национального производителя; социальная функция, направленная на содействие реализации социально-экономической политике государства, а также вовлечение социально уязвимых групп в трудовой процесс и инновационная функция, посредством которой формируются экономические предпосылки для создания новой продукции.11

В ст. 8 Федерального Закона указано, что «контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок». Стоит отметить, что любое заинтересованное лицо может стать поставщиком. Также следует упомянуть, что конкуренция при проведении торгов основывается на принципах добросовестной ценовой и неценовой конкуренции, так как государственному заказчику необходимо найти лучшие условия для заказа. Более того в восьмой статье настоящего федерального закона указывается определённый запрет на совершение заказчиком, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок действий ограничивающих конкуренцию, то есть необоснованное ограничение участников торгов.

Но действительно ли проведение аукционов на получение государственного заказа  является эффективным в Российской Федерации? В статье Бальсевич А.А. и Подколозиной Е.А. проводится исследование, целью которого является выяснение причин и последствий низкой конкуренции в государственных закупках в Российской Федерации.12 В данной статье указывается, что есть ряд факторов, которые влияют на эффективность торгов. К таким факторам относятся характеристики закупаемого товара, коррупционность среды и наличие сговора поставщиков. Но фактор, который выделяется в данной статье – это низкое количество участников торгов.

Дело в том, что, чем больше человек участвует в торгах, тем ниже получается средняя стоимость поставляемого товара, ввиду того, что потенциальные поставщики устанавливают цену не только исходя из стандартной цены на данный товар и его спрос, но также из-за других участников торгов, которые пытаются выбрать наиболее выгодную цену, чтобы государственный заказ достался именно им.

Проведя исследование, авторы данной статьи выяснили, что цена существенно меняется, если количество участников больше, одного, но при этом цена не так сильно меняется, если участников становится трое. Число участников торгов может быть небольшим из-за требований, которые предъявляет заказчик и поэтому необходим контроль за потенциальным ограничением числа участников, потому что такое ограничение снижает эффективность проведения торгов.13 В судебной практике нередко встречаются случаи несогласованности решений антимонопольных органов и Арбитражного суда по поводу неправомерности действий заказчика по ограничению конкуренции. Дело в том, что некоторые участники аукциона считают, что заказчики своими действиями специально уменьшают количество конкурентов, но на деле это чаще всего либо неосведомлённость участников аукциона, либо неточная или требующая дополнительного пояснения формулировка, содержащаяся в заказе, что, тем не менее, не мешает ей быть правомерной. Например, в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 14 апреля 2015 года суд признал действия заказчика правомерными, а решение антимонопольного органа было признано недействительным, хотя один из участников аукциона утверждал, что требования, которые содержатся в аукционной документации, ограничивают конкуренцию, ввиду того, что требуемые значения показателей, являются нестандартными и относятся только к одному виду белковой смеси. Антимонопольный орган так же признал действия заказчика неправомерными, потому что заказчик не обосновал использование иных показателей по сравнению с предусмотренными в ГОСТе. Но действия заказчика были правомерными, так как он может установить значения показателей товара не в широких диапазонах, которые предусмотрены ГОСТом, а исходя из специфики вида своей деятельности и утверждённых расчётов в отношении взаимозаменяемой по своему химическому составу продукции. Так как значения показателей находятся в пределах, указанных в ГОСТе, то они являются стандартными, а в связи с этим обоснование значений показателей в документации об аукционе не требуется.14 Также в пример можно привести Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13 июля 2015 года, в котором суд признал действия заказчика правомерными, а решение антимонопольного органа признал незаконным. Заказчик указал в документации определённые требования к характеристикам стерилизатора, а антимонопольный орган выявил, что таким требованиям соответствует только одна модель медицинского оборудования, в следствие чего, признал, что такими действиями заказчик ограничивает конкуренцию. Но дело в том, что предметом аукциона была поставка товара, а не его изготовление, поэтому участником закупки могло быть любое заинтересованное лицо.15