Порядок исполнения судебных решений в рамках исполнительного производства

Копия постановления  судебного пристава-исполнителя  о возбуждении исполнительного  производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Данное положение Закона весьма важно, однако на практике зачастую соблюдается не в полном объеме в части уведомления о возбуждении исполнительного производства органа, выдавшего исполнительный документ. В качестве примера приведем частное постановление Уссурийского районного суда по делу № от , в котором сообщается о неуведомлении Уссурийского районного суда о возбуждении исполнительного производства о взыскании с должника … ущерба, причиненного преступлением. Начальнику отдела рекомендовано устранить указанные нарушения и не допускать их впредь¹⁴.

Таким образом, возбуждение исполнительного производства – весьма важная стадия исполнительного производства. Она определяет саму возможность дальнейшего исполнения судебного акта; соблюдение установленных законом сроков возбуждения исполнительного производства и порядка уведомления сторон исполнительного производства о его возбуждении позволит впоследствии обоснованно совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать  необходимые сведения, в том числе  персональные данные, у физических  лиц, организаций и органов,  находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

Отметим, что  право на получение персональных данных предоставлено судебным приставам-исполнителям Федеральным законом от 27.07.2010 №213-ФЗ. В предыдущей редакции Закона данное положение отсутствовало. Необходимость внесения изменений продиктована правоприменительной практикой – в 2009-2010 годах судебными приставами-исполнителями активно начала применяться такая мера принудительного исполнения, как обращение взыскания на денежные средства должника, находящиеся на лицевом счете абонента услуг мобильной связи, а также в связи с необходимостью запроса сведений о телефонных номерах должников (для их телефонного извещения). Некоторые операторы сотовой связи отказывались от предоставления данных сведений, ссылаясь на ФЗ «О персональных данных», в соответствии с которым запрашиваемая информация предоставляется только органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность¹⁵, в число которых судебный пристав-исполнитель не входит. Последовало вынесение штрафов в отношении указанных операторов в соответствии с ч.3 ст.17.14 КоАП РФ (Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя лицом, не являющимся должником¹⁶). Данные постановления оспаривались в судебном порядке, причем практика различных судов оказалось не единообразной. В связи с этим, возникла необходимость законодательно урегулировать вопрос о правомерности использования судебными приставами-исполнителями персональных данных о должниках. Пример: ??? судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Уссурийскому городскому округу направлен запрос в ЗАО «Мобиком-Хабаровск» о предоставлении информации о лицевом счете должника ???? Поступил отказ от предоставления данных согласно ФЗ «О персональных данных». 12.2009 в адрес ЗАО «Мобиком-Хабаровск» направлено извещение о том, что 11.01.2010 состоится рассмотрение вопроса о привлечении ЗАО «Мобиком-Хабаровск» к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ. Явившийся 11.01.2010 представитель организации возражал против вынесения постановления о наложении штрафа, однако штраф был вынесен. 20.01.2010 подано заявление об оспаривании указанного постановления, которое направлено для рассмотрения по месту нахождения должника в г.Хабаровк. 05.03.2010 вынесение постановления о наложении штрафа признано незаконным с связи с нарушением прав материального и процессуального права. Кассационная инстанция изменила решение суда первой инстанции, однако не отменила его¹⁷.

Несмотря на внесение изменений о правомочности  запроса персональных данных, до конца  данный вопрос не урегулирован, однако с момента вступления в законную силу данных изменений сведения о номерах телефонов должников предоставляют все действующие в г.Уссурийске компании-операторы сотовой связи.

3) проводить  проверку, в том числе проверку  финансовых документов, по исполнению  исполнительных документов;

4) давать физическим  и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в  нежилые помещения и хранилища,  занимаемые должником или другими  лицами либо принадлежащие должнику  или другим лицам, в целях  исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения  в письменной форме старшего  судебного пристава (а в случае  исполнения исполнительного документа  о вселении взыскателя или  выселении должника - без указанного  разрешения) входить без согласия  должника в жилое помещение,  занимаемое должником;

7) в целях  обеспечения исполнения исполнительного  документа накладывать арест  на имущество, в том числе  денежные средства и ценные  бумаги, изымать указанное имущество,  передавать арестованное и изъятое  имущество на хранение;

8) в порядке  и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать  для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства  Российской Федерации об оценочной  деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать  у сторон исполнительного производства  необходимую информацию;

12) рассматривать  заявления и ходатайства сторон  исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский  сбор и налагать штрафы на  должника и иных лиц в случаях  и порядке, которые установлены  настоящим Федеральным законом;

14) обращаться в орган,  осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации (за 2010 год судебными приставами-исполнителями вынесено 477 постановлений о временном ограничении права выезда должников за пределы Российской Федерации, из них снято ????????????ограничений в связи с полной оплатой задолженности¹⁸);

16) проводить  проверку правильности удержания  и перечисления денежных средств  по судебному акту, акту другого  органа или должностного лица  по заявлению взыскателя или  по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы (за 2010 год судебными приставами-исполнителями отдела судебных приставов по Уссурийскому городскому округу проведено 205 проверок бухгалтерий организаций (предприятий) на предмет правильности и своевременности удержаний из заработной платы должников, по результатам проверок вынесено  10 постановлений о наложении штрафа в отношении ответственных должностных лиц в соответствии с ч.3 ст.17.14 КоАП РФ)¹⁹;

17) совершать  иные действия, необходимые для  своевременного, полного и правильного  исполнения исполнительных документов.

2.Меры принудительного исполнения.

В российском законодательстве об исполнительном производстве понятие  «меры принудительного исполнения»  впервые было использовано в Гражданском  процессуальном кодексе РСФСР (далее  ГПК РСФСР), в ст. 358 которого содержался перечень этих мер. Термин «исполнительные действия» в ГПК РСФСР использовался как название действий судебного исполнителя, помогающих применить меры принудительного исполнения, то есть исполнить требования исполнительного документа (ст. 350, 359, 360).

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее ГПК РФ) оперирует только термином «исполнительные действия». В ст. 44 и 45 Закона об исполнительном производстве 1997 г. Термины «меры принудительного исполнения» и «исполнительные действия» используются в качестве синонимов, поскольку к мерам принудительного исполнения были отнесены в соответствии с п. 5 ст. 45 указанного Закона в том числе «иные меры… обеспечивающие исполнение исполнительного документа».

Различие между мерами принудительного исполнения и исполнительными действиями заключается в том, что применение мер принудительного исполнения означает исполнение требований исполнительного документа. Исполнительные действия - это права и обязанности судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве по обеспечению исполнения требований исполнительного документа, то есть подготовительные, организационные, обеспечивающие действия для применения мер принудительного исполнения, а затем завершающие исполнительное производство. Перечень исполнительных действий содержится в п. 2 ст. 12 Федерального закона от 21 июня 1997 г. № 118 - ФЗ «О судебных приставах» в виде перечня прав судебного пристава-исполнителя.

Мерами принудительного  исполнения являются действия, указанные  в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Мерами принудительного  исполнения являются:

1) обращение  взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение  взыскания на периодические выплаты,  получаемые должником в силу  трудовых, гражданско-правовых или  социальных правоотношений;

3) обращение  взыскания на имущественные права  должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

4) изъятие у  должника имущества, присужденного  взыскателю;

5) наложение  ареста на имущество должника, находящееся у должника или  у третьих лиц, во исполнение  судебного акта об аресте имущества;

6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

7) совершение  от имени и за счет должника  действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

8) принудительное  вселение взыскателя в жилое  помещение;

9) принудительное  выселение должника из жилого  помещения;

10) освобождение  нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;

11) иные действия, предусмотренные федеральным законом  или исполнительным документом.

Перечень мер  принудительного исполнения остается открытым, в законодательстве могут  быть предусмотрены и иные меры принудительного исполнения. Однако исходя из п. 11 вышеназванной нормы меры принудительного исполнения, применяемые в ходе исполнительного производства, могут быть указаны и в исполнительном документе, не будучи предусмотренными в Законе. Представляется, что такая позиция законодателя является вполне оправданной, поскольку позволяет судебному приставу-исполнителю с наибольшей эффективностью исполнять требования, содержащиеся в исполнительном документе.

В основном данное положение Закона касается судебных решений и исполнительных листов, выдаваемых на основании этих решений. В одном законодательном перечне нельзя определить все возможные исковые требования, которые удовлетворяют суды. А следовательно, также в одном законодательном перечне соответственно нельзя определить и перечислить все меры принудительного исполнения, посредством которых будут удовлетворены исковые требования либо восстановлено нарушенное право.

Для применения мер принудительного исполнения необходимо выполнение трех условий:

1) предъявление в установленном порядке в службу судебных приставов-исполнителей исполнительного документа;

2) вынесение  судебным приставом-исполнителем  постановления о возбуждении  исполнительного производства;

3) истечение  срока, установленного судебным  приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

Для применения принудительных мер необходимо наличие  в совокупности всех трех условий, отсутствие хотя бы одного из них делает применение мер принудительного исполнения невозможным и незаконным.

Все меры принудительного исполнения разными авторами подразделяются на различные виды. Так, Е.В. Васьковский все меры принудительного исполнения в зависимости от их направленности подразделяет на два вида: направленные на личность должника (косвенное принуждение) и направленные на имущество должника (прямое принуждение)²⁰.

Е.А. Деготь разделяет  все меры принудительного исполнения также на два вида: меры, направленные на исполнение исполнительных документов имущественного характера, и меры, направленные на исполнение исполнительных документов неимущественного характера²¹. Кроме того, Е.А. Деготь к мерам принудительного исполнения относит и розыск должника, его имущества или ребенка. Данные действия нельзя отнести к мерам принудительного исполнения. Во-первых, розыск должника - физического лица и ребенка осуществляют органы внутренних дел, а не судебные приставы-исполнители. А действия органов внутренних дел не являются исполнительными действиями и тем более не являются мерами принудительного исполнения, которые осуществляют именно судебные приставы-исполнители. Во-вторых, розыск должника, его имущества или ребенка является исполнительным действием, направленным на подготовку к мерам принудительного исполнения. В данном случае мерой принудительного исполнения будет отобрание ребенка от одного лица и передача его другому. Но перед тем, как совершить эту меру, ребенка еще надо найти, т.е. провести подготовку к мерам принудительного исполнения. По нашему мнению, все меры принудительного исполнения по предмету направленности следует разделить на следующие виды: