Порядок исполнения судебных решений в рамках исполнительного производства

Устав гражданского судопроизводства 1864 г. предусматривал несколько основных способов исполнения судебных решений. К ним относились, во-первых, обращение взыскания на движимое имущество должника; во-вторых, обращение взыскания на недвижимое имение должника; в-третьих, передача имения натурой лицу, которому оно присуждено; в-четвертых, обращение взыскания на доходы должника; в-пятых, разрешение взыскателю произвести за счет должника те действия или работы, которые не совершены им в назначенный судом срок. Помимо основных способов в Уставе, безусловно, были предусмотрены и другие⁴.

Профессор Гольмстен  А.Х. классифицировал меры принудительного  исполнения. Он выделил четыре способа  исполнения судебных решений: 1)передача вещи натурою; 2) исполнение работ за счет ответчика; 3) получение доходов с имущества ответчика; 4) осуществление права судебного залога.

Васьковский Е. В. определял, что «устав группирует исполнительные меры следующим образом: обращение взыскания на движимое имущество; обращение взыскания на недвижимое имущество; понудительная передача отсуженного имущества; воспрещение должнику выезда из места жительства; розыскание средств к удовлетворению взыскания»⁵.

Согласно Уставу гражданского судопроизводства 1864 г., органами, приводящими в исполнение судебные решения, являлись судебные приставы, состоящие при окружных судах и при мировых съездах. Решения земских начальников и городских судей в пределах земских участков  приводились в исполнение полицией.

Судебные приставы в своей деятельности полностью находились под контролем суда, при котором они состояли. Суд являлся основным органом, осуществляющим контроль за действиями судебного пристава, связанными с исполнением. Так, суд (в лице председательствующего) по просьбе лица, выигравшего дело, обязан был выдать ему исполнительный лист. Суд (окружной, судебное установление), в ведомстве которого решение подлежало исполнению, должен был принять исполнительный лист от взыскателя для назначения судебного пристава. Председатель суда утверждал выбранные взыскателем способы взыскания. Суд мог выносить определения по вопросам: отсрочки исполнительных действий, приостановления и прекращения исполнения решений, о взыскании капитала, процентов и других издержек с судебного пристава за упущения по должности, когда было доказано, что от этого последовало сокрытие имущества или самого ответчика. Суд был вправе утверждать "разсчет" распределения взысканной суммы с должника между несколькими взыскателями, когда кто-либо из сторон был не согласен с таким "разсчетом", составленным одним из членов Окружного Суда. По окончании исполнения решения судебным приставом суд принимал от последнего исполнительный лист с отметкой об этом. При аресте имущества в случае представления "билетов кредитных установлений на принадлежащие должнику капиталы" суд имел право сделать на них передаточные надписи без согласия должника и передать взыскателю. В случае посылки должнику повестки об исполнении судом на его недвижимость налагалось запрещение. На члена мирового съезда (окружного суда) возлагалась обязанность руководить торгами, куда выставлялась описанная недвижимость должника. Непременный член мирового съезда или председатель окружного суда назначал одного из местных судебных приставов для непосредственной продажи описанного недвижимого имущества, утверждал "счет издержкам" от назначения имения в продажу, присутствовал при продаже недвижимого имущества и подписывал торговый лист.

Кроме того, в  суд подавались жалобы на неправильное исполнение решений. Жалобы рассматривались "по сообщении копии противной стороне и вызова ее в заседание" и разрешались частным определением, которое подлежало дальнейшему обжалованию в порядке частного производства, не приостанавливая исполнения обжалованного определения, кроме особо указанных в законе случаев (ст.1205 Устава гражданского судопроизводства).

Законодательство  советского периода не только восприняло традицию дореволюционного российского  права, когда основной контроль за деятельностью  судебных исполнителей (приставов) осуществлялся судебными органами, но и так преобразовало судебный контроль, что в результате судебные исполнители стали подчиняться в своей деятельности непосредственно суду.

В соответствии с нормами ГПК РСФСР, а также принятыми в их развитие инструкциями о порядке исполнения судебных решений и об исполнительном производстве судебные исполнители состояли в штате районных (городских) судов и совершали исполнительные действия в пределах территории, на которую распространялась юрисдикция того суда, при котором они состояли (ст.348 ГПК РСФСР, п.2 Инструкции о порядке исполнения судебных решений, п.2 Инструкции об исполнительном производстве⁶).

Вся деятельность судебных исполнителей по исполнению судебных и других юрисдикционных актов находилась под контролем судьи, который должен был следить за правильностью и своевременностью исполнения. Многие действия судебного исполнителя по исполнению исполнительного документа и принимаемые им решения утверждались судьей, под контролем которого он находился: например, расчет распределения денежных сумм между взыскателями, акт об отсутствии у должника имущества и доходов, на которые можно обратить взыскание по исполнительному документу (ст.365, 427 ГПК РСФСР). Некоторые, наиболее важные, вопросы, связанные с принудительным исполнением, могли разрешаться только судьей. Это вопросы о возбуждении исполнительного производства, об отказе в возбуждении исполнительного производства, об отложении исполнительных действий, о приостановлении и прекращении исполнительного производства, об отсрочке или рассрочке исполнения решения, изменении способа и порядка исполнения, о возвращении исполнительного документа взыскателю без исполнения, об объявлении розыска должника, о наложении на должника штрафа, взыскании с него расходов по исполнению решения, об окончании исполнительного производства и др. (ст.340, 341-343, 345-347, 351, 352, 355, 360, 361, 362, 366, 367, 406 ГПК РСФСР; п.21, 36, 47, 140 Инструкции о порядке исполнения судебных решений; п.20, 21, 35, 43, 46, 139 Инструкции об исполнительном производстве; п.133 Инструкции по делопроизводству в районном (городском) суде⁷).

Итак, до 1997 года  законодательно вопросы исполнительного производства регулировали: Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Инструкция «Об исполнительном производстве» (утв. Приказом Минюста СССР от 15 ноября 1985 г. №22) и  Инструкция по делопроизводству в районном (городском) суде  (утв. Приказ Минюста РФ от 16 июня 1994 г. №19-01-88-94).

Принятие Федерального закона "Об исполнительном производстве", регулирующего порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, позволило значительно укрепить гарантии защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве. Важно было создать правовые предпосылки для реального и своевременного исполнения решений судов, актов других органов и тем самым поднять их эффективность и авторитет в обществе, а также повысить ответственность организаций и граждан по своим обязательствам. Реализация этих задач потребовала создания новых органов принудительного исполнения с соответствующими полномочиями. Поэтому одновременно был принят Федеральный закон "О судебных приставах", который определяет правовую основу их деятельности. Его положения позволяют надежно обеспечить реализацию на практике Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Шерстюк В.М. отвечая на вопрос: что принципиально нового внесено  законами "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" в условия и порядок принудительного  исполнения судебных актов, а также  актов других органов, предусмотренных федеральным законом? – отмечает: названные законы четко определили задачи и правовую основу деятельности судебных приставов-исполнителей, установили требования, предъявляемые к лицам, назначенным на должность судебного пристава-исполнителя, порядок назначения и освобождения их от должности, обязанности и права, порядок обжалования их действий в суд, гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов. Впервые в законе четко указаны органы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотрено обеспечение исполнительных действий иными органами и организациями, подробно регламентированы порядок возбуждения и окончания исполнительного производства и последствия нарушения требований, предъявляемых к исполнительному документу и другие⁸.

С принятием указанных законов система принудительного исполнения была организована на новых принципах, образована Служба судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации - новый вид федеральных органов исполнительной власти. Министр юстиции, в 1998 году, говоря о новых Федеральные законы "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", подчеркивал, что они позволят изменить сложившуюся ситуацию, при которой большинство судебных решений не исполняется или их реализация затягивается на неопределенный срок⁹.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1316 введено Положение о Федеральной службе судебных приставов, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности¹⁰.

Законодательная реформа  способствовала улучшению работы системы принудительного исполнения, однако следует отметить не только достижения: проявились многие проблемы исполнительного производства, которые не получили разрешения в ранее принятых федеральных законах, стали очевидными пробелы правового регулирования. В этих условиях встал вопрос о дальнейшем совершенствовании нормативной основы как деятельности органов принудительного исполнения, так и самого исполнительного производства. В связи с этим, как правоприменителями, так и рядом ученых-правоведов высказывалась необходимость дальнейшего реформирования исполнительного законодательства. Об этом говорили Игнатенко А.А., Кириленко И.В., Матвеев А.В., Шерстюк В.М., Ярков В.В.¹¹, Золотухин О.В. (Коллизии и недостатки в исполнительном производстве // Законодательство. - №4. - апрель 2000 г.) и другие.

Учитывая данные недоработки, законодателем принят новый Федеральный закон «Об  исполнительном производстве» №229-ФЗ, который вступил в законную силу 1 февраля 2008 года.

В настоящее  время нельзя сказать, что законодательство об исполнительном производстве приобрело законченный вид. В современной российской правовой действительности регулярно принимаются законы, в той или иной мере касающиеся вопросов принудительного исполнения судебных решений, в связи с чем в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» вносятся постоянные изменения. В связи с этим, в настоящее время все чаще встает вопрос о реформировании исполнительного законодательства, в том числе повышения его статуса,  путем принятия Исполнительного кодекса.

Глава II. Порядок исполнения судебных решений в рамках исполнительного производства

1.Исполнительные действия.

Исполнение  судебных актов в отношении граждан  осуществляется судебным приставом-исполнителем в рамках возбужденного исполнительного производства. Это означает, что вне исполнительного производства исполнять судебное решение должностные лица ФССП неправомочны.

До сих пор, среди именитых юристов идет спор: исполнительное производство – это  стадия гражданского процесса (арбитражного) или же исполнительное производство не входит в стадии гражданского процесса, образуя самостоятельные административные правоотношения?

Как отмечает А.Н.Ягузинский, «участники исполнительного производства вступают именно в административные, а не гражданско-правовые или гражданско-процессуальные правоотношения: в связи с наличием вступившего в законную силу судебного акта или акта иного органа на участниках исполнительного производства лежит бесспорная обязанность его исполнить. В случае неисполнения в добровольном порядке включается механизм принудительного исполнения исполнительного документа, применяются меры административного воздействия (штрафные санкции, арест, принудительный привод должника, принудительные изъятие и реализация имущества должника и т. п.)¹²». Его сторонники подкрепляют данный вывод тем, что Служба судебных приставов в настоящее время не является частью судебной системы РФ, следовательно, исполнительное производство не является стадией судебного процесса.

Вторая точка  зрения на правовую природу исполнительного производства диаметрально противоположна. Ее сторонники считают, что исполнительное производство - заключительная стадия гражданского процесса, в которой уполномоченные органы и должностные лица производят исполнение актов судов и иных уполномоченных органов.

Нужно отметить, что обе позиции заслуживают  внимания. Несомненно, что в настоящее  время исполнение судебных актов осуществляется органом не судебной, а исполнительной власти. В то же время законодательно закреплена вторая точка зрения – как ГПК РФ, так и АПК РФ содержат главы об исполнении судебных решений.

В связи с вышеизложенным, приведем, на наш взгляд, более правильную трактовку: исполнительное производство представляет собой установленный законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющий своей целью обеспечение реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов. В ходе исполнения акта юрисдикции субъективное материальное право или охраняемый законом интерес, которые были нарушены или оспорены, получают свою реализацию посредством использования механизмов государственного принуждения, установленных законом.

Возбуждение исполнительного  производства регламентировано статьей 30 ФЗ «Об исполнительном производстве». Поводом для возбуждения исполнительного производства служит поступление исполнительного документа в службу судебных приставов, а основаниями – исполнительные документы различного вида. Если мы говорим о судебных актах, то это исполнительные листы и судебные приказы. Преобладает поступление исполнительных листов. В 2010 году, согласно данным Программного комплекса «Судебный пристав», на исполнение в отдел судебных приставов по Уссурийскому городскому округу поступило ???? исполнительных листов и ???? судебных приказов судов общей юрисдикции в отношении должников-граждан¹³.