Понятие гражданства в России

    Многие  считают, что в идеале нация должна соответствовать национальному государству, которое на рубеже XX - XXI веков стало основной единицей политической организации глобального общества мира.

    Государства делятся на два вида: национальные и ненациональные.

    Полное  признание нация получает, создав национальное государство. Нации делятся  на обладающие государством и не обладающие, которые называются безгосударственными нациями.

    Нации, имеющие государство, не очень хорошо относятся к нациям, не имеющим государства, т.к. они создают угрозу существующим государствам. Самое большое, чего может достигнуть безгосударственная нация, - это культурная или (и) административная автономия. Нация рассматривается как сплоченная однородная группа. Считается, что нация - это самая высшая форма организации общества.

    Более высокой общностью является цивилизация, но она не имеет политико-государственной формы, т.е. нет государства, которое можно было бы отождествить с цивилизацией. Наивысшей формой политической организации является национальное государство. Таким государством постепенно становится Европейское сообщество (ЕС). Несмотря на этнические различия, оно может превратиться в гражданскую нацию с многоэтническими корнями.

    Этнос - этническая общность, позволяющая  отличить один народ от другого. Под  этносом понимается название этнических таксонов всех рангов: племя, народ, нация. Макс Вебер определял этнос как группу, члены которой обладают субъективной верой в их общее происхождение по причине схожести физического облика или обычаев.

    В России существует многонациональный  народ. Он может постепенно превратиться в единую нацию с многоэтническими корнями. Некоторые ученые считают, что нация является фиктивной общностью и что государство придает разрозненным людям форму нации с помощью гражданства. По мнению Бенедикта Андерсена, нация становится нацией двумя способами: если создается государство или в виде национального движения на этнической основе.

    Однородность нации достигается через гражданство или этничность. Государство может превратить своих жителей в нацию с помощью гражданства.

    Гражданство может означать принадлежность к  гражданской нации. Население страны становится нацией, если его граждане начинают себя идентифицировать с историей, символикой, территорией и языком.

    В настоящее время считается, что  в Европе преобладают этнические национальные государства, а гражданские - во всем мире (Глобалистика: Энциклопедия. М., 2003. С. 679). Существует два способа национального строительства: гражданский и этнический.

    Россия  и Канада являются самыми крупными национальными государствами мира по территории, которая составляет соответственно 17 млн. кв. км и 10 млн. кв. км.

    Современный правовой институт гражданства содержит большой потенциал для развития государства, общества. 
 

    1.2 Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации

    Согласно  п. 7 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

    В силу ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона. Проиллюстрируем данное положение примерами.

    К. приехал из Азербайджана в г. Казань с целью учебы, о чем свидетельствует его регистрация в паспорте "на учебу до 10 февраля 1996 г.". Поэтому пребывание К. следует считать временным, связанным с учебой. Признать его постоянно проживающим по состоянию на 6 февраля 1992 г. нельзя.

    Однако  с этими доводами надзорной жалобы согласиться нельзя, поскольку у К. первоначально была временная регистрация в г. Казани в связи с его приездом на учебу, однако впоследствии он, окончив учебу, из г. Казани не уехал. Устроился на работу, вступил в брак.

    Данные  обстоятельства свидетельствуют о  его фактическом постоянном проживании на территории Российской Федерации.

    Отдел паспортно-визовой службы (ОПВС) также  указывает в надзорной жалобе, что в соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.

    Однако  в соответствии со ст. 14 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

    Суд, сославшись на эти нормы, исходил из того, что, родившись на территории Азербайджана в составе СССР от родителей - граждан РФ, ребенок являлся гражданином РФ по рождению, независимо от места своего рождения.

    По  мнению ОПВС, эти нормы судом применены  неправильно, т.к. согласно ч. 2 ст. 13 Закона требуется, чтобы К. родился на территории РФ либо один из его родителей постоянно проживал бы на территории РФ. Однако К. родился в г. Баку, а его родители проживали в Азербайджане. Ссылка суда на ст. 14 Закона также несостоятельна, поскольку родители К. на момент его рождения не состояли в гражданстве РФ, они проживали в Азербайджане и состояли в гражданстве СССР.

    С этими утверждениями надзорной  жалобы Президиум Верховного Суда РФ также не согласился.

    К. представил суду надзорной инстанции  доказательства, свидетельствующие, что отец в момент его рождения проходил службу по призыву в рядах Советской Армии. Поэтому оснований однозначно утверждать, что отец К. в этот период проживал на территории Азербайджана, у ОПВС не имелось. 
 
 
 
 

§2. Основание приобретения гражданства 

1. Порядок решения  дел по приобретению гражданства

Глава вторая "Приобретение гражданства  Российской Федерации"  Закона о  гражданстве РФ определяет основания  приобретения российского гражданства. Ст.12 указанного закона устанавливает, что гражданство РФ приобретается: 1. в результате его признания, 2. по рождению, 3. в порядке его регистрации, 4. в результате приема в гражданство, 5. в результате восстановления в гражданстве РФ. 6 .путем выбора при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ. 7. по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

     Исходя из того, что Россия  выступает как правоприемница  Советского Союза, который в  свою очередь, выступал как правоприемник Российской империи, Закон применил при определении гражданства России не только законодательный акты РФ, но и РСФСР, бывшего СССР и царской России, имевшие силу на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к российскому  гражданству.

     Признание гражданства РФ ( Ст.13 закона о гражданстве РФ).

     Гражданами России признаются  все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории РФ  на 06 февраля 1992 года, на день вступления Закона в силу. При этом Закон предоставлял право лицам по тем или иным причинам не желавшим быть гражданами России в срок до 06 февраля 1993 года отказаться от российского гражданства, заявив о своем несогласии путем подачи в органы  внутренних дел заявления установленного образца.

    Гражданами РФ по рождению  признаются лица, родившиеся на  территории России до момента подписания Договора об образовании СССР (до 30 декабря 1922 года) и утратившие гражданство  бывшего СССР. при этом определяющими обстоятельствами  являются : рождение на территории России (в бывших границах РСФСР) или принадлежность хотя бы одного из родителей на момент рождения ребенка к гражданству СССР и постоянное проживание на территории РСФСР. Поскольку территория РСФСР в период с 1917 года часто изменялась, следует определять эти границы на дату рождения этого лица.

     Следует отметить, что для признания  гражданства России был избран  наиболее демократичный, так называемый "нулевой" вариант. В результате признания, т.е. без каких-либо активных действий со своей стороны, приобрели гражданство РФ лица, составляющие подавляющую часть граждан российской Федерации. Законодательства ряда стран, образовавшихся на территории бывшего Советского Союза, например, Прибалтики куда как более сложное, а во многом дискриминационное по отношению к своим бывшим гражданам.

    Вопрос этот имеет не только  и не сколько теоретический  характер, так как затрагивает  судьбы многих миллионов бывших  граждан бывшего Советского Союза. Российское государство самоопределяясь как суверенное независимое государство не могло пойти путем признания своими гражданами всех тех граждан , коими они были на момент принятия этого закона подобно законодательству Советского Союза ( например ст. 4 Закона Союза ССР "О гражданстве СССР"). Это объясняется в первую очередь отсутствием юридического оформления республиканского гражданства, так как оно как бы "растворялось" в союзном гражданстве  и не фиксировалось ни в каких документах. Этим же объясняется и оговорка в законодательстве о праве лица не состоять в российском гражданстве. Ибо на территории России постоянно проживали граждане СССР. но считавшие себя гражданами других бывших союзных республик, но ставших впоследствии независимыми государствами. Автоматическое причисление их к гражданам России ущемило бы их права. Эта оговорка в законодательстве еще раз подчеркивает демократичность Закона о гражданстве РФ.  

Гражданство по рождению. (Статьи 14,15,16 и 17 Закона о гражданстве РФ).

Законодатель  уделил этому основанию гражданства  РФ сравнительно много статей закона видимо потому, что пополнение корпуса граждан России именно через гражданство через рождение  будет в дальнейшем основным.

На детей  атомистически распространяется гражданство  родителей, как это принято в  большинстве стран мира . Если отец и мать ребенка граждане России, то ребенок, независимо от того, где он родился , также становится россиянином. (Ст.14 Закона). Эта форма приобретения гражданства называется "правом крови".

Похоже  решается вопрос о гражданстве ребенка, если один из родителей гражданин России, а другой является лицом без гражданства. Место рождения ребенка  и здесь не играет роли.( Часть 1 Статьи15 Закона).

Если  же вторым родителем ребенка является иностранный гражданин, то вопрос о  гражданстве ребенка определяется добровольным соглашением родителей, причем в письменной форме. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает российское гражданство, так как Закон всегда на стороне родителя - гражданина РФ (Часть 2 Статьи 15 Закона).

В тех  случаях, когда оба родителя ребенка  неизвестны, ребенок является гражданином России. Изменить это положение можно будет лишь на основе судебного решения в случае обнаружения хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя. (Ст. 16 Закона).

В связи  с тем, что Россия является правоприемницей СССР, то она предоставляет свое гражданство детям, родившимся на ее территории до момента распада Советского Союза (т.е. до 1 сентября 1991 года) и имеющих родителей- граждан других государств в тех случаях, когда эти государства не предоставляют им своего гражданства. Это называется "правом почвы" (Ст.17 Закона).

Приобретение  гражданства в  порядке регистрации.(Статья 18 Закона).

Сложная ситуация сложившаяся на территории бывшего Советского Союза после его распада вынудила законодателя ввести новое основание для приобретения российского гражданства - в порядке регистрации. Это объясняется в первую очередь тем,  что многие лица - граждане СССР в тот момент проживали на территории других союзных республик, ставших независимыми государствами .Они имели безусловное право на российское гражданство. Поэтому для этого основания приобретения российского гражданства был введен упрощенный порядок его приобретения, не связанный со сложными процедурами, не требовал решения о приеме в гражданство, оформляемого указом Президента РФ. Регистрация здесь осуществляется органами внутренних дел.