Подведомственность и подсудность гражданских дел

     И особенно необходимо подчеркнуть взаимосвязь  родовой подсудности с требованием  Конституции РФ (ч. 1 ст. 47) о том, что  никто не может быть лишен права  на рассмотрение его дела в том  суде и тем судьей, к подсудности  которых оно отнесено законом³.

     Подсудность гражданских дел мировому судье. Мировые суды были созданы не только для того, чтобы как-то уменьшить  нагрузку районных судов, но чтобы приблизить суды к населению, чтобы судьи  знали свой участок, а люди знали  своего судью.

     Статья 23 ГПК РФ к подсудности мирового судьи относит дела:

     1) о выдаче судебного приказа;

     2) о расторжении брака, если между  супругами отсутствует спор о  детях;

     3) о разделе между супругами  совместно нажитого имущества  независимо от цены иска;

     4) иные возникающие из семейно-правовых  отношений дела, за исключением  дел об оспаривании отцовства  (материнства), об установлении отцовства,  о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

     5) по имущественным спорам при  цене иска не превышающей 500 МРОТ, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

     6) возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

     7) об определении порядка пользования  имуществом.

     Перечень  дел, подсудных мировому судье, является исчерпывающим.

     Если  же в одном заявлении указано  несколько требований, одни из которых  подсудны мировому судье, а другие районному  суду, то все требования подлежат рассмотрению в районном суде. Споры между мировым  судьей и районным судом о подсудности  не допускаются. Это означает, что  если мировой судья направляет дело в районный суд, то суд обязан рассмотреть  его по существу и возвращать мировому судье не может⁴.

     При характеристике подсудности районных судов ГПК РФ применил метод исключения. Это означает, что Кодекс подробно регулирует подсудность других вышестоящих  судов, а затем указывает, что  все остальные дела подлежат рассмотрению и разрешению в районном суде.

     Поэтому мы излагаем подсудность судов, вышестоящих  по отношению к районным. Такими судами выступают суды субъектов РФ. К ним относятся верховные суды республики, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и суды автономных округов. Названные суды по первой инстанции рассматривают дела (ст. 26 ГПК РФ):

     1) связанные с государственной  тайной;

     2) об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

     3) о приостановлении деятельности  и ликвидации регионального отделения  либо иного структурного подразделения  политической партии, межрегиональных  и региональных общественных  объединений; о ликвидации местных  религиозных организаций, централизованных  религиозных организаций, состоящих  из местных религиозных организаций,  находящихся в пределах одного  субъекта РФ;

     4) об оспаривании решений (уклонения  от принятия решений) избирательных  комиссий субъектов РФ (независимо  от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий  по выборам в законодательные  (представительные) органы государственной  власти субъектов РФ, за исключением  решений, оставляющих в силе  решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума.

     Федеральными  законами к подсудности судов  субъектов РФ могут быть отнесены и другие дела.

     Верховному  Суду РФ подсудны дела (ст. 27 ГПК РФ):

     1) об оспаривании ненормативных  правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания  и Правительства РФ;

     2) об оспаривании нормативных правовых  актов Президента РФ, Правительства  РФ, иных федеральных органов  государственной власти, затрагивающих  права, свободы и законные интересы  граждан и организаций;

     3) об оспаривании постановлений  о приостановлении или прекращении  полномочий судей либо о прекращении  их отставки;

     4) о приостановлении деятельности  или ликвидации политических  партий, общероссийских и международных  общественных объединений, о ликвидации  централизованных религиозных организаций,  имеющих местные религиозные  организации на территории двух  и более субъектов РФ;

     5) об оспаривании решений (уклонения  от принятия решений) Центральной  избирательной комиссии РФ (независимо  от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих  в силе решения нижестоящих  избирательных комиссий, комиссий  референдума;

     6) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ;

     7) о расформировании Центральной  избирательной комиссии РФ.

     К подсудности Верховного Суда РФ федеральными законами могут быть отнесены и другие дела⁵.

     Статья 25 ГПК РФ устанавливает, что в  случаях, предусмотренных федеральным  конституционным законом, гражданские  дела могут рассматриваться военными и иными специализированными  судами. Законом о военных судах  созданы военные суды⁶.

 

     3.Территориальная  подсудность в гражданском процессе 

     После того как выяснено, суду какого звена (уровня) судебной системы подсудно конкретное гражданское дело, необходимо определить, какому из однородных судов оно подсудно по территории, т.е. определить пространственную компетенцию одноуровневых судов, или территориальную подсудность конкретного дела. Таким образом, территориальной называется подсудность, определяющая пространственную компетенцию одноуровневых судов судебной системы⁷.

     Гражданским процессуальным законодательством  предусмотрены пять видов территориальной  подсудности: общее правило территориальной подсудности, альтернативная, исключительная, договорная и подсудность по связи дел.

     Общее правило территориальной подсудности содержится в ст. 28 ГПК. Суть его заключается в том, что иск предъявляется по месту жительства ответчика, а иск к организации — по месту нахождения организации. В соответствии с правилом территориальной подсудности происходит определение конкретного суда, в который следует обращаться с иском (заявлением). В норме заложен принцип интереса, а именно: лицо, заинтересованное в защите своего права, предъявляет иск в том суде, на территории юрисдикции которого находится ответчик.

     В настоящее время граждане могут  иметь не одну, а несколько квартир  на праве собственности или домов. В ч. 2 ст. 213 ГК РФ говорится, что количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и  юридических лиц, не ограничиваются, поэтому определить их постоянное или  преимущественное место жительства бывает иногда трудно. Судебная практика при решении этого вопроса  исходит из положений о регистрационном  учете граждан, введенном вместо прописки. Иск, к гражданину предъявляется в том суде, где проведен регистрационный учет гражданина.

     Последующая после предъявления иска перемена ответчиком места жительства не меняет первоначальной подсудности дела.

     Установление  места жительства судом не проводится, за исключением случаев розыска  ответчика (ст. 120 ГПК). В п. 2 ч. 2 ст. 131 ГПК говорится, что истец обязан в исковом заявлении указать  место жительства ответчика.

     Не  является местом жительства пребывание граждан в следственном изоляторе  или в местах отбывания наказания. Иски лицам, отбывающим наказание либо находящимся в следственных изоляторах, предъявляются по последнему известному месту жительства.

     Иски  к организациям предъявляются по общему правилу по месту нахождения организации. Место нахождения организации  определяется местом государственной  регистрации, если в соответствии с  законом в учредительных документах не установлено иное⁸.

     Альтернативная  подсудность характеризуется тем, что в случаях, предусмотренных  законом (ст. 29 ГПК РФ), истец может  предъявить иск не только по месту  жительства или нахождения ответчика, но и в другой суд по своему выбору. Таким образом, право выбора суда принадлежит только истцу (ч. 10 ст. 29 ГПК РФ).

     1. Иск к ответчику, место жительства  которого не известно или который  не имеет места жительства  в Российской Федерации, может  быть предъявлен в суд по  месту нахождения его имущества  или по его последнему известному  месту жительства в Российской  Федерации.

     2. Иск к организации, вытекающий  из деятельности ее филиала  или представительства, может  быть предъявлен также в суд  по месту нахождения ее филиала  или представительства.

     3. Иски о взыскании алиментов  и об установлении отцовства  могут быть предъявлены истцом  также в суд по месту его  жительства.

     4. Иски о расторжении брака могут  предъявляться также в суд  по месту жительства истца  в случаях, если при нем находится  несовершеннолетний или по состоянию  здоровья выезд истца к месту  жительства ответчика представляется  для него затруднительным.

     5. Иски о возмещении вреда, причиненного  увечьем, иным повреждением здоровья  или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или по месту причинения вреда.

     6. Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключение под стражу, подписку о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.

     7. Иски о защите прав потребителей  могут быть предъявлены также  в суд по месту жительства  или месту пребывания истца  либо по месту заключения или  по месту исполнения договора.

     8. Иски о возмещении убытков,  причиненных столкновением судов,  взыскания вознаграждения за  оказание помощи и спасание  на море могут предъявляться  также в суд по месту нахождения  судна ответчика или порта  приписки судна.

     9. Иски, вытекающие из договоров,  в которых указано их исполнение, могут быть предъявлены также  в суд по месту исполнения  такого договора.

     Исключительная  подсудность определяет круг дел, рассмотрение которых должно осуществляться в  судах, точно указанных в законе.

     Статья 30 ГПК РФ дает перечень объектов права, споры, в отношении которых подлежат разрешению в судах, указанных в этой статье. Изменить правила исключительной подсудности по договору нельзя. К ней относятся:

     1) иски о правах на земельные  участки, участки недр, обособленные  водные объекты, леса, многолетние  насаждения, здания, в том числе  жилые и нежилые помещения,  строения, сооружения, другие объекты,  прочно связанные с землей, а  также об освобождении имущества  от ареста предъявляются в  суд по месту нахождения этих  объектов или арестованного имущества;

     2) иски кредиторов наследодателя,  предъявляемые до принятия наследства  наследниками, подсудны суду по  месту открытия наследства;

     3) иски к перевозчикам, вытекающие  из договоров перевозки, предъявляются  в суд по месту нахождения  перевозчика, к которому в установленном  порядке была предъявлена претензия.

     Установление  исключительной подсудности (в отношении  первого случая) связано с тем, что по месту нахождения объектов недвижимости, как правило, находится  большинство доказательств о  правовом статусе такого имущества  — квартиры, дома, участки земли, леса и т.д. (инвентаризация, регистрация  и другие необходимые документы). Это обстоятельство, в свою очередь, обеспечивает быстроту и объективность  разрешения гражданского дела.