Опека и попечительство

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и уточнил их, просит суд признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента принятия пункт 24 статьи 2 Закона области в части слов "участие в рассмотрении судом указанных и иных исков... в отношении несовершеннолетних и недееспособных в защиту их прав и законных интересов".

Представители Новосибирского областного Совета депутатов и Губернатора  Новосибирской области считают  заявление не подлежащим удовлетворению по тем, основаниям, что защита семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Оспариваемый Закон принят в пределах предоставленных субъекту полномочий и не противоречит действующему законодательству.

Суд, изучив материалы  дела, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым  отказать в удовлетворении заявления, находит заявление не подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 6 декабря 2007 года N 176-ОСД был принят Закон Новосибирской области "О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству"

15 декабря 2007 года данный Закон был подписан Губернатором Новосибирской области и опубликован в газете "Ведомостях Новосибирского областного Совета депутатов" 21 декабря 2007 года N 62

В соответствии с пунктом 24 статьи 2 Закона области, органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству - подача исков о лишении родительских прав, об ограничении в родительских правах, о признании брака недействительным в установленных семейным законодательством случаях, о признании гражданина недееспособным, о признании гражданина безвестно отсутствующим, об объявлении гражданина умершим, о регистрации рождения ребенка, об отмене усыновления, о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них) в установленных семейным законодательством случаях, о признании сделок, совершенных подопечными или от имени подопечных, участие в рассмотрении судом указанных и иных исков, уголовных дел в отношении несовершеннолетних и недееспособных в защиту их прав и законных интересов и в случае отсутствия у них законных представителей, а также участие в исполнении решений судов в установленных случаях.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

По предметам совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации  должны соответствовать федеральным законам (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункта 24.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ, законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов указанных в пункте 2, за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32-36, 38-40, 42, 43, 48, 52, 58 настоящей статьи (в части, касающейся выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации) с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Исходя из приведенных выше положений и положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающего, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем Закон области принят в пределах предоставленных субъекту полномочий и не противоречит федеральному законодательству.

Доводы заявителя о  противоречии оспариваемых положений Закона области пункту 1 статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, правильными признаны быть не могут, так как основаны на ошибочном толковании положений Закона.

Пункт 1 статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет органы опеки и попечительства, как органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В действительности органы опеки и попечительства - это органы именно исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не органы местного самоуправления.

Между тем, положения подпункта 24.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ, определяют организацию и осуществление деятельности органов опеки и попечительства.

Следовательно, наделение  органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению деятельности по опеке  и попечительству, в частности  полномочиями по участию в рассмотрении судом исковых заявлений в  отношении несовершеннолетних и  недееспособных в защиту их прав и законных интересов, входит в компетенцию Новосибирского областного Совета депутатов и не противоречит положениям пункта 1 статьи 34Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 78 Семейного кодекса Российской Федерации, при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

При этом, как акт обследования, так и основанное на нем заключение органа опеки и попечительства, в силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеют для суда заранее установленной силы и подлежат совокупной оценке наряду с другими доказательствами по делу.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения Закона области не нарушают прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Доводы заявителя о  том, что статьей 13 Закона области установлено, что данный Закон вступает в силу с 1 января 2008 года и вводится в действие ежегодно законом Новосибирской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии утверждения субвенций на осуществление переданных настоящим Законом отдельных государственных полномочий, а в Законе Новосибирской области от 24 декабря 2007 года N 191-ОЗ "Об областном бюджете Новосибирской области на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов", такого указания не содержится, следовательно, оспариваемый Закон в действие на 2008 год не введен, не являются основанием для признания Закона области противоречащим федеральному законодательству.

Оспариваемый Закон области вступил в силу с 1 января 2008 года, и именно с этой даты он подлежит применению и исполнению.

Законом области о  бюджете регулируются только финансовые правоотношения возникающие между  субъектом Российской Федерации и органами местного самоуправления в процессе исполнения соответствующих переданных государственных полномочий субъекта Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 24 статьи 2 Закона Новосибирской области от 15 декабря 2007 года N 176-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству" в оспариваемой части, не противоречит действующему федеральному законодательству, не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявления В.С.А. у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

решил:

 

Заявление В.С.А. о признании  недействующим и противоречащим федеральному законодательству в части пункта 24 статьи 2 Закона Новосибирской области от 15 декабря 2007 года N 176-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству", оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Верховный Суд Российской Федерации с подачей жалобы через Новосибирский областной суд.

 

Председательствующий  по делу

И.Н.ПЕТРУНИНА

 

Решение вступило в законную силу 22 октября 2008 г.

 

Председательствующий  по делу

И.Н.ПЕТРУНИНА

 

 

 

Список использованной литературы

Нормативно-правовой материал

 

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г., с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Российская газета. - № 237. – 25.12.1993; № 7. - 21.01.2009.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1. 1996.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (части 1, 2, 3) от 20 января 2012 г.
4. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве»  от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. №30, 2008.
5. Федеральный закон от 31.12.2005 N 199-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // Собрание законодательства Российской федерации. 2005.
6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
7. Приказ Минобразования РФ от 19 августа 1999 г. N 199 "Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 10. 2000.

Научная и учебная литература

1. ·Алексеев С.С., Гонгало Б.М., Мурзин Д.В. и др. Гражданское право: учебник (под общ. ред. чл.-корр. РАН С.С. Алексеева). - 3-е изд., перераб. и доп. - "Проспект", 2011 г.
2. ·Андреев И.А., Аюшеева И.З., Васильев А.С. [и др.]. Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 2 (под общ. ред. С.А. Степанова). - "Проспект"; "Институт частного права", 2011 г.
3. ·Ахметьянова З.А., Ковалькова Е.Ю., Низамиева О.Н. и др. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) (отв. ред. Низамиева О.Н.). - "Проспект", 2010 г.
4. ·Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю., Малышев В.А., Спектор А.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный). - "Деловой двор", 2008 г.
5. ·Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 3 / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю. В. Байгушева [и др.]; под ред. А.П. Сергеева. - "РГ-Пресс", 2010 г.
6. ·Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 1. / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева [и др.]; под ред. А.П. Сергеева. - "РГ Пресс", 2010 г.
7. ·Практика применения Гражданского кодекса РФ частей второй и третьей (под общ. ред. В.А. Белова). - 2-е изд., перераб. и доп. - "Юрайт"; "Юрайт-Издат", 2011 г.
8. ·Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. - 6-е изд., перераб. и доп. - "Норма: ИНФРА-М", 2011 г.
9. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ//части 1.,  третье издание, Садиков О.Н/. Издательский дом «Инфра-М», М., 2006 г.
10. Семейное право России (учебник для Вузов) 6-е издание; Пчелинцева Л.М.; Норма «Инфра-М», М., 2010 г.
11. Сергеева А.П. Гражданское право, Том 1, М., РГ-Пресс, 2010г.
12. Суханова Е.А. Российское Гражданское право, Том 1, Статуя-М, 2011г.

 

Электронные ресурсы

1. Гарант. Прекращение опеки и попечительства http://base.garant.ru/193182/6/
2. Бесплатные консультации юристов. Опека и попечительство http://advokat.kollegia.ru/snyatie-opeki.html

¹ Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51 – ФЗ (ред. от 08.12.2011) с. 12-16.

² Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48 – ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. № 178 – ФЗ от 01.07.2011).

³ Гражданское право: учебник том 2 //под ред. Сергеева А.П. – М., Проспект, 2010.

⁴ Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51 – ФЗ (ред. от 08.12.2011) Опекуны и попечители с. 13-14.