Опека и попечительство

Приняв заявление, орган  опеки и попечительства обязан назначить гражданину попечителя (помощника). Сам заявитель может согласиться, либо отклонить данное назначение. Если назначение помощника будет одобрено, то между ним и заявителем заключается договор поручения или договор доверительного управления. Попечитель исполняет свои обязанности перед опекаемым гражданином на основании такого договора. Для совершения бытовых и иных сделок требуется согласие подопечного. Органы опеки и попечительства осуществляют надзор за деятельностью попечителей-помощников.

Патронаж прекращается также по инициативе заявителя. Он может прекратиться в связи со смертью патрона либо подопечного или же по просьбе попечителя.

 Поскольку отношения патронажа устанавливаются с полностью дееспособным лицом, все вопросы, связанные с осуществлением его имущественных прав, решаются только с его согласия. Так, распоряжение имуществом, принадлежащим такому гражданину, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, совершаются с его согласия. Сохранение за подопечным совершеннолетним дееспособным гражданином полной самостоятельности проявляется также в том, что отношения патронажа могут быть в любое время прекращены по его требованию.

На отношения патронажа  распространяется действие многих правил, регулирующих опеку и попечительство, в частности нормы семейного права и гражданского права.

 

 

 

 

 

3.Роль органа  опеки и попечительства при  усыновлении детей иностранцами

 

Сегодня количество детей, нуждающихся в семье, составляет примерно 800 тыс. При этом в России наблюдается тенденция к преимущественному усыновлению сирот иностранцами, а не российскими гражданами. Поэтому государство не может безучастно относиться к ситуации, сложившейся вокруг международного усыновления.

Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления  детей на международном уровне, утвержденная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г.¹² и ст. 21 Конвенции ООН «О правах ребенка»¹³, предусматривает. Что усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, когда он является невозможным в стране происхождения.

Пункт 4 ст. 124 СК РФ¹⁴ содержит правило о том, что усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможность передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников¹⁵.

Несмотря на закрепление  в законе приоритета российских усыновителей, фактически иностранцы сейчас пользуются определенными «привилегиями» при усыновлении по сравнению с российскими гражданами.

Согласно Семейному кодексу РФ, «органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей». Поэтому процедура усыновления в России невозможна без активной помощи сотрудников органов опеки  и попечительства, которые должны в инициативном порядке искать ребенку подходящую семью.

Однако на практике их деятельность малоэффективна, во многих органах опеки нет специалистов по охране детства. Вместе с тем иностранные  граждане не испытывают каких-либо трудностей с оказанием им помощи со стороны сотрудников при усыновлении. Достаточно того, что на территории нашей страны работает около 100, а по неофициальным данным – 220 иностранных агентств, которые оказывают всестороннюю помощь иностранцам при усыновлении наших детей. Их деятельность небезупречна с точки зрения действующего законодательства.

В частности, иностранные  агентства, занимающиеся на территории России вопросами усыновления, должны иметь аккредитацию, т. е. официальное разрешение на занятие этой деятельностью. На практике ситуация с их аккредитацией осложнена тем, что не решен вопрос о переаккредитации агентств, и они продолжают свою работу без разрешения, а значит, не решен вопрос об их ответственности.

Так, семья Мэтью из США совершила непреднамеренное убийство усыновленного ими  ребенка из России. Ребенка был закрыт в неотапливаемом подвале, откуда бежал, переохладился и скончался в больнице. Супруги получили наказание в виде тюремного заключения сроком на 15 лет и много других таких случаев.

Все это позволяет  прийти к неутешительному выводу о том, что и принятие законопроекта, предусматривающего представление отчетов в обязательном порядке, не сможет гарантировать безопасность усыновленным детям во всех случаях.

4. Освобождение, отстранение и прекращение опеки и попечительства

 

Гражданским кодексом допускается освобождение, отстранение и прекращение обязанностей опекуна или попечителя от их исполнения.

Орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях (п. 1,2 ст. 39 ГК РФ)¹⁶:

1. если несовершеннолетний возвращается родителям или для усыновления;
2. если подопечный помещен под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если это не противоречит интересам подопечного;
3. по просьбе самого опекуна или попечителя, однако для удовлетворения такой просьбы необходимо доказать, что она обоснована уважительными причинами: болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным, изменение места жительства и т.п.;

Также, орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.

     Наряду с освобождением допускается отстранение опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей и замена его другим лицом. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае (п. 3 ст. 39 ГК РФ)¹⁷:

1. ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
2. нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
3. выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

При этом органы опеки  и попечительства могут принять  необходимые меры для привлечения  виновного гражданина к установленной  законом ответственности, в том  числе уголовной. Возможно отстранение опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей и при отсутствии его вины, если есть недостатки в его деятельности вследствие отсутствия опыта, навыков, педагогических знаний и т.д.

Помимо освобождения опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей или отстранения от их выполнения, в опеке и попечительстве выделяют основания  прекращения опеки и попечительства (ст. 40 ГК РФ)¹⁸. Опека прекращается по трем основаниям:

1. в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;
2. по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;
3. при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;
4. также и в иных случаях:

1. суд вынес решение о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.
2. по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.
3. попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В этом случае права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей.

Акт органа опеки и  попечительства об освобождении опекуна  или попечителя от исполнения возложенных  на них обязанностей либо об их отстранении  от исполнения возложенных на них  обязанностей может быть оспорен  лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Опека и попечительство - комплексный институт гражданского, семейного, административного права. Что делает возможным применение способов гражданско-правовой защиты, и это, несомненно, положительный фактор. Но все, же вряд ли можно утверждать, что в полной мере разграничены гражданско-правовая и семейно-правовая сферы института опеки и попечительства, а нормами административно-правовой принадлежности, надлежащим образом обеспечивается действие гражданско-правовых норм. Гражданский кодекс Российской Федерации возлагает на плечи опекунов (попечителей) бремя забот о подопечном – о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании (несовершеннолетних). Увеличивают это бремя и положения о возмещение вреда.  
Ещё один вопрос в том, что законодатель говорит, что органы опеки и попечительства являются юридическими лицами, безусловно, некоммерческими, но не определяет их вид. Также на федеральном уровне не регулируется статус органа опеки и попечительства, его полномочия и компетенция.  Таким образом, институт опеки и попечительства содержит множество проблем, которые нуждаются в разрешении.

Применение положений  законодательства об опеке и попечительстве в настоящее время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

В частности, опека над  недееспособными гражданами устанавливается  редко, хотя число пациентов соответствующих  лечебных учреждений возрастает.

К сожалению, все реже родные и близкие берут на себя заботу о лицах, страдающих психическими расстройствами, что совсем неудивительно  на фоне глобального сокращения семейных связей и общего снижения уровня жизни. Кроме того, именно этот вид опеки характерен наибольшим количеством злоупотреблений со стороны опекунов в отношении имущества подопечного. Во многом данное обстоятельство вызвано отсутствием механизма эффективного контроля за их действиями, а также неиспользованием органами опеки и попечительства института доверительного управления имуществом подопечных.

Еще реже устанавливается  попечительство над гражданами, ограниченными  судом в дееспособности. В первую очередь это обусловлено тем, что закон более не провозглашает  «борьбы с пьянством и алкоголизмом». Такие меры, практиковавшиеся в 80-е годы, как принудительное лечение от алкоголизма, безусловно, противоречат исповедуемой сегодня концепции свободы личности и не могут быть восприняты современным правом. Однако, предоставив гражданам свободу употребления и, более того, злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами, ограничив рамки вмешательства в частную жизнь гражданина, наше государство многих из своих граждан потеряло безвозвратно. По-видимому, при определении границ вмешательства в судьбу личности должны сочетаться как интересы самой личности в удовлетворении ее потребностей, так и интересы окружающих и общества в целом, заключающиеся в сохранении жизни и здоровья каждого гражданина, в недопущении падения уровня его социализации.

Другая причина недостаточного использования положений ГК РФ об ограничении дееспособности гражданина коренится в последствиях такого ограничения. Действующее законодательство напрямую не разрешает попечителю ограниченно  дееспособного гражданина получать причитающийся подопечному доход. В законе закреплена только необходимость выдачи согласия попечителя на получение дохода и распоряжение доходом, что не дает попечителю возможности изъять у подопечного денежные средства и непосредственно распорядиться ими в его интересах.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

 

НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 2 июня 2008 г. по делу N 3-57/08

 

Новосибирский областной  суд в составе:

Председательствующего судьи     Петруниной И.Н.

При секретаре                                  Ш.О.С.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское  дело по заявлению В.С.А. о признании  недействующим Закона Новосибирской области от 15 декабря 2007 года N 176-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству", с участием прокурора Скотниковой М.В., представителя В.С.А. по доверенности С.А.Н., представителя Новосибирского областного Совета депутатов по доверенности С.С.Н., представителя Губернатора Новосибирской области по доверенности Л.Э.А.

 

установил:

 

В.С.А. обратился в суд  с заявлением о признании недействующим  с момента принятия Закона Новосибирской области от 15 декабря 2007 года N 176-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству" (далее по тексту - Закон области), указывая на его противоречие статье 3, пункту 1 статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации. Также в обоснование своих требований заявитель ссылается на то обстоятельство, что статьей 13 Закона области установлено, что оспариваемый Закон вступает в силу с 1 января 2008 года и вводится в действие ежегодно законом Новосибирской области об областном бюджете. Несмотря на то, что в 2008 году оспариваемый Закон в действие введен не был, он применяется в правоприменительной практике, чем нарушает права заявителя, на то, чтобы при рассмотрении его спора в суде - об определении места жительства ребенка, участвовал надлежащий орган опеки и попечительства, а именно орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не орган местного самоуправления.