Лицензирование предпринимательской деятельности

     Отдельные виды деятельности, ранее не лицензировавшиеся, теперь, после вступления в силу Закона N 128-ФЗ, будут подлежать лицензированию, например деятельность по продаже прав на клубный отдых (так называемый "таймшер").

     В предыдущем Законе о лицензировании отдельных видов деятельности тем  не менее содержалась оговорка о  том, что подлежат лицензированию не только прямо названные виды деятельности (ст. 17), но и неназванные виды, лицензирование которых предусмотрено иными федеральными законами, вступившими в силу ранее Закона N 158-ФЗ (ст. 17, п. 2 ст. 19). Таким образом, лицензированию подлежали виды деятельности, которые, во-первых, не подпадали под действие Закона N 158-ФЗ, во-вторых, были прямо перечислены в этом Законе и, в-третьих, хотя и не были перечислены в Законе N 158-ФЗ, но были установлены более ранними федеральными законами. Вместе с тем прекращалось лицензирование многих видов деятельности, которое было установлено указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и подобными подзаконными актами (например, с момента вступления в силу Закона N 158-ФЗ было отменено лицензирование оказания платных юридических услуг, введенное постановлением Правительства РФ). К тому же перечень лицензируемых видов деятельности, названный в Законе N 158-ФЗ, не был исчерпывающим и заставлял предпринимателей постоянно обращаться к иным федеральным законам. К примеру, лицензирование торговли автомобилями было установлено Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», туроператорская и турагентская деятельность - Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

     В статье 5 Закона N 128-ФЗ прописано, что  Правительство Российской Федерации  определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности. В  связи с этим в настоящее время принято Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности»14, из которого следует, что функции по лицензированию в отношении наиболее распространенных видов деятельности, в частности, осуществляют:

     - МВД России – негосударственная (частная) охранная и сыскная деятельность;

     - Минздрав России – деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения; медицинская деятельность; фармацевтическая деятельность;

     - МНС России – производство табачных изделий;

     - Минсельхоз России – деятельность по разведению племенных животных, а также по производству и использованию племенной продукции (материала) (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд индивидуального предпринимателя); деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки;

     - Минтранс России – перевозка морским и водным транспортом пассажиров и грузов; перевозка пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом;

     - Минтруд России – деятельность по оказанию протезно-ортопедической помощи;

     - Минфин России – аудиторская деятельность;

     - Минэкономразвития России – турагентская деятельность и деятельность по продаже прав на клубный отдых;

     - Госкомспорт России - организация и содержание тотализаторов и игорных заведений.

     Постановлением Правительства «О лицензировании отдельных видов деятельности» утвержден Перечень тех видов деятельности, лицензирование которых помимо федеральных органов исполнительной власти находится в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

     - производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств;

     - ветеринарная деятельность;

     - заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;

     - заготовка, переработка и реализация лома черных металлов;

     - публичный показ аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале.

     Необходимо  обратить внимание на то, что если индивидуальный предприниматель осуществляет несколько лицензируемых видов деятельности, то потребуется лицензия на каждый вид.

     Для получения лицензии соискатель представляет следующие документы:

     1) заявление о предоставлении лицензии  с указанием фамилии, имени,  отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, данных документа, удостоверяющего личность. В заявлении также указывается лицензируемый вид деятельности, который индивидуальный предприниматель намерен осуществлять. Бланк заявления можно получить в лицензирующем органе;

     2) копию свидетельства о государственной  регистрации гражданина в качестве  индивидуального предпринимателя  (с предъявлением оригинала в  случае, если копия не заверена  нотариусом);

     3) копию свидетельства о постановке  соискателя лицензии на учет  в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

     4) документ, подтверждающий уплату  лицензионного сбора за рассмотрение  лицензирующим органом заявления  о предоставлении лицензии;

     5) сведения о квалификации работников  соискателя лицензии.

     Кроме указанных документов в положениях о лицензировании конкретных видов  деятельности может быть предусмотрено  представление иных документов, наличие  которых при осуществлении конкретного  вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами.

     В соответствии с законодательством  Российской Федерации соискатель лицензии несет ответственность за предоставление недостоверных или искаженных сведений. Все документы должны быть приняты  по описи. Лицензирующий орган обязан вручить заявителю копию описи с отметкой о дате приема документов.

     За  рассмотрение лицензирующим органом  заявления о предоставлении лицензии взимается лицензионный сбор в размере 300 руб.

     Пунктом 2 статьи 9 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяется, что лицензирующий орган принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня получения заявления о предоставлении лицензии и необходимых документов. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа. Вместе с тем сохраняется возможность установления в положении о лицензировании конкретного вида деятельности более коротких сроков принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

     Если  принято положительное решение, соискателю лицензии направляется письменное уведомление с указанием реквизитов банковского счета и срока  оплаты лицензионного сбора. Это  второй обязательный платеж в процессе лицензирования. Его размер составляет 1000 руб.

     Отметим, что новый Закон более конкретен  в решении финансовых вопросов лицензирования. Тогда как положения предыдущего  Закона с аналогичным названием, ставившие размер сбора в зависимость от МРОТ, на наш взгляд, представляются более удачными по сравнению с конкретными суммами, установленными в Законе N 128-ФЗ. Последний не учитывает такие немаловажные и изменчивые факторы, как инфляция, изменение цен и уровня минимальной зарплаты в стране. В течение трех дней после предоставления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора, лицензирующий орган выдает документ, подтверждающий наличие лицензии. При этом какая-либо дополнительная плата не взимается.

     Федеральный закон содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче лицензии: наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

     В связи с этим лицензирующий орган  не вправе отказать в выдаче лицензии по причине нецелесообразности хозяйственной  деятельности, в частности достаточности  того или иного вида товаров или  услуг на рынке. На практике это будет означать следующее: вам не могут отказать в выдаче лицензии на производство патронов только на том основании, что вы собираетесь выпускать по два патрона в год.15

     Отказ в выдаче лицензии, а также бездействие  лицензирующего органа могут быть обжалованы в судебном и административном порядке.

     Отметим, что в некоторых случаях действующие  положения о лицензировании не упоминают  в качестве соискателей лицензий индивидуальных предпринимателей, что  служит основанием для отказа в выдаче им соответствующих разрешений на определенные виды деятельности. Подобная практика ущемляет права предпринимателей и вынуждает их создавать общества с ограниченной ответственностью для того, чтобы получать лицензии уже на эти общества. Это ведет к дополнительным расходам для предпринимателей. Если предприниматель не желает создавать общество с ограниченной ответственностью, а хочет получить нужную ему лицензию именно на себя, при взаимодействии с лицензирующими органами ему можно сослаться на судебное решение Верховного Суда РФ от 4 февраля 2003 г.

     В соответствии с данным решением индивидуальный предприниматель Нидерштрат В.В. обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконными и  не подлежащими применению положений  Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. N 489 в части, препятствующей осуществлению фармацевтической деятельности субъектами предпринимательства без образования юридического лица. В обоснование требований в заявлении указано, что Нидерштрат В.В. осуществляет фармацевтическую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица. Она направила в Фармацевтический комитет администрации Костромской области письмо с просьбой разъяснить порядок оформления лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Письмом от 19 декабря 2002 г. ей был дан ответ, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. N 489 не предусмотрено предоставление лицензий на фармацевтическую деятельность индивидуальным предпринимателям. Таким образом, в получении лицензии ей было отказано.

     Заявительница указала, что оспариваемые предписания  правовых актов Правительства Российской Федерации нарушают ее право на свободу  экономической деятельности, противоречат Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» и другим законодательным актам Российской Федерации.

     Суд счел, что требования индивидуального  предпринимателя Нидерштрат В.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно пункту 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. В соответствии со статьей 2 названного Закона «соискателем лицензии» и «лицензиатом» может быть как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель. Таким образом, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» не содержит ограничений на осуществление фармацевтической деятельности индивидуальными предпринимателями. Не содержится таких ограничений и в других федеральных законах. Между тем в оспариваемом Положении индивидуальные предприниматели не названы в числе лиц, которые осуществляют фармацевтическую деятельность. С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу, что указанные лица фактически лишаются права на занятие фармацевтической деятельностью. При таких обстоятельствах требования заявительницы о признании частично незаконными п. 1, 2, 5 и 16 Положения подлежат удовлетворению в силу части 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

     В рассматриваемой ситуации правомерна будет и постановка вопроса о  взыскании в пользу предпринимателя  убытков в виде дополнительных расходов на вынужденное создание предприятия  либо расходов по оплате услуг адвоката по оспариванию в суде необоснованного отказа в выдаче лицензии.

     После получения документа, подтверждающего  наличие лицензии, индивидуальный предприниматель  вправе осуществлять указанный в  этом документе вид деятельности. При этом передача лицензиатом своих прав и обязанностей, возникающих в связи с осуществлением лицензируемой деятельности, не допускается.

     Лицензия  – срочный документ. В соответствии со статьей 8 Закона N 158-ФЗ срок действия лицензии должен был устанавливаться положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не мог быть менее 3 лет. При этом федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности мог устанавливаться бессрочный характер действия лицензий.