Юридические лица

Необходимо заметить, что  Федеральный закон "Об общественных объединениях" установил, что они  создаются в форме (организационно-правовой форме): общественной организации, общественного  фонда, общественного учреждения, общественного  движения и органа общественной самодеятельности.

Учредителями, членами и  участниками общественных объединений  могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено  Федеральным законом "Об общественных объединениях" и законами об отдельных  видах общественных объединений.

Членами и участниками  молодежных общественных объединений  могут быть граждане, достигшие 14 лет, а членами и участниками детских  общественных объединений - 8 лет (ст. 19 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Общественное объединение, независимо от той или иной организационно-правовой формы, действует с момента принятия решения о его создании Оно  вправе не регистрироваться в органах  юстиции, но тогда оно не приобретает  гражданской правоспособности и  прав юридического лица.

Гражданская правоспособность (правосубъектность) общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации органами юстиции Российской Федерации с учетом территориальной сферы деятельности (ст. 21 Федерального закона "Об общественных объединениях")

Не допускается отказ  в государственной регистрации  по мотивам нецелесообразности. Отказ, а также уклонение от регистрации могут быть обжалованы в суд.

Согласно Федеральному закону "Об общественных объединениях" (ст. 8), общественной организацией признается основанное на членстве общественное объединение, созданное для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся лиц.

Высший руководящий орган - съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим  органом является выборный коллегиальный  орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию членов общественной организации.

Общественным движением  называется массовое общественное объединение, состоящее из участников и не имеющее  фиксированного членства; оно преследует социальные, политические и иные общественно  полезные цели, закрепленные в его  уставе. Руководящие органы движения аналогичны органам общественной организации.

Орган общественной самодеятельности - это не имеющее членства объединение, создаваемое с целью совместного  решения различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту  жительства, работы или учебы. Его  деятельность направлена на удовлетворение потребностей неограниченного круга  лиц, чьи интересы связаны с достижением  целей и реализацией программ данного объединения. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении  указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в  соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.

Общественный фонд и общественное учреждение - разновидности соответственно некоммерческих фондов и учреждений, которые осуществляют свою деятельность также в порядке, предусмотренном  ст. 118-120 ГК, другими законами и иными  правовыми актами.

Особенности правового положения  профессиональных союзов и благотворительных  организаций как видов общественных организаций (объединений) закреплены в специальных законах.

В силу того, что религиозные  объединения отделены от государства, имеется ряд особенностей и в  их правовом положении.

Религиозное объединение - это  добровольное объединение граждан, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этим целям признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание.

Религиозные объединения  могут создаваться в форме  групп и организаций. Отношения, возникающие в связи с их созданием, деятельностью и ликвидацией, регулируются, как было отмечено, Федеральным законом  от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе  совести и о религиозных объединениях".

Создание общественного  объединения (общественной организации, фонда, учреждения и др.) предполагает инициативу физических лиц (граждан), которых  должно быть не менее трех человек (для  создания религиозной организации - не менее десяти). Количество учредителей  политических партий будет установлено  законом.

Учредительным документом общественного  объединения (религиозной организации) является устав, который, кроме данных, указанных в п. 2 ст. 52 ГК, должен содержать  сведения, предусмотренные законами для юридических лиц соответствующего вида (см., например, ст. 20 федерального закона "Об общественных объединениях").

Согласно п. Зет. 48, п. 4 ст. 213 ГК, общественные и религиозные  объединения (организации), обладающие правами юридического лица, являются собственниками приобретенного ими  имущества. Учредители (участники, члены) утрачивают как вещные, так и обязательственные  права на имущество, в том числе  на членские взносы, если их уплата предусмотрена  уставом.

Закон (п. 1 ст. 117 ГК) допускает  участие общественных и религиозных  организаций (объединений) в предпринимательской  деятельности как непосредственно, так и путем создания хозяйственных  обществ и товариществ, но исключительно  в целях, ради которых они созданы, и в соответствии с этими целями. Полученные от предпринимательской  деятельности доходы, включая доходы от деятельности созданных ими коммерческих организаций, могут расходоваться  только на нужды самих этих организаций.

Учредители (члены) общественных и религиозных организаций не отвечают по долгам организаций, а последние - по обязательствам своих учредителей (членов).

Реорганизуются и ликвидируются  общественные и религиозные организации  по основаниям и в порядке, предусмотренным  Гражданским кодексом, Федеральным  законом "О некоммерческих организациях" и законами об отдельных видах  организаций.

Имущество, оставшееся в результате ликвидации после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, предусмотренные  уставом, либо, если отсутствуют соответствующие  разделы в уставе, - на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания, а в спорных случаях - решением суда.

Решение о ликвидации направляется в орган, зарегистрировавший соответствующую  организацию, для исключения ее из государственного реестра юридических лиц.

Фонды. В соответствии с  п. 1 ст. 118 ГК фондом для целей настоящего Кодекса признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная  гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных  взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или  иные общественно полезные цели.

Слова "для целей настоящего Кодекса" означают, что это понятие  дано для правового регулирования  гражданского (имущественного) оборота, в котором фонды участвуют  в качестве некоммерческих юридических  лиц.

Фонд считается созданным  с момента его государственной  регистрации с учетом особенностей, содержащихся в постановлении Верховного Совета РСФСР от 16 сентября 1991 г. № 1654-1 "О регистрации государственно-общественных фондов".

Согласно закону (п. 1 ст. 49, п. 3 ст. 50 ГК) фонды имеют специальную  правоспособность и могут обладать только теми гражданскими правами и  нести только те обязанности, которые  предусмотрены их уставами и соответствуют  целям создания данного юридического лица. Как отмечалось в литературе, в связи с многозначностью  термина "фонд" по содержанию правоспособности нужно различать фонды как  организации, преследующие цели, указанные  в п. 1 ст. 118 ГК, например, Фонд национально-культурного возрождения народов России, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, благотворительные организации, созданные в форме фонда согласно Федеральному закону от II августа 1995 г. "О благотворительной деятельности и о благотворительных организациях", и фонды, выполняющие функции государственного управления, которые относятся, по сути, к государственным учреждениям. В качестве примера последних можно назвать Российский фонд федерального имущества, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения и другие.

Фонд является собственником  имущества, переданного ему учредителями (учредителем) в качестве взноса, вклада. Последние полностью утрачивают на него и вещные, и обязательственные  права (п. Зет. 48, п. 3, 4 ст. 213 ГК). Это относится  и к имуществу, переданному фонду  на безвозмездной основе третьими лицами, а также приобретенному по иным основаниям, не запрещенным законом (благотворительные  пожертвования, труд добровольцев, доходы от операций с ценными бумагами и  т. п.). С учетом этого учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд - по обязательствам своих учредителей (абз. 2 п. 1 ст. 118 ГК).

Фонд может совершать  любые сделки, не противоречащие законодательству Российской Федерации и уставу фонда.

Для достижения общественно  полезных целей, определенных в уставе, фонд вправе заниматься и предпринимательской  деятельностью, соответствующей этим целям. Это право может быть реализовано  как непосредственно, так и путем  создания хозяйственных обществ (акционерных, с ограниченной или с дополнительной ответственностью). Однако во всех случаях  это должна быть деятельность, соответствующая  уставным целям данного фонда. Целевой  характер предпринимательской деятельности проявляется также в том, что  полученный доход должен быть использован  в основном на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям. Так, на финансирование благотворительной  программы благотворительного фонда  должно быть использовано не менее 80 процентов  доходов, поступивших за финансовый год от учрежденных хозяйственных  обществ, и доходов от предпринимательской  деятельности фонда (ст. 17 Федерального закона "О благотворительной деятельности и о благотворительных организациях").

Устав фонда, помимо сведений, обозначенных в п. 2 ст. 52 ГК, должен содержать: обязательные признаки наименования фонда, включающие слово "фонд", сведения о цели фонда, его органах, о месте  нахождения фонда, судьбе имущества  фонда в случае его ликвидации. Вследствие того, что учредители могут  не принимать участия в управлении делами фонда, ГК вводит институт попечительского  совета, которому предоставлены контрольные  и надзорные функции, а также  вводит обязательность отражения в  уставе порядка назначения и освобождения должностных лиц фонда. Это подкрепляется  его обязанностью ежегодно публиковать  отчеты о своей финансово-хозяйственной  деятельности и использовании имущества  в установленные законодательством  сроки.

Для контроля за деятельностью фонда законом предусмотрена возможность изменения его устава и в судебном порядке. Так, если сохранение устава в неизменном виде влечет последствия, которые нельзя было предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменить устав в нем не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, внести изменения может суд по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за его деятельностью (регистрирующий орган, прокуратура и др.).

Фонд не вправе самоликвидироваться. Решение о ликвидации может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Основания для принятия такого решения, согласно п. 2 ст. 119 ГК, могут быть следующие:

недостаточность имущества  фонда для осуществления его  целей при условии, что вероятность  получения необходимых средств  нереальна;

недостижение целей фонда, если изменить его цели невозможно;

уклонение от целей, предусмотренных  уставом. В соответствии со ст. 65 ГК фонд по решению суда может быть признан банкротом, если он не в состоянии  удовлетворить требования кредиторов, что влечет его ликвидацию.

Фонд может быть ликвидирован и в других случаях, предусмотренных  законом.

Как было отмечено, учредители фонда никакими имущественными правами  по отношению к нему не обладают, потому в случае ликвидации фонда  его имущество, оставшееся после  удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в  уставе, и может быть передано физическим и юридическим лицам или государству  в порядке, предусмотренном уставом, или по решению ликвидационной комиссии, если в уставе этот порядок не определен. В случае когда использовать имущество в соответствии с уставом невозможно, оно обращается в доход государства.

Учреждения. Под учреждением  понимается организация, созданная  собственником для осуществления  управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого  характера и финансируемая им полностью или частично (п. 1 ст. 120 ГК).

Некоммерческая организация  в форме учреждения - единственная в гражданском законодательстве, не являющаяся собственником находящегося у нее имущества. Права учреждения на закрепленное за ним имущество  определяются учредителем-собственником  в соответствии со ст. 296 ГК.

Создать некоммерческую организацию  в форме учреждения может любой  собственник: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные  образования, юридические лица и  граждане. Наиболее распространенные виды - государственные и муниципальные  учреждения. К ним относятся: управленческие организации, медицинские учреждения, учреждения просвещения, вузы, учреждения культуры (музеи, картинные галереи), правоохранительные органы (суды, прокуратуры, арбитражные суды), учреждения в системе внутренних дел и т. п.

Так как ст. 120 ГК не называет учредительных документов этих некоммерческих организаций, то в соответствии с  общей нормой (ст. 52 ГК) таковыми могут  быть устав, либо учредительный договор  и устав, либо общее положение  об организациях данного вида.