Гражданские правоотношения и их субъекты

При рассмотрении государства в качестве субъекта гражданских правоотношений следует руководствоваться положениями теории государства и права, где даются определение понятия и признаки государства, а также положениями конституционного права. Структура российского государства — это Российская Федерация, в состав которой входят субъекты РФ — республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа и муниципальные образования — городские, сельские поселения и т.д. Последние имеют муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления (ст. 2, 124 ГК, ст. 1 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (СЗ РФ. 1991. № 35. Ст. 3506).

Государство как  субъект гражданских правоотношений имеет те же признаки, что и юридическое  лицо: организационное единство, обособленное имущество (ст. 214, 215 ГК), ответственность по своим обязательствам (ст. 216 ГК), возможность для субъектов РФ и муниципальных образований выступать от собственного имени при приобретении имущественных и личных неимущественных прав в суде (ст. 125 ГК). На государство распространяется принцип равенства с другими субъектами (ст. 1 ГК), несмотря на то, что государство обладает властными полномочиями.

Между тем государству  присущи некоторые особенности:

• государство  осуществляет свои права и обязанности на федеральном уровне с помощью Федерального Собрания, Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств и т.д. От имени субъектов РФ могут выступать законодательные собрания, областные думы, президенты, правительства, министерства и ведомства, местные администрации и др. От имени муниципальных образований право выступать предоставлено представительным органам местного самоуправления;

• от имени государства  могут выступать юридические  лица и граждане по специальному поручению  государства

• сфера участия  Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных  образований определяется правоспособностью  последних, которая отражена в законе и является специальной. К таким  сферам необходимо отнести:

а) сферу собственности (государство обладает теми же право¬мочиями собственника, что и другие участники гражданского правоотношения);

б) обязательственные  отношения (государство может быть и кредитором, и должником как  по договорным, так и внедоговорным  обязательствам);

в) внешнеэкономическую  деятельность (внешнеторговые сделки за границей совершают торговое представительство и другие органы, наделенные соответствующей компетенцией в законном порядке. Например, договор займа может заключаться российским юридическим лицом на основании постановления Правительства РФ;

• особенности  ответственности государства по своим обязательствам проявляются в следующих правилах:

а) Российская Федерация, се субъекты, муниципальные образования несут самостоятельную имущественную ответственность (ст. 126 ГК), т.е. не отвечают по обязательствам друг друга, а также юридических лиц, созданных ими. Однако на них может быть возложена ответственность за несостоятельность предприятий, учредителем которых они являются, возникшую в результате исполнения некомпетентных указаний учредителя (п. 2 ст. 56 ГК);

б) государство  несет субсидиарную ответственность  по обязательствам созданных им учреждений при недостаче у последних собственных средств в случае, если государство является собственником имущества, закрепленного за ними (п. 2 ст. 120 ГК);

в) Российская Федерация  несет субсидиарную ответственность  по обязательствам казенного предприятия  в случае недостаточности его имущества (п. 5 ст. 115 ГК);

г) Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования несут ответственность по внедоговорным обязательствам в случаях причинения убытков другим субъектам гражданского правоотношения незаконными действиями своих органов;

д) объекты, которыми государство может отвечать по своим обязательствам, ограничены. Так, государство не может отвечать имуществом, закрепленным за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, а также имуществом, которое по закону может находиться только в государственной или муниципальной собственности, а взыскание на природные ресурсы государства или муниципального образования может быть обращено лишь в случаях, указанных в законе (п. 1 ст. 126 ГК);

• государство обладает судебным иммунитетом. Это значит, что ответственность его в отношениях с иностранными партнерами ограничена: последние не могут предъявить к нему судебный иск за ненадлежащее исполнение обязательств без предварительного согласия компетентных органов государства, отраженного в международном договоре (ст. 127 ГК);

• к государству применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или его особенностей (п. 2 ст. 124 ГК).