Роль бюджетного планирования и прогнозирования

  2) Можно  также спрогнозировать величину  расходов на просвещение и  здравоохранение. Для этих целей  используется многофакторная линейная модель:

  у = ах₁ + ах₂,

  где у -- расходы на социально-культурные мероприятия;

  x₁ -- расходы на просвещение;

  х₂ -- расходы на здравоохранение.

  Подобная  модель может быть применена при  расчете прогнозных показателей  расходов на содержание общеобразовательных  школ, больниц и др.

  В перспективе  экономико-математический метод в  сочетании с долгосрочными государственными минимальными социальными стандартами  и нормами может найти широкое  применение в бюджетном прогнозировании, обеспечив ему более объективную, научно разработанную основу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Характеристика методов, применяемых при планировании и прогнозировании доходов бюджетов.

  К числу  наиболее распространенных методов  бюджетного планирования, относят методы: экономического анализа; экстраполяции; математического моделирования; индексный, балансовый и другие.

  Без анализа  текущего исполнения бюджета процесс  прогнозирования невозможен в принципе, поэтому метод экономического анализа  применяется на всех этапах бюджетного процесса. Он позволяет определить степень выполнения бюджетных показателей  за истекший период и дать ожидаемую  оценку исполнения бюджета в финансовом году. На этапе формирования проекта  бюджета упор в аналитической  работе делается на выявление резервов увеличения доходов бюджета, определение  мероприятий по повышению эффективности  распределения и использования  бюджетных средств.

  Применение  метода экстраполяции возможно при  абсолютной уверенности сохранения в дальнейшем устойчивой динамики развития. Расчет показателей проекта бюджета  при этом методе производится на основе корректировки достигнутого в базовом  периоде уровня показателей на относительно устойчивый темп их роста. Но этот метод  должен использоваться как вспомогательное  средство для первоначальных прикидок, так как он имеет ряд существенных недостатков: не ориентирует на выявление  дополнительных резервов роста доходов  бюджета; не способствует экономному использованию  бюджетных средств, т.к. объем ассигнований планируется от достигнутого уровня; не учитывает изменения отдельных  фактов в планируемом году по сравнению  с базовым для расчетов периодом.

  Нормативный метод предполагает наличие прогрессивных  норм и финансово-бюджетных нормативов, которые являются качественной основой  для бюджетного планирования, предпосылкой для соблюдения режима экономии. Кроме  того, нормы и нормативы могут  служить необходимым условием для  внедрения автоматизированных (экономико-математических) методов в бюджетное планирование.

  С одной  стороны, если строго следовать нормам Бюджетного кодекса, то мы сегодня не могли бы финансировать практически  ни один вид расходов, пока нет нормативов минимальных затрат и бюджетной  обеспеченности, которые должны быть разработаны и утверждены на федеральном  уровне.

  С другой стороны, мы сегодня не имеем самых  примитивных норм и нормативов относительно работ по ремонту объектов, благоустройству, приобретению оборудования и т.д. А  ведь наличие такой информации является обязательным условием для разработки тех самых минимальных государственных стандартов, о которых говорится в Бюджетном кодексе.

  Использование балансового метода позволяет увязать  финансовые ресурсы органов государственной  власти с потребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития, увязать расходы бюджетов с их доходами, установить пропорции  распределения средств между  бюджетами разного уровня, распределить по кварталам доходы и расходы.

  Все актуальнее и настоящее время становится программно-целевой метод прогнозирования, который позволяет оценить и  выбрать предпочтительные варианты социально-экономического развития в  целевом, отраслевом и территориальном  аспектах. С бюджетной точки зрения этот метод решает главную проблему для чего расходуются бюджетные  средства. Однако его практическое использование затрудняется обязательностью  применения единой для всех бюджетов классификации доходов и расходов, несопоставимой с целью и задачами принимаемых программ, и, что самое  главное, затруднено инициирование  отраслевых целевых программ как  способ дополнительного финансового  обеспечения.

  Самым распространенным является индексный метод прогнозирования, который предполагает широкое использование  системы разнообразных макроэкономических индексов-дефляторов динамики экономических  процессов. Его использование обусловлено  развитием рыночных отношений, наличием инфляционных процессов. Но применение этого метода является правомерным  только при наличии уверенности  в объективности базовых показателей. В наших условиях по отношению  к доходам его применение является вынужденным (у нас просо нет  иного подхода), но в той или  иной степени оправданным. Что же касается расходов, то индексация расходов предыдущего финансового года однозначно переносит ошибки в распределение  бюджетных ассигнований и в новый  финансовый период.

  Обобщая все эти обстоятельства, приходится признать, что применяемая в настоящее  время система прогнозирования  бюджетных показателей - особенно среднесрочного характера - еще далека от совершенства.

  Главной проблемой, которая не позволяет  более или менее приблизиться к научно обоснованным принципам  и методам формирования бюджетных  и, я бы даже сказала, общеэкономических прогнозов, является отсутствие объективной и разносторонней системы базовых и нормативных показателей.

  Метод математического  моделирования, основанный на применении экономико-математической модели, позволяет  учесть множество взаимных связывающих  факторов, влияющих на бюджетные показатели, и выбрать из нескольких вариантов  проекта бюджета наиболее подходящий, соответствующий принятой концепции социально-экономического развития страны и проводимой бюджетной политики. При индексном методе используются разнообразные индексы, отражающие динамику цен, уровень жизни, реальные доходы населения и т.д. Широко применяется дефлятор (индекс цен), коэффициент пересчета цен в неизменные, предназначенные для расчета бюджетных доходов и расходов, т.к. в них, прежде всего, отражается инфляция.

  Инструментами нормативного метода являются прогрессивные  нормы и финансово-бюджетные нормативы, необходимые для расчета бюджетных  доходов на основе установленных  налоговых ставок и учета некоторых  макроэкономических ориентиров: уровня налогового бремени; предельного размера  бюджетного дефицита (в% к ВВП и  объему расходов бюджета); предельной величины государственного долга и  т.п.

  К методу экспертных оценок прибегают, когда  закономерности развития тех или  иных экономических процессов еще  не выявлены, аналоги отсутствуют, и  приходится использовать специально выполненные  расчеты специалистов-экспертов. Балансовый метод, при котором осуществляются сопоставления (активов с пассивами, целого с его частями и т.д.), позволяет увязать расходы любого бюджета с его доходами, выявить  пропорции в распределении средств  между бюджетами.

  Прогнозирование бюджета сводится к расчету вероятных  доходов бюджета (применительно  к соответствующему уровню бюджетной  системы: государственному, региональному, местному), определению объемов и  направлений расходования бюджетных  средств, установлению возможных изменений  в межбюджетных отношениях. Если прогнозные расчеты касаются предстоящего (планируемого) года, то они выполняются для конкретных видов доходов и расходов в  соответствии с действующей в  стране бюджетной классификацией; если же относятся к периоду, следующему за планируемым годом, для основных параметров и структуры соответствующего бюджета.

  В России программный подход к планированию приходит на смену составлению бюджета "от достигнутого" и отличается главным образом методами планирования бюджетных расходов - способами расчета  объема бюджетных ассигнований для  исполнения расходных обязательств.

  Программный подход к формированию расходов бюджета  позволяет при оценке финансовых ресурсов, необходимых для реализации принятого решения (бюджетной программы), применять различные методы бюджетного планирования, обусловленные спецификой планируемых расходов: нормативный, предметно-целевой, балансовый, метод  коэффициентов, метод экономического анализа и другие.

  В России бюджеты ведомств составляются на основе метода постатейного распределения  бюджетных средств, что обусловлено  Бюджетным кодексом. Однако в долгосрочной перспективе такой подход может  привести к финансированию избыточных структур, предоставлению услуг, которые  не отвечают потребностям общества по качеству, времени или месту предоставления и к снижению общей эффективности  расходов, с одной стороны и  к недофинансированию производства товаров и услуг, необходимых  обществу.

  Главным достоинством данного метода является то, что целевая программа способствует соблюдению единого подхода к  рациональному использованию бюджетных  средств, направленных на решение наиболее актуальных проблем региона, муниципального образования, государства в целом.

  Согласно  информации Минэкономразвития России за последние пять лет произошел  существенный рост расходов федерального бюджета, распределенных по целевым  программам; к 2010 г. предполагается по программному принципу распределять до 70 % бюджетных ассигнований (Таблица 3.1).

  Таблица 3.1. Доля средств федерального бюджета, распределённого по программному принципу

  Применение  того или иного из рассмотренных  методов бюджетного планирования и  прогнозирования определяется спецификой задач, стоящих перед соответствующим  уровнем управления. Для планирования текущих расходов используется нормативный  метод, а для решения возникающих  проблем, проблем, разрешение которых  возможно в определенный отрезок  времени, предпочтительным является программно-целевой  метод.

  Таким образом, применение указанных выше методов  бюджетного планирования повышает обоснованность и эффективность расходов бюджетов при расчете бюджетных ассигнований. 
 
 
 

  3. Концепция реформирования  бюджетного процесса  в Российской Федерации  в 2004-2006 годах. 

  Концепция реформирования бюджетного процесса в  Российской Федерации в 2004 - 2006 годах (далее - Концепция), разработанная во исполнение бюджетных посланий Президента Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, с учетом одобренных Правительством Российской Федерации принципов  реструктуризации бюджетного сектора  в Российской Федерации, направлена на повышение результативности бюджетных  расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях  бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетный кодекс   Российской   Федерации   достаточно   подробно

регламентирует  порядок составления, рассмотрения и утверждения проекта

федерального  бюджета.  В  то  же время процедура  рассмотрения проекта

федерального  бюджета  Государственной  Думой  Федерального   Собрания

Российской  Федерации затянута по срокам и в  основном ориентирована на

рассмотрение  вопросов распределения  бюджетных  средств  по  детальным

позициями бюджетной  классификации в ущерб оценке приоритетов бюджетной

политики,  разграничение  бюджетных полномочий и ответственности  между

законодательными  и исполнительными органами власти является нечетким и

противоречивым, имеет место ежегодная корректировка  сроков составления

перспективного  финансового плана и проекта  федерального бюджета.

     В  целях  устранения  этих  недостатков   предлагается   следующая

базовая схема  составления и рассмотрения проекта  федерального бюджета.

     До 1  марта  текущего  года  Правительство  Российской  Федерации

утверждает  (обновляет) макроэкономический прогноз (сценарные условия)

на  3  года  и  при  необходимости  вносит  в   Государственную   Думу

Федерального   Собрания   Российской   Федерации  проекты  федеральных