Прогнозирование по методу пропорциональных зависимостей

Бюджетное планирование направлено, в конечном счете, на составление  проекта бюджета. В составлении  и исполнении бюджета принимают  участие все органы государственной  власти и управления. Непосредственно  осуществляют бюджетное планирование Министерство финансов РФ, министерства финансов республик в составе  РФ, финансовые управления администраций  других территорий в соответствии с  предоставленными им правами.[9]

1.2. Бюджетное планирование. 
 
 

- составляющая финансового  планирования, позволяющая определить  объем, источники и целенаправленное  использование бюджетных ресурсов  на каждом из уровней управления: федеральном, региональном, муниципальном;  необходимый компонент обоснования  функционирования бюджетной системы,  неотъемлемая часть бюджетного  процесса. [7] 

Содержание бюджетного планирования включает также вопросы  теории и методологии составления  бюджетов и других финансовых планов. К бюджетному планированию относится  не только составление бюджета по всем звеньям бюджетной системы, но и его исполнение. Такое определение  бюджетного планирования вытекает из самого определения бюджета, данного  в Законе

 «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного  процесса в РСФСР.[9] 

Непосредственное  составление бюджета на предстоящий  год происходит на базе его исполнения за текущий год и тех финансовых норм и нормативов, которые доводятся  до территорий, отраслей хозяйства, бюджетных  учреждений.

 Составление бюджета  по доходам должно учитывать  действующую налоговую систему  в стране, реальную возможность  мобилизации доходов по каждому  виду налогов и сборов.[9] 

С помощью бюджетного планирования определяется движение бюджетных  средств в соответствии с целями и задачами, установленными в Бюджетном  послании Президента РФ, основных направлениях социально-экономического развития страны и прогнозных расчетах для соответствующих  территорий, бюджетное планирование призвано показать реальные допустимые затраты и обосновать стратегию  решения приоритетных отраслевых, региональных и муниципальных задач. Бюджетное планирование включает: определение общего объема и источников поступления бюджетных средств на федеральном, региональном, и муниципальном уровнях; формирование расходов бюджетов на основе единой методики расчета минимальной бюджетной обеспеченности, норм и нормативов финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг; установление направлений использования бюджетных средств, способствующих выполнению планов-прогнозов социально-экономического развития страны и приводящих к росту эффективности обществ, производства, экономии материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Бюджетное планирование увязывает макроэкономические прогнозы о бюджетных доходах с предложениями по государственным расходам. [7] 

Перед бюджетным  планированием выдвигаются следующие  основные задачи:

- установление общего  объема финансовых ресурсов и  их распределение по отдельным  направлениям, национально-государственным  и административным образованиям  РФ, выявление размеров направления  собственных ресурсов хозяйства;

- организация работы  по мобилизации денежных накоплений  и других финансовых ресурсов  государства, финансовому обеспечению  развития экономики, науки и  социальной сферы; 

- осуществление финансового  контроля за ходом выполнения бюджета.[9] 

Принципы бюджетного планирования: 

-регулирование бюджетных  вопросов едиными правовыми нормами; 

-адресный и целевой  характер направления бюджетных  средств; 

-непрерывность планирования  годового бюджета; 

-стабильность финансовых  показателей (норм, налоговых ставок, смет); балансовый метод.[10] 

В условиях перевода экономики России на рыночные основы хозяйствования существенно изменились содержание, методология и методика бюджетного планирования. Количественные ориентиры, используемые в бюджетном планировании,  из директивных стали индикативными (рекомендательными); появилась возможность вместо валовых затратных показателей применять иные измерители, нацеленные на конечные качественные, и количественные результаты; возникла необходимость использования разных вариантов прогнозных расчетов; большое значение стало придаваться выбору оптимальных решений.[7]  

К числу наиболее распространенных методов бюджетного планирования относят методы: экономического анализа; экстраполяции; математического  моделирования; индексный, балансовый и др.[2] 

Бюджетное планирование осуществляется в несколько этапов: составление проектов бюджетов финансовыми  органами разных уровней; рассмотрение проектов бюджетов в исполнительных органах власти; рассмотрение проектов бюджетов и утверждение бюджетов в законодательных (представительных) органах государственной власти разных уровней и в органах  местного самоуправления; поквартальное  распределение финансовыми органами федерального, регионального и муниципального уровней доходов и расходов, а  также составление сводных бюджетных  росписей. 

Бюджетное планирование состоит из двух стадий: подготовительной (сводное бюджетное планирование, проводятся организационно-методические мероприятия, определяется ожидаемое  исполнение бюджета за текущий год, разрабатываются нормы и нормативы, определяются основные направления, пути и способы мобилизации финансовых ресурсов, изыскиваются возможности  для увязки намечаемых, доходов и  расходов на предстоящий год т.д.)[9] и конкретно-адресной (планируются  виды и суммы доходных поступлений, устанавливаются конкретные направления  расходования бюджетных средств по отраслям, ведомствам и целевому назначению).[7] На втором же этапе определяются поступления в бюджет по каждому виду налогов и сборов.[9] Вся дальнейшая организация и методическая работа по составлению проектов бюджетов разных уровней также проводится соответствующими финансовыми органами. [7]

Бюджетное планирование направлено, в конечном счете, на составление  проекта бюджета. В составлении  и исполнении бюджета принимают  участие все органы государственной  власти и управления. Непосредственно  осуществляют бюджетное планирование Министерство финансов РФ, министерства финансов республик в составе  РФ, финансовые управления администраций  других территорий в соответствии с  предоставленными им правами.[9]