Порядок исполнения федерального бюджета по расходам

    Исполнение  федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета  в системе балансовых счетов Федерального казначейства. В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства. Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России. В целях управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и совершения платежей Федеральному казначейству предоставлено право открывать и закрывать иные счета федерального бюджета. Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством Российской. Открытие и закрытие счетов федерального бюджета, изменение их режима без соответствующего решения Федерального казначейства не допускаются (ст.244 Бюджетного кодекса РФ).

    Осуществляя эти задачи, Главное управление федерального казначейства Министерства Финансов РФ:

• организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета, исходя их принципа единства кассы;
• доводит до территориальных органов федерального казначейства размеры ассигнований из федерального бюджета по обслуживаемым этими органами территорий РФ;
• ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета;
• организует распределение в установленных размерах доходов между Федерального Бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;
• организует и осуществляет краткосрочное прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;
• представляет высшим органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетность о финансовых операциях Правительства РФ, результатах исполнения федерального бюджета и состоянии бюджетной системы РФ;
• выполняет иные функции.

    В своей деятельности по исполнению федерального бюджета Главное управление федерального казначейства взаимодействует с  Центральным банком РФ, Государственной налоговой службой РФ, иными центральными органами государственной власти и управления РФ.

    В связи с дефицитом финансовых ресурсов и напряженным исполнением бюджета, для оперативного контроля и финансирования неотложных расходов финансовыми органами кроме росписи доходов и расходов могут составляться кассовые планы исполнения бюджета – на месяц с распределением на пяти- и десятидневки; со сроками поступления платежей и сроками финансирования первоочередных расходов. Кроме того, достаточно широко практикуется лимитирование расходов, когда финансирование осуществляется в пределах установленных лимитов, зачастую в суммах реально поступающих доходов.

    Важный  момент казначейской системы исполнения бюджета – работа с защищенными  статьями, т.е. со средствами на выплату заработной платы и начислений по ней, денежного довольствия военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, пособий, стипендий, компенсаций и иных социальных выплат. Всем органам федерального казначейства, распорядителям и получателям средств федерального и местного бюджетов открыты лицевые счета с отличительным признаком «7». Средства бюджетов, поступившие на указанные счета, не могут быть перечислены на расчетные или иные счета или использованы на иные цели. Целевое расходование средств федерального бюджета по защищенным статьям находится под контролем органов казначейства.

    Казначейская  система исполнения бюджета приобрела  новое качество с переходом на финансирование распорядителей через  лицевые счета, открытые им в органах  казначейства. Переход осуществлялся директивным порядком, сроки открытия лицевых счетов по территориям субъектов Федерации определялись Министерством финансов РФ.

    Процесс перехода на работу по лицевым счетам сопровождается обязательным закрытием  всех бюджетных счетов распорядителей в любых учреждениях банков. Порядок закрытия бюджетных счетов регламентирован, также как и порядок расчетно-кассового обслуживания счетов органов казначейства в банках.

    Санкционирование  оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи после проверки наличия документов, предусмотренных порядков санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

    Оплата денежных обязательств осуществляется в пределах доведённых до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

    Оплата  денежных обязательств по публичным  нормативным обязательствам может  осуществляться в пределах доведённых до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнования.

    Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платёжных документов, подтверждающих списание денежных средств  с единого счёта бюджета в  пользу физических или юридических  лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

    При исполнении расходной части федерального бюджета органы федерального казначейства выступают своеобразным бюджетным  банком государства, поскольку осуществляют банковские операции, в том числе  и операционно-кассовые по обслуживанию получателей средств федерального бюджета.

    Согласно  ст. 243 БК на Федеральное казначейство возлагается регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право  осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени  получателей средств федерального бюджета.

    Исполнить бюджет по расходам – это  значит профинансировать расходы, предусмотренные  в бюджете, в соответствии с бюджетной  росписью.

      Бюджетный кодекс определяет следующие основные этапы исполнения федерального бюджета по расходам:

     1. Составление и утверждение   бюджетной росписи. Исполнение  федерального бюджета осуществляется  уполномоченными исполнительными  органами на основе бюджетной  росписи. В соответствии со ст.6 БК, бюджетной росписью является документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета  и поступлений из источников финансирования  дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований  между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

    2. Утверждение  и доведение уведомлений   о бюджетных ассигнованиях до  распорядителей  и получателей  средств федерального бюджета,  а также уточнение смет доходов  и расходов распорядителям  средств федерального бюджета и бюджетным учреждениям. Бюджетные ассигнования – бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств. В течение 20 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит  объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета  до нижестоящих распорядителей и получателей средств, через органы федерального казначейства, в форме уведомления о бюджетных ассигнованиях. После получения такого уведомления бюджетное учреждение обязано составить смету доходов и расходов, которая передается в орган, исполняющий бюджет.

    3. Утверждение и  доведение уведомлений  о лимитах бюджетных обязательств  до распорядителей и получателей  бюджетных средств. Бюджетное обязательство – признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета  в течение определенного срока. Лимит бюджетных обязательств – объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый  для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца. 

    4. Принятие денежных обязательств  получателями бюджетных средств.  Получатели бюджетных средств  имеют право принятия денежных  обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.

    5. Подтверждение денежных обязательств федерального бюджета. Федеральное казначейство совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных платежных  и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям Бюджетного кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов  бюджетных учреждений и организаций и доведенным лимитам бюджетных обязательств. Федеральное казначейство осуществляет процедуры выверки и подтверждения исполнения денежных обязательств не позднее трех дней с момента представления документов совершает разрешительную надпись.

    Вышеперечисленные четыре этапа исполнения федерального бюджета по расходам  (п. 2 - п. 5) есть санкционирование расходов федерального бюджета (ст. 247 Бюджетного кодекса Российской Федерации).               

          Процедуры санкционирования расходов федерального бюджета действуют в целях:

    - исключения принятия к финансированию  расходов  и совершения платежей, не предусмотренных Федеральным  законом о Федеральном бюджете;

    - исключения принятия к финансированию  расходов и совершения платежей, не обеспеченных  поступлениями доходов и средствами заимствований федерального бюджета. 
 
 

2.1. Исполнение федерального  бюджета по расходам  на 2006 г.

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

    Подведём  итоги работы:

    Федеральный бюджет – ведущее звено бюджетной  системы Российской Федерации, в  котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы).

    Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его  утверждения Федеральным Собранием  Российской Федерации.

    Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение задач и функций государства. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

    Из  федерального бюджета осуществляется финансирование, %: общегосударственных  расходов на оборону и международную  деятельность – 100; фундаментальные  научные исследования – 92; правоохранительную деятельность – 73; предупреждение и  ликвидацию чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий – 85.

    Составной частью бюджетной практики является бюджетный процесс. Бюджетный процесс  согласно действующему законодательству включает следующие этапы:

• составление (раздел VI Бюджетного кодекса РФ);
• рассмотрение и утверждение (раздел VII Бюджетного кодекса РФ);
• исполнение (раздел VIII Бюджетного кодекса РФ).

    Существуют  две основные модели исполнения бюджета: банковская и казначейская системы  исполнения бюджета.

    Исполнение  федерального бюджета по расходам при  банковской системе осуществлялось через счета отраслевых министерств и ведомств. При этом фиксировались лишь две стадии бюджетного финансирования:

1. выделение объёмов бюджетных назначений;
2. осуществление кассовых расходов бюджетополучателями.

    Казначейская  система исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, – доходный и расходный – на одном счёте.