Порядок исполнения федерального бюджета по расходам

ustify">    Государственные органы власти должны осуществлять бюджетную политику не принципах реальности и прозрачности, она должна быть направлена на недопустимость ситуации, когда принятые бюджетные показатели не воплощаются на практике. Проект федерального бюджета разрабатываются на основе среднесрочного прогноза основных финансовых показателей социально-экономического развития на ближайшую перспективу.

    Составной частью бюджетной практики является бюджетный процесс, который представляет собой регламентированную нормами права деятельность государственных органов власти и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению бюджетов, а также обеспечению контроля за их исполнением.

    Бюджетный процесс согласно действующему законодательству включает следующие этапы:

• составление (раздел VI Бюджетного кодекса РФ);
• рассмотрение и утверждение (раздел VII Бюджетного кодекса РФ);
• исполнение (раздел VIII Бюджетного кодекса РФ).

    Составление бюджета. Составление федерального бюджета начинается с Бюджетного послания Президента Российской Федерации, в котором прописываются принципиальные положения финансово-бюджетной политики, особенности структуры бюджета на очередной год, организация взаимоотношений с региональными бюджетами и другие позиции (согласно ст. 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

    Далее учитывается постановление Правительства  Российской Федерации о разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта  федерального бюджета на текущий год.

    Формирование  федерального бюджета осуществляется Правительством Российской Федерации (ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации), которое поручает Минэкономразвития  России и Минздрав России организовать разработку прогноза бюджета на очередной планируемый год. В свою очередь Минфин России по поручению Правительства Российской Федерации осуществляет разработку федерального бюджета на планируемый год и составляет проект основных расходов федерального бюджета на 2-3 ближайших года.

    Затем Минэкономразвития России при участии других министерств, Росстата, Банка России в десятидневный срок после принятия постановления Правительства российской Федерации представляет в Правительство Российской Федерации основные параметры функционирования экономики страны в планируемом году.

    Минфин  России совместно с Минэкономразвития  России при участии Банка России в двухнедельный срок после рассмотрения Правительством Российской Федерации  сценарных условий функционирования экономики страны в планируемом  году представляет в Правительство Российской Федерации следующие данные:

• основные характеристики и данные о расходах федерального бюджета на планируемый год по показаниям функциональной классификации расходов бюджета Российской Федерации;
• проектировки основных расходов федерального бюджета по отдельным годам на ближайшие 2-3 года.

    Минэкономразвития России в недельный срок после  рассмотрения Правительством Российской Федерации сценарных условий  функционирования экономики страны в планируемом году доводит их до федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На первый этап формирования бюджетного процесса отводится 18 месяцев.

    Рассмотрение  федерального бюджета. Это следующая стадия бюджетного процесса, которая до недавнего времени была весьма формальной. В настоящее время ситуация существенно изменилась: депутаты Государственной Думы Российской Федерации и Совета Федерации принимают самое деятельное участие в рассмотрении бюджетных показателей, их анализе. На данном этапе может трансформироваться структура бюджета, усиливаться или изменяться акценты на приоритетных направлениях развития экономики и социальной сферы, укрепления обороноспособности, правоохранительной и судебной системы и др.

    Государственная Дума Российской Федерации рассматривает  проект Федерального закона «О федеральном бюджете» на текущий год в четырёх чтениях в течение 3-4х месяцев со дня внесения его Правительством Российской Федерации.

    На  основании заключений комитетов  Государственной Думы Российской Федерации  соответствующий профильный комитет готовит обобщенное заключение по прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на текущий год и концепции проекта Федерального закона «О федеральном бюджете» на текущий год и предлагает их вновь для рассмотрения в Государственной Думе Российской Федерации.

    Принятый  Государственной Думой Российской Федерации Федеральный закон  «О федеральном бюджете» на текущий  год в соответствии со ст. 105 Конституции  российской Федерации в течение 5 дней со дня его принятия передаётся Совету Федерации, где рассматривается в установленном порядке.

    Утверждение бюджета. Бюджет утверждается Президентом Российской Федерации в соответствии со ст. 107 Конституции Российской Федерации. Закон о бюджете после его подписания Президентом Российской Федерации вступает в силу со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.

    Исполнение  бюджета. Это последняя стадия бюджетного процесса. Существуют две основные модели исполнения бюджета: банковская и казначейская системы исполнения бюджета. Рассмотрим более подробно системы исполнения бюджета. 
 
 
 
 

      1.4. Исполнение федерального  бюджета

    Банковская  система исполнения бюджета. В России банковская система исполнения бюджета была установлена с 1918 года и действовала до 1998 г. Исполнение федерального бюджета по расходам при банковской системе осуществлялось через счета отраслевых министерств и ведомств. При этом фиксировались лишь две стадии бюджетного финансирования:

1. выделение объёмов бюджетных назначений;
2. осуществление кассовых расходов бюджетополучателями.

    В целом эта система обеспечивала кассовое исполнение бюджетов, сбор и  учёт доходов бюджетов, межбюджетное перераспределение доходов, открытие и ведение лицевых счетов бюджетополучателей, организацию учёта и отчётности по всем операциям с бюджетными средствами.

    Казначейская  система исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, – доходный и расходный – на одном счёте.

    Казначейская  система исполнения бюджетов регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджеты всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации исполняются  на основе принципа единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счёта бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации.

    Исполнение бюджетов по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счёте соответствующего бюджета, при этом должны собираться обязательные последовательно проводимые процедуры санкционирования и финансирования расходов.

    Основными этапами санкционирования и финансирования при исполнении расходов бюджетов являются:

• составление и утверждение бюджетной росписи;
• утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителями бюджетных средств и бюджетными учреждениями;
• утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
• подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств;
• расходование бюджетных средств (процедура финансирования).

    Работа  по исполнению бюджета завершается в Российской Федерации 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие также 31 декабря. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено Федеральным казначейством 28 декабря. До 31 декабря включительно Федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтверждённые бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава 2. Исполнение федерального бюджета по расходам

      2.1. Порядок исполнения федерального бюджета по расходам

    Основание для расходов – закон о бюджете на соответствующий год. При этом если доходная часть бюджета – величина планируемая, то расходная часть формируется расчетно и при использовании полностью зависит от доходов. Расходы федерального бюджета сформированы исходя из потребностей содержания и развития экономических структурных образований по нескольким принципам:

-территориальный  – расходы для субъектов Российской  Федерации;

-отраслевой  – расходы министерств и ведомств;

-функциональный  – расходы на социальные, научные,  конверсионные, экологические и  другие целевые программы.

    Исполнение  бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим  финансовым органом, с соблюдением требования Бюджетного кодекса Российской Федерации.

    Исполнение  бюджета по расходам предусматривает:

1. принятие бюджетных обязательств;
2. подтверждение денежных обязательств;
3. санкционирование оплаты денежных обязательств;
4. подтверждение исполнения денежных обязательств.

    Совершенно  очевидно, что все расходы бюджета  так или иначе предназначены  для достижения цели на конкретном предприятии, в учреждении, организации  или органе исполнительной, законодательной, судебной власти. Получатели средств федерального бюджета расположены на территориях, т.е. там, где созданы органы федерального казначейства. Именно поэтому казначейская система исполнения федерального бюджета обеспечивает максимально возможное приближение к распорядителю средств и контроль за целевым использованием средств бюджета.

    Органы федерального казначейства не имеют права самостоятельно принимать решения об объемах и назначении расходов, определять получателей, они обязаны исполнять закон о бюджете. Министерством финансов РФ и Главным управлением федерального казначейства осуществляется роспись бюджета по распорядителям и формируется реестр к перечислению бюджетных средств по управлениям федерального казначейства. Все расходы бюджета систематизированы и имеют коды бюджетной классификации: глава, раздел и подраздел, целевая статья, вид расходов, статья экономической классификации. Реестры формируются, как правило, по подведомственной сети министерств, поступают в УФК ежемесячно и содержат информацию о суммах лимитов финансирования по всем распорядителям, расположенным на территории субъекта Федерации.

    В Российской Федерации устанавливается  казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются  организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений (ст.215).

    При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство (ст.243 Бюджетного кодекса РФ).