Нормативное регулирование бухгалтерского учета в ПМР

Формирует учетную политику главный бухгалтер предприятия. Однако ответственность  за деятельность предприятия несут руководитель, поэтому учетная политика должна утверждаться его приказом (распоряжением). Причем выбранные способы учета устанавливаются предприятием для всех его структурных подразделений независимо от места их расположения и функционирования.

Кроме того, при формировании учетной политики организациями утверждаются:

а) рабочий план счетов бухгалтерского учета;

б) формы первичных документов, регистров бухгалтерского учета, а также документов для внутренней бухгалтерской отчетности;

в) порядок проведения инвентаризации активов и обязательств организации;

г) правила документооборота и технология обработки учетной информации;

д) порядок контроля над хозяйственными операциями;

е) другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета с целью подготовки достоверной финансовой отчетности.

Рассмотрим учетную политику как элемент нормативного регулирования отраслевого бухгалтерского учета на примере ГУП «Почта Приднестровья».

Государственное унитарное предприятие «Почта Приднестровья» зарегистрировано в установленном порядке 23.02.2001г. Адрес местонахождения: г.Тирасполь, ул.Ленина 17. Основными видами деятельности предприятия являются почтовая и специальная связь.

Учетная политика ГУП «Почта Приднестровья» разработана в соответствии с законом ПМР «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» от 17.08.2004г №467-З -111, СБУ №8 «Учетная политика, изменения в расчетных бухгалтерских оценках и ошибках» и иными нормативно-правовыми актами в сфере бухгалтерского учета ПМР (см. приложение №3).

 Данное предприятие является государственным и находиться в ведомственном подчинении Государственной службы связи, информации и СМИ ПМР, а также имеет шесть дочерних предприятий. В связи с этим, учетная политика ГУП «Почта Приднестровья» утверждена генеральным директором предприятия, согласованна начальником Государственной службы и обязательна к исполнению для всех дочерних предприятий.

В состав учетной политики ГУП «Почта Приднестровья» входят следующие разделы:

1. Общие положения.
2. Основные положения учетной политики.
3. Методология бухгалтерского учета.
4. Прочие положения по учетной политике.
5. Изменения в учетной политике.

Первый раздел содержит сведения о предприятии, организации бухгалтерской службы и основных принципах бухгалтерского учета.

Второй раздел включает основные положения учетной политики и описывает порядок оформления хозяйственных операций в бухгалтерском учете: проведение инвентаризации и оформление ее результатов, учет основных средств и нематериальных активов, поступление и списание ТМЦ, вознаграждение работникам, доходов и расходов предприятия и др.

В третьем разделе более детально рассматривается порядок, способы, методы и приемы учета, схемы отражения на счетах бухгалтерского учета в рабочем плане счетов, формы первичных документов, методику расчета и отнесения затрат по основным и неосновным видам деятельности, порядок составления финансовой отчетности. Это самый объемный раздел учетной политики, определяющий правила учета исходя из специфики деятельности данного конкретного предприятия. Помимо основных бухгалтерских операций здесь описан учет движения почтовых марок, учет движения сумм почтовых переводов, подписки на периодические издания, движение средств целевого финансирования, доходов и расходов по основной деятельности, розничной торговли в отделениях связи, приема платежей от населения за коммунальные услуги.

Прочие положения по учетной политике содержат сведения об организации архива.

В пятом, заключительном разделе, описан порядок внесения изменений в учетную политику.

Кроме того, в качестве приложений к учетной политике ГУП «Почта Приднестровья» утверждены:

- рабочий план счетов  бухгалтерского учета;

- справочник доходов / расходов;

- справочник статей затрат;

- справочник структурных  подразделений ГУП «Почта Приднестровья»  для бухгалтерского учета затрат;

- справочник структурных  подразделений ГУП «Почта Приднестровья»  для бухгалтерского учета затрат (непрофильная деятельность);

- справочник учета затрат. Счет 811;

- график и правила документооборота;

- формы первичных учетных  документов;

- порядок проведения инвентаризации  активов и обязательств;

Таким образом, учетная политика ГУП «Почта Приднестровья» содержит все необходимые сведения и отражает технологию ведения бухгалтерского учета с учетом сферы деятельности данной организации.

Содержание и элементы учетной политики для любого другого предприятия будут отличаться от вышеописанной. На выбор учетной политики может влиять не только вид деятельности и отраслевая принадлежность, но и множество других фактор: размеры предприятия, форма собственности, организационная структура, степень окупаемости расходов, уровень технической оснащенности, экономическое положение и пр.

 Путем формирования и раскрытия своей учетной политики предприятия реализуют свое право на выбор правил учета и составления отчетности; объясняют ее пользователям порядок получения данных,  представляемых в формах отчетности; дают возможность потребителям информации составить представление об особенностях хозяйственных процессов, условий деятельности и своевременно узнать об изменениях в них.

Таким образом, документы четвертого, организационного уровня системы нормативного регулирования бухгалтерского учета формируются непосредственно на месте возникновения бухгалтерской информации – в организациях. Такая приближенность к непосредственным участникам экономических отношений и свобода в разработке их учетной политики позволяет всей системе бухгалтерского законодательства соответствовать рыночным реалиям и служить во благо как всего государства, так и отдельным организациям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Совершенствование нормативного регулирования бухгалтерского учета в ПМР

 

1. Необходимость, цель и задачи реформ нормативного регулирования бухгалтерского учета

 

В Приднестровье уже 15 лет ведется активное реформирование бухгалтерского учета. Концепция реформ основывается на последних достижениях науки и практики, ориентирована на модель рыночной экономики, использует опыт стран с развитой рыночной экономикой, отвечает международно-признанным стандартам финансовой отчетности.

В целях совершенствования бухгалтерского учета Правительством ПМР была разработана и утверждена Государственная программа перехода Приднестровской Молдавской Республики на международную систему бухгалтерского учета и статистики (Постановление от 25 февраля 2000г. № N 56). В 2008 году была начата разработка государственных стандартов бухгалтерского учета на основании международных стандартов. Был разработан новый план счетов бухгалтерского учета. Концептуально-новое законодательство по бухгалтерскому учету вступило в силу с января 2011 года.

Существующая до недавнего времени система нормативного регулирования бухгалтерского учета формировалась в условиях административно-командных методов управления экономикой. Вследствие этого в бухгалтерской отчетности отсутствовал целый ряд показателей, характеризующих финансовое положение государства,  денежно-кредитной системы, а также функционирование новых предпринимательских и посреднических структур. Это создавало трудности для эффективного регулирования хозяйственных процессов. Требовалась радикальная перестройка существующей системы бухгалтерского учета и приведение ее в соответствие с мировыми стандартами.

Основной целью реформы бухгалтерского учета является формирование финансовой информационной базы, отвечающей  требованиям рыночной экономики и отражающей состояние  и  изменение  финансового положения, результаты деятельности предприятия  с  учетом  интересов всех групп пользователей. Реформирование учета – важнейшее условие, необходимое для выхода на финансовые рынки, привлечение иностранных инвестиций и успешного функционирования предприятий и организаций. Переход на международные стандарты бухгалтерского учета является одним из направлений евразийской интеграции во внешнеэкономической сфере.

Приведение национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики и международными стандартами финансовой отчетности производится путем совершенствования нормативно-правового регулирования по следующим направлениям:

- формирование нормативной базы (разработка новых и корректировка ранее принятых стандартов бухгалтерского учета);

- методическое обеспечение (инструкции, методические указания, комментарии);

- кадровое обеспечение (подготовка и повышение квалификации специалистов бухгалтерского учета);

- международное сотрудничество (вступление и активная работа в международных организациях; взаимодействие с национальными организациями, ответственными за разработку стандартов бухгалтерского учета и регулирование соответствующей деятельности).

Задачи реформ нормативного регулирования бухгалтерского учета:

1. формирование системы стандартов учета и отчетности, обеспечивающих полезной информацией всех пользователей бухгалтерской отчетности, в первую очередь инвесторов;

2. обеспечение увязки реформ бухгалтерского учета в ПМР с основными тенденциями гармонизации стандартов на международном уровне;

3. оказание методической  помощи организациям в понимании и внедрении реформированной модели бухгалтерского учета.

Следует отметить, что совершенствование нормативно-правового  регулирования бухгалтерского учета - процесс непрерывный. Изменения в политической и социально-экономической жизни страны предъявляют все новые требования к бухгалтерской финансовой отчетности. Поэтому основной целью реформ бухгалтерского учета на любом этапе исторического развития общества является создание приемлемых условий для последовательного, полезного, рационального и успешного выполнения системой бухгалтерского учета присущих ей функций в конкретной экономической среде.

 

2. Реформирование бухгалтерского учета ПМР в соответствии с МСФО

 

Международные стандарты финансовой отчётности (МСФО; IFRS англ. International Financial Reporting Standards) — набор документов (стандартов и интерпретаций), регламентирующих правила составления финансовой отчётности, необходимой внешним пользователям для принятия ими экономических решений в отношении предприятия [15, c.1].

МСФО, в отличие от некоторых национальных правил составления отчётности, представляют собой стандарты, основанные на принципах, а не на жестко прописанных правилах. Цель состоит в том, чтобы в любой практической ситуации составители могли следовать духу принципов, а не пытаться найти лазейки в чётко прописанных правилах, которые позволили бы обойти какие-либо базовые положения. Среди принципов: принцип начисления (accrual basis), принцип непрерывности деятельности (going concern), осторожности (prudence), уместности (relevance) и ряд других.

Международные стандарты финансовой отчётности приняты как обязательные в нескольких странах Европы.

Разработка государственных стандартов в ПМР на основе международных принципов была начата с принятия Закона «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», которым впервые в республике к подготовке финансовой отчетности были предъявлены международные требования [10, c.87].

С 2008 года в рамках принятого закона была начата разработка государственных стандартов бухгалтерского учета на основании международных стандартов (IAS, IFRS). Параллельно с этим был разработан и утвержден новый формат финансовой отчетности на основании требований IAS 1 «Представление финансовых отчетов». Учитывая тот факт, что финансовая отчетность организаций широко используется статистическими и налоговыми органами, ее формат был унифицирован в рамках Инструкции «О формате финансовой отчетности, порядке ее составления и представления органам государственной власти», изданной в рамках строгого соответствия положениям IAS 1 «Представление финансовых отчетов». Исходя из новых форм отчетности, был утвержден и концептуально иной План счетов. В отличие от прежнего Плана счетов новый документ основан на группировке счетов по экономическому содержанию и включает классы счетов, группы счетов, счета синтетического учета (первого порядка) и счета аналитического учета (второго порядка) [10, c.87].

Новое бухгалтерское законодательство вступило в силу c 1 января 2011 года.

Однако проблем было множество. Часть из них существует и сегодня. Одна из проблем – необходимость кардинальной корректировки программных продуктов. Приднестровские компании решали эти вопросы по-разному. В одних организациях эту работу проводили внутренние департаменты, другие обращались к услугам сторонних фирм и специалистов. В итоге за два года, данных государством на подготовку к процессу перехода, эту проблему практически всем удалось решить.

Другая проблема состояла в отсутствии специалистов в области МСФО. Если в крупных компаниях с участием иностранного капитала проблема стояла не так остро, то в компаниях малого и среднего бизнеса дефицит кадров был налицо. В силу исторически сложившегося менталитета и того влияния, которое оказывала на систему бухгалтерского учета система налогового законодательства, вопрос применения профессионального суждения вызвал отдельные дискуссии. Поэтому преимущественно силами Министерства финансов на протяжении двух лет проводилась активная работа по повышению квалификации специалистов. За несколько лет обучения дефицит кадров, конечно, удалось снизить, но потребность в квалифицированных специалистах по-прежнему существует.