Международные стандарты финансовой отчетности

     Что касается разработки интерпретаций, то решение именно этой проблемы было признано одним из приоритетных направлений  деятельности КМСФО на ближайшие  годы. Более того, в 1996 г. было принято  решение о создании в рамках КМСФО  постоянного Комитета по интерпретации  стандартов (Standing Interpretations Committee, SIC).

     Активная  позиция страны, отстаивающей свои взгляды, может изменить точку зрения КМСФО, поскольку Комитет стремится  получить и обобщить опыт различных  стран в организации учетных  систем. Вполне возможно, что в течение  ближайших лет конституция Комитета претерпит некоторые изменения  в направлении крепнущего взаимодействия между КМСФО и национальными  организациями, устанавливающими стандарты  в своих государствах.

     3.2 Совет по международным стандартам  финансовой отчетности и его  деятельность 

     Комитет по международным стандартам финансовой отчетности (КМСФО) (International Accounting Standards Committee, IASC) был создан 29 июня 1973 года представителями профессиональных организация крупнейших развитых стран мира: Австрии, Канады, Франции, Германии, Японии, Мексики, Голландии, Великобритании и Ирландии, США. В период с 1983 по 2001 год в состав членов КМСФО вошли все профессиональные бухгалтерские организации, состоящие членами Международной Федерации бухгалтеров.

     В 2001 году КМСФО (IASC) был реорганизован  в Совет по международным стандартам финансовой отчетности (СМСФО) (International Accounting Standards Board, IASB). СМСФО - это неправительственная профессиональная организация[14].

     В целом, как гласит устав данной организации, ее деятельность преследует следующие  цели:

     разработка  единой системы высококачественных, понятных и применимых на практике глобальных бухгалтерских стандартов, предусматривающих формирование в  финансовой отчетности качественной, прозрачной и сопоставимой информации с целью оказания помощи участникам мировых рынков капитала и др. пользователям  информации в принятии экономических  решений;

     распространение стандартов и обеспечение их единообразной  интерпретации;

     активная  работа в направлении конвергенции национальных стандартов с МСФО.

     СМСФО имеет определенную иерархическую  структуру. Он состоит из четырех  органов: Попечительского совета, Правления, Консультативного совета и Комитета по интерпретациям.

     Попечительский  совет - это орган управления СМСФО, не принимающий участия в разработке стандартов. Попечительский совет включает в себя 19 членов, которые назначаются согласно Уставу. Шесть членов совета - из Северной Америки, шесть из Европы, четыре из Азиатско-Тихоокеанского региона и три из любого региона, выбираемые с целью установления общегеографического баланса членов Совета.

     В Правлении, отвечающем за разработку стандартов, участвуют 14 членов, 12 из которых работают на постоянной основе, а 2 - по совместительству. Члены правления выбираются с учетом их профессиональных знаний и прошлого опыта и (в отличие от попечителей) независимо от региональной принадлежности[14].

     Как минимум пять членов правления должны иметь практический опыт работы аудиторами, минимум три - опыт подготовки финансовых отчетов, три - опыт пользования финансовой отчетностью и как минимум  один должен быть представителем академических  кругов.

     Консультативный совет по стандартам, состоящий из 49 членов, обеспечивает возможность участия в обсуждении стандартов организаций и частных лиц из разных регионов. В состав данной структуры входят представители национальных органов, устанавливающих учетные стандарты, и прочие заинтересованные стороны. Цель Консультативного совета состоит в том, чтобы консультировать СМСФО по приоритетным вопросам работы, информировать о позиции членов совета по основным аспектам, связанным с разработкой стандартов, а также предоставлять другие консультации попечителям и СМСФО.

     Консультативный Совет по стандартам ежегодно проводит как минимум три открытые встречи  с СМСФО.

     Председателем совета является председатель Правления.

     В Комитет по интерпретациям входят 12 членов, назначаемых Попечителями. Роль Комитета заключается в разработке интерпретаций МСФО, выпускаемых СМСФО, в контексте Принципов составления и представления финансовой отчетности, для того чтобы обеспечить своевременное руководство при формировании финансовой отчетности по вопросам, которые непосредственно не рассматриваются в стандартах.

     МСФО  разрабатываются с участием бухгалтеров, финансовых аналитиков и других пользователей  финансовой отчетности, делового сообщества, фондовых бирж, регулятивных и юридических  органов, представителей учебных заведений  и других заинтересованных физических лиц и организаций всего мира. На открытых встречах СМСФО консультирует  Консультативный совет по стандартам. Регламент деятельности по проектам, как правило, но необязательно, включает следующие этапы, представленные в  таблице 3. 

     Таблица 3 – Этапы разработки и принятия стандарта

     Этапы, помеченные звездочкой, обязательные к выполнению, в соответствии с положениями Устава СМСФО[14].

     МСФО  представляют собой комплекс документов. Это Введение, Построение СМСФО, Предисловие  к положениям МСФО, Принципы составления  и представления финансовой отчетности, собственно стандарты, разъяснения  к стандартам (интерпретации), Глоссарий, История МСФО. Все эти документы  взаимосвязаны, образуя единое целое, систему, и не могут применяться  по отдельности. Вместе с тем каждый отдельный документ как элемент  этой системы имеет самостоятельное  значение.

     В Предисловии к положениям МСФО (Preface to Statements of International Accounting Standards) кратко излагаются цели и порядок деятельности CМСФО, а также разъясняется порядок применения международных стандартов. Значение этого документа во многом определено во фразе, с которой начинается каждый стандарт. В ней обращается внимание на то, что положения стандарта должны рассматриваться в контексте Предисловия[14].

     4 Реформирование бухгалтерского  учета в РФ 

     Концепция развития бухгалтерского учета и  отчетности в Российской Федерации  на среднесрочную перспективу, принятая приказом Минфина России от 01.07.2004 N 180, представляет собой новый этап реформирования отечественного бухгалтерского учета с целью его адаптации  к условиям рыночной экономики и  Международным стандартам финансовой отчетности.

     Прежняя Концепция бухгалтерского учета  в рыночной экономике Российской Федерации (далее - Концепция 1997 года) была принята Методологическим советом  по бухгалтерскому учету при Минфине  России и Президентским советом  Института профессиональных бухгалтеров 26 декабря 1997 года. В тексте этой Концепции  не было указания на то, что она разработана  по решению Правительства РФ; по существу, это был рабочий документ, который достаточно четко определял основные термины бухгалтерского учета, цели бухгалтерского учета, содержание информации, формируемой в бухгалтерском учете, требования, предъявляемые к этой информации, и другие элементы, необходимые как для организации учета на уровне хозяйствующего субъекта, так и для формирования законодательной и нормативной базы в данном сегменте рынка. Большая часть норм, сформулированных в Концепции 1997 года, была использована при разработке положений по бухгалтерскому учету, методических рекомендаций и методических указаний, изданных Минфином России[13].

     В Концепции 2004 года отсутствует указание на то, что Концепция 1997 года отменяется. С учетом того что названия Концепций  различаются (из наименования Концепции 2004 года следует, что ее действие ограничено во времени - среднесрочной перспективой), можно сделать вывод о том, что в ближайшем будущем будут  одновременно действовать две Концепции. Это обстоятельство должно учитываться  как разработчиками новых документов системы нормативного регулирования  бухгалтерского учета, так и теми специалистами, кто организует и  ведет бухгалтерский учет на уровне хозяйствующих субъектов.

     Приказ  Минфина России не может отменять действие других законодательных и  подзаконных актов, принятых на более  высоком уровне (в частности, постановлений  и распоряжений Правительства РФ). Поэтому впредь до принятия на соответствующем  уровне новых документов будут действовать  ранее принятые нормативные акты.

     Для оценки и анализа отдельных положений  Концепции 2004 года представляется целесообразным охарактеризовать развитие нормативной  базы бухгалтерского учета (в течение  периода, прошедшего с 1997 года), а также  современное состояние отечественного бухгалтерского учета и его соответствие МСФО.

     В развитие Концепции 1997 года постановлением Правительства РФ от 06.03.1998 N 283 утверждена Программа реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности (далее - Программа 1998 года).

     В Программе 1998 года:

     была  сформулирована цель реформирования системы  бухгалтерского учета - приведение национальной системы бухгалтерского учета в  соответствие с требованиями рыночной экономики и МСФО;

     были  определены задачи реформы:

     сформировать  систему стандартов бухгалтерского учета и отчетности, обеспечивающих полезной информацией пользователей, в первую очередь инвесторов;

     обеспечить  увязку реформы бухгалтерского учета  в Российской Федерации с основными  тенденциями гармонизации стандартов на международном уровне;

     оказать методическую помощь организациям в  понимании и внедрении реформированной  модели бухгалтерского учета;

     были  определены основные направления реформы:

     совершенствование нормативного правового регулирования;

     формирование  нормативной базы (стандарты);

     методическое  обеспечение (инструкции, методические указания, комментарии);

     кадровое  обеспечение (формирование бухгалтерской  профессии, подготовка и повышение  квалификации специалистов бухгалтерского учета);

     международное сотрудничество (вступление и активная работа в международных организациях; взаимодействие с национальными  организациями, ответственными за разработку стандартов бухгалтерского учета и  регулирование соответствующей  деятельности).