Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Декабря 2010 в 21:07, реферат
Современное устройство контроля в России вырабатывалось постепенно, и для знакомства и оценки этого учреждения необходимо просмотреть всю историю его развития. Памятники русской истории свидетельствуют о крайне медленном развитии государственной жизни наших предков. Не говоря уже про ведомство контроля, задатки которого с трудом можно отыскать в истории государственной жизни Московской Руси, все другие отрасли управления находились в полном неустройстве.
Основные положения проекта реформы предписывали :
1. Составление единообразных для всех ведомств смет, которые должны были охватывать все государственные доходы и расходы, содержать данные, необходимые для проверки обоснованности требуемых сумм.
2.
Рассмотрение и утверждение
3.
Запрещение переносить кредиты
из одного главного
4.
Заключение сметы в
Одно из основных нововведений реформы - требование единства кассы, т.е. сосредоточение всех денежных средств в ведении только Министерства финансов.
Для
осуществления последующей
Результаты
реформы не замедлили сказаться:
уже в 1868 г. В.А. Татаринов мог
"Прямая выгода предварительной проверки для распорядителей кредитами заключается в предупреждении взысканий с них за неправильно или ошибочно произведенные в расход суммы, а для государства этот порядок выгоден, несмотря даже на то, что сбережения, достигаемые применением предварительной проверки, не могут быть учтены в точных цифрах, ибо сама возможность начетов предотвращается при таком виде контроля предъявлением ревизионных замечаний не только прямо перед производством платежей, но и при обсуждении первоначальных предположений отчетных управлений".
Реформа В.А. Татаринова, давшая, несомненно, блестящие результаты, поставила финансовое хозяйство государства на правильную основу, привела финансы в понятное положение и содействовала уменьшению злоупотреблений.
Однако спустя некоторое время обнаружились пробелы этой системы, которые сказались на развитии государства. От внимания контрольных учреждений ускользнуло много упущений и злоупотреблений; вследствие несостоятельности распорядителей кредитами или по другим причинам часто имели место случаи списания расходов. Все это причиняло казне громадный ущерб, что побудило последователя В.А. Татаринова Д.М. Сольского восполнить обнаруженные пробелы за счет введения предварительного и фактического контроля на местах.
Основные
положения реформы
*был расширен круг ведомств, изъятых из компетенции Государственного контроля;
*постепенно был введен предварительный контроль (но не в виде общего правила, а лишь в отдельных случаях по отношению к определенным хозяйственным операциям);
*параллельно с общей иерархией контрольных учреждений создавались и местные органы ("контроли").
Вместе
с тем расширялись и
В
1880 г. широкое применение ко многим
хозяйственным операциям
В
1883 г. временная ревизионная комиссия
была преобразована в Департамент
гражданской отчетности; Департамент
морских отчетов был
*присутствовать при приеме и освидетельствовании приобретаемых для дороги материалов и имущества, а также и при установленных для некоторых предметов особых испытаний относительно их пригодности и доброкачественности;
*производить осмотр работ и сличать с действительностью правильность документальных показаний, расходования рабочей силы и материалов;
*освидетельствовать наличность магазинов, инвентаря, мастерских и вообще всего имущества дороги;
*присутствовать при продаже негодного и ненужного имущества и невостребованных грузов, как и при составлении актов о негодности имущества;
*присутствовать при производстве торгов на поставку;
*присутствовать при погрузке и выгрузке вагонов;
*освидетельствовать все кассы дороги;
*рассматривать во всякое время книги, счета, документы и делопроизводство в управлении, службах и т.д.
В 1888 г. из Департамента гражданской отчетности был выделен Отдел центральной бухгалтерии государственного контроля; несколько раньше (в 1886 г.) возникла Комиссия для проверки годовых отчетов частных железных дорог.
Кроме структурных изменений, были произведены также дополнения в счетные правила 1862 г. Например, 12 июня 1890 г. был издан закон, по которому суммы на потребности, поступавшие ранее за счет авансовых кредиторов, должны вноситься в основные сметы действующих лет. Также был отменен льготный срок для государственных доходов и некоторых видов расходов, установлен новый порядок сроков для внесения на рассмотрение государственной власти финансовых смет и приняты меры к сокращению сверхсметных ассигнований. Впервые было введено ограничительное правило для лиц, занимающих штатные должности в Государственном контроле, а именно этим лицам было запрещено принимать участие в коммерческих или иных предприятиях, отчетность которых представляется на проверку в контроль, а также занимать в других управлениях должности, деятельность которых подлежит проверке Государственным контролем.
28
апреля 1892 г. был издан общий
закон об учреждении
Для
определения правильного
*денежных вопросов, т.е. исполнения сметы каждого министерства;
*состояния системы управления.
Министр представлял годовой отчет на усмотрение Государя. Предварительное составление его поручалось отдельным департаментам. На основе представленных документов формировался общий министерский отчет, который подлежал предварительному рассмотрению в Совете Министров. Отчеты министерств представлялись на Высочайшее усмотрение; окончательное их рассмотрение должно было происходить в Совете Министров. Отчеты содержали пункты:
*состояние дел за предшествующий год;
*успехи, сделанные Министерством в текущем году;
*результаты новых законов, изданных Правительством, и их влияние на управление;
*предложения по улучшению системы управления.
Кроме того, на основании закона 1892 г. и многочисленных более поздних законов из ревизии Государственного контроля были изъяты:
*Министерство Двора;
*Собственная Его Императорского Величества Канцелярия;
*Собственная Его Императорского Величества Канцелярия по учреждениям Императрицы Марии;
*государственные кредитные учреждения и особая канцелярия Министерства финансов по кредитной части;
*Священный Синод по заведованию специальными средствами и суммами, отпускаемыми из казны на духовно - учебные заведения;
*все министерства относительно сумм, ассигнуемых на известное Его Императорскому Величеству употребление;
*частично еще некоторые другие ведомства.
Учреждения
Государственного контроля подразделялись
на центральные и местные. В первые
входили государственный
Ревизия
контрольных палат над
Контрольные органы строились на коллективном начале. Ревизоры составляли по отчетности "ревизионные" и "учетные регистры", которые обсуждались при "общем присутствии" палат. Если объяснения признавались неудовлетворительными, но противозаконных действий не обнаружено, то присутствие постановляло произвести начет; о случаях злоупотреблений сообщалось начальнику отчетного отдела для возбуждения следствия. Постановления о начете на места, а также те, против кого протестует начальство подотчетного места, передавались в Совет Государственного контроля как в высшую инстанцию. Совет рассматривал также протесты по постановлениям общих присутствий департаментов и те дела, по которым не было набрано в общих присутствиях большинства голосов. Государственный контролер во всех этих вопросах действовал совместно с Советом. В случае его несогласия с постановлением Совета, а также при протесте со стороны начальства дело поступало в Сенат. Несовершенство этой организации и многочисленность инстанций приводили к тому, что виновные успевали избавиться от взысканий либо взыскание становилось фактически невозможным. После окончательного обревизования контрольные органы выдавали подотчетным лицам квитанции и уведомления. Эти документы служили удостоверением об окончательном утверждении отчетности; возобновление ревизии возможно было только при обнаружении новых обстоятельств. Что касается нецелесообразности хозяйственных распоряжений, то они не могли служить основанием к начетам, о чем информировался контролер, который или входил в контакт с соответствующими министерствами, или ограничивался включением факта в свой Всеподданнейший отчет. Предварительный и фактический контроль над различными хозяйственными операциями действовал на основании многочисленных специальных положений. Не утвержденный контролем расход все же может быть произведен распорядителем кредита, причем разногласие разрешалось впоследствии особым соглашением.
Независимость Государственного контроля слабо обеспечивалась коллегиальным устройством его учреждений и изъятием его местных органов из числа мест, подведомственных начальникам губерний. Чины контроля (вплоть до высших) не пользовались правом несменяемости и непосредственно подчинялись государственному контролеру.