2. анализ бюджетной политики и бюджетного механизма государства

     2.1 Анализ современной бюджетной политики в области доходов

     Доходы  федерального бюджета в 2011 году составят 8617,8 млрд. рублей. Нефтегазовые доходы федерального бюджета сократились с 10,6% ВВП в 2008 году, до 8,1% ВВП в 2011 году. При этом доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета сокращается с 47,3% в 2008 году до 46,5% в 2011 году. Более наглядно структура доходов федерального бюджета в% к ВВП отображена в таблице 2.1

     Основные  характеристики доходов  федерального бюджета

     млрд. рублей

       

     Анализ  данных таблицы 2.1 показывает, что сокращение нефтегазовых доходов происходит в  результате снижения удельного веса нефтегазового сектора в ВВП, что связано с действием трех фундаментальных факторов.

     1. Наметилась долгосрочная тенденция  замедления добычи и экспорта  нефти. Так, если в 2000-2007 годах  среднегодовые темпы прироста  добычи нефти составили 6,2%, то  в 2008-2011 годах они прогнозируются  на уровне 1,4%, среднегодовые темпы прироста экспорта нефти составят 0,4% в 2008-2011 годах против 8,7% в 2000-2007 годах.

     Не  нефтегазовые доходы федерального бюджета  в 2009-2011 годах находятся на уровне 12,1% ВВП

     2. Происходящее в последние годы  и прогнозируемое укрепление  рубля, связанное с объективными макроэкономическими условиями - такими, как сохранение высоких цен на товары российского экспорта и расширение притока иностранного капитала - существенно снижает поступления в бюджет нефтегазовых доходов (которые "привязаны" к стоимости экспорта, либо пропорциональны обменному курсу доллара - как НДПИ на нефть).

     3. Прогнозируемое снижение цен  на нефть с 92 долл. США за  баррель в 2008 году до 72 долл. США  за баррель в 2011 году.

     В трехлетней политики создание налоговой  сохранение уровня перспективе приоритетами в области бюджетной являются эффективной системы и неизменного номинального налогового бремени.

     Основные  изменения налогового законодательства:

     1) Налог на прибыль организаций:

     обеспечение учета при налогообложении прибыли  всех экономически обоснованных расходов организации по обучению, лечению, пенсионному обеспечению работников в социально разумных размерах;

     расходы на приобретение лицензий на право  пользования недрами должны учитываться  при определении налоговой базы по налогу на прибыль организации в течение срока, не превышающего 2 года;

     создание  дальнейших стимулов для увеличения капитальных вложений в основные средства возможно путем изменения  состава амортизационных групп. Отказ от по объектного начисления амортизации и переход к начислению налоговой амортизации по группам.

     2) Акцизы

     В Налоговый кодекс будут внесены  изменения, предусматривающие дифференциацию ставок акцизов на нефтепродукты  с целью установления более низких ставок акцизов на более качественное и экологически безопасное моторное топливо.

     3) Налог на добычу полезных ископаемых

     В целях повышения эффективности  налога на добычу полезных ископаемых, взимаемого при добыче нефти, с учетом роста себестоимости тонны добываемой нефти предлагается с 2009 года повысить необлагаемый минимум, учитываемый при расчете коэффициента Кц, установленного пунктом 3 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, с 9 до 15 долларов США.

     4) Налог на доходы физических  лиц и единый социальный налог

     В целях реализации демографической  политики с 2009 года необходимо увеличение размеров налоговых вычетов с 600 до 800 рублей по налогу на доходы физических лиц, предоставляемых налогоплательщикам, на обеспечении которых находится ребенок, т.е. родителям, в том числе приемным родителям, опекунам и попечителям [   ].

     С 2009 года будет увеличен также предельный размер дохода, до достижения которого налогоплательщик имеет право на применение стандартного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц, с 20 тысяч рублей до 40 тысяч рублей.

     5) Налог на добавленную стоимость

     В составе важных направлений совершенствования  налога на добавленную стоимость  представляется необходимым освободить от налогообложения с 2009 года реализацию услуг, имеющих социальный характер.

     Вносимые  изменения будут направлены, прежде всего, на обеспечение ситуации, при которой от налогообложения освобождаются услуги вне зависимости от того, предоставляет их государственное (муниципальное) учреждение или некоммерческая организация.

       2.2 Оценка бюджетной политики России в области расходов

     Проектировки  бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 - 2011 годы основаны на сформулированных в программных  выступлениях Президента Российской Федерации  и Председателя Правительства Российской Федерации, а также в Бюджетном  послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2009-2011 годах» стратегических приоритетах:

     - построение национальной инновационной системы за счет развития фундаментальной и прикладной науки, поддержки крупных научно-технических проектов и перспективных технологий, создания стимулов для инновационной деятельности;

     - наращивание инвестиций в человеческий капитал, включая развитие образования и здравоохранения;

     - развитие инфраструктуры, прежде всего, транспортной, телекоммуникационной и энергетической;

     - повышение эффективности государственных институтов путем улучшения работы судебной системы и правоохранительных органов, реформирования государственного управления и государственной службы, поддержки институтов гражданского общества.

     Важной  задачей остается обеспечение обороноспособности страны и безопасности граждан.

     Реализация  этих приоритетов требует переориентации и повышения эффективности использования  ресурсов не только федерального бюджета, но бюджетной системы Российской Федерации в целом, а также  проведения институциональных реформ и целенаправленных мер государственного регулирования.

     Кроме того, предлагаемые основные направления  расходов федерального бюджета обеспечивают в соответствии с базовыми принципами бюджетного законодательства безусловное  выполнение как ранее принятых, так  и предлагаемых новых решений, определяющих действующие и принимаемые расходные обязательства Российской Федерации.

     Общий объем расходов консолидированного бюджета Российской Федерации в 2011 году по сравнению с 2008 годом увеличится в 1,45 раза в номинальном и в 1,2 раза в реальном выражении при в целом стабильной структуре расходов, отражающей объемы финансового обеспечения основных функций и полномочий органов публичной власти.

     В структуре расходов консолидированного бюджета Российской Федерации преобладают  расходы на финансовое обеспечение публичных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства (около 34%), затем следуют социальная политика, включая трансферты внебюджетным фондам (около 20%), обеспечение обороны и безопасности (около 17%), поддержка национальной экономики, включая развитие инфраструктуры (около 16%), общегосударственные вопросы (около 9%).

     Таблица 2.2 - Основные параметры расходов федерального бюджета на 2006-2011 гг. [34]

 

     Определение общего объема расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации требованиями в отношении размера:

     нефтегазового трансферта - 5,5% ВВП в 2009 году, 4,5% в 2010 году и 3,7% ВВП начиная с 2011 года (статья 96.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом переходных положений);

     источников  финансирования дефицита - не более 1% ВВП (статья 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

     условно утверждаемых расходов (не распределяемых в текущем бюджетном цикле) - не менее 2,5% от общего объема расходов в первом (2010) и не менее 5% во втором (2011) году планового периода (статья 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

     Согласно  нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о составлении  проекта федерального бюджета и  бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительством Российской Федерации от 29 декабря 2007 года, планирование бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009-2011 годы впервые осуществлялось в формате "скользящей трехлетки" раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в соответствии с предусмотренными бюджетным законодательством принципами безусловного исполнения принятых расходных обязательств.

     В основу расчетов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств было положено уточнение бюджетных ассигнований, утвержденных на 2009 и 2010 годы Федеральным законом от 24 июля 2007 года «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (далее - федеральный бюджет на 2008-2010 годы) в соответствии с новыми основными параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и их расчет на 2011 год с учетом решений, принятых при внесении изменений в федеральный бюджет на 2008-2010 годы (федеральный закон от5 марта 2008 года и проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", принятый в июне текущего года Государственной Думой в первом чтении).

     Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение действующих  расходных обязательств на 2009 год  определен в размере 7 795,0 млрд. рублей, на 2010 год - 8 329,1 млрд. рублей и на 2011 год - 8511,5 млрд. рублей.