Организационно – правовые основы развития агробизнеса

Организационно – правовые основы развития агробизнеса

В АПК страны в условиях государственной собственности на землю и других средств производства в течение длительного периода не был реализован такой важнейший фактор эффективности и стабильности производства, как многообразие форм предпринимательства и форм собственности. В стране полвека монопольно господствовали колхозы и совхозы, где нельзя было и думать о личной выгоде, предпринимательстве. Обе эти формы по сути были схожи, так как функционировали в условиях государственной собственности на землю. Их социально-экономическое развитие шло на основе доведенных государством планов, госзаказов, социалистических обязательств на реализацию продукции, лимитов на поставляемые продукты (технику, ГСМ, удобрения и т.д.)'

В условиях всеобщей уравниловки в материальном стимулировании труда сводились на нет такие важные качества человека, как предприимчивость и творческое начало.

Реформирование колхозной и совхозной форм организации сельскохозяйственного производства стало неизбежным при переходе Российской Федерации к рыночной экономике. Широкомасштабная реорганизация колхозов и совхозов началась с принятием Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и пакета рекомендаций министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ.

Принятие  конституционных основ для развития предпринимательства,    принятие   Гражданского    Кодекса   РФ   и   других нормативно-правовых   актов   позволили   значительно   расширить  сферу   и

предпринимательской  деятельности  на селе  на основе  различных  форм собственности.

Индивидуальные предприниматели. Согласно действующему законодательству любой дееспособный гражданин имеет право заниматься на селе предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Право осуществляется путем регистрации своей деятельности в качестве индивидуального предпринимательства в органах местной администрации. В этом случае гражданин должен был зарегистрировать свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Деятельность индивидуального предпринимателя регулируется правилами Гражданского кодекса РФ, относящимся к коммерческим организациям. Индивидуальный сельский собственник, как всякий предприниматель, имеет право:

• приобретать имущество или имущественное право (землю, скот, технику и др.);
• использовать имущество физических и юридических лиц по соответствующему соглашению, например, арендовать земельные участки, технику, брать какие-либо средства на прокат и т.д.
• нанимать или увольнять работников,
• открывать счета в банке и получать кредиты,
• самостоятельно распределять полученную прибыль и т.д.

Индивидуальная предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве может осуществляться как с предоставлением, так и без предоставления земли. Без наделения землей предприниматель может заниматься, например, выделкой шкурок пушных зверей и пошивом шапок, ремонтом автомобилей, ветеринарным обслуживанием животных, принадлежащих населению, и другими видами услуг.

В том случае, когда для ведения сельскохозяйственного производства индивидуального предпринимателя предоставляется земля, может быть создано крестьянское (фермерское) хозяйство с соответствующими правами и обязанностями, согласно Закону РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Крестьянское (фермерское) хозяйство не является самостоятельным субъектом имущественных отношений. Оно представляет собой совокупность физических лиц (граждан), действующих на базе общего имущества. Оно не становится юридическим лицом, так как не обособляет «свое» имущество от имущества участников. В связи с этим признание его юридическим лицом в Законе РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» ошибочно.

Однако статья 259 ГК не исключает возможности создания на базе крестьянского хозяйства юридического лица - коммерческой организации в форме хозяйственного товарищества или производственного кооператива.

Глава крестьянского хозяйства без доверенности действует от имени хозяйства, представляет его интересы в отношениях с предприятиями, организациями, гражданами и государственными органами.

Предоставление земельного участка. По законодательству Российской Федерации земельный участок для ведения крестьянского хозяйства может быть предоставлен в собственность, в пожизненное наследуемое владение или в аренду. Предоставление земли во всех случаях осуществляется органами местной администрации. Крестьянское хозяйство имеет право бесплатно получить земельный участок в пределах средней земельной доли, установленной местной администрацией, и за плату - сверх установленной в районе земельной доли, но не выше предельной нормы для крестьянского хозяйства, определенной в области, крае, республике.

Члены колхозов, работники совхозов и государственных предприятий, желающие выйти из состава и создать крестьянское хозяйство, подают заявление в правление или дирекцию. Члены хозяйственных обществ подают заявление в совет директоров или правление. В заявлении указывается земельный и имущественный пай (количество акций в акционерном обществе), перечень испрашиваемого имущества в пределах имущественного пая (акций), размер земельного участка и его местоположение.

Предприятие обязано зарегистрировать поданное заявление и в месячный срок его рассмотреть.

Преимущества индивидуального предпринимательства. В отличии от других видов предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве индивидуальному предпринимательству присуща большая гибкость и оперативность в принятии решений, так как в этом случае нет необходимости тратить время на согласование и консультации с партнерами для решения тех или иных вопросов.

Приведенные недостатки можно проиллюстрировать на примере опыта в США, где на индивидуальные семейные формы приходится около 70% фермерских земель, и они производят почти 60% сельскохозяйственной продукции страны. Однако мелкие фермеры не выдержали бы конкуренции с крупными производителями без хорошо продуманной государственной поддержки через гарантированные закупки продукции, льготное налогообложение и пр.

Крупные же производители сельскохозяйственной продукции -корпорации, занимая  менее  14% земель,  производят до 24% товарной сельскохозяйственной  продукции  США, т.е. имеют более высокую эффективность.

Хозяйственное товарищество - коммерческая организация с разделенным на доли (вклады) участников складочного капитала. Имущество, созданное за счет вкладов участников, а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на правах собственности. Участники хозяйственных товариществ по отношению к имуществу товарищества имеют обязательственные права, то есть их права ограничены размером вклада.

Хозяйственные товарищества рассматриваются законом как объединение лиц, в отличие от хозяйственных обществ, где происходит объединение капиталов. Объединения лиц, помимо имущественных вкладов, предполагают непосредственное, личное участие в делах товарищества, то есть в предпринимательской деятельности. Отсюда следует, что предприниматель может быть участником только одного товарищества, а само товарищество может состоять только из коммерческих организаций (акционерных обществ, сельскохозяйственных кооперативов и т.д.) и индивидуальных предпринимателей, в том числе крестьянских хозяйств. По степени имущественной ответственности хозяйственные товарищества подразделяются на полные и товарищества на вере (коммандитные товарищества).

Полное товарищество - временное соглашение между сельскохозяйственными предпринимателями. Оно возникает в том случае, когда группа лиц (индивидуальных предпринимателей и (или) коммерческих организаций) договаривается о том, что они совместно занимаются коммерческой деятельностью, действуют от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам за принадлежащее им имущество.

Полное товарищество характеризуется высоким уровнем доверия друг к другу.

Прибыль и убытки полного товарищества распределяются между его участниками пропорционально их долям в складочном капитале. Участнику, выбывшему из полного товарищества, выплачивается стоимость части имущества товарищества пропорционально его доле в складочном капитале. Часть имущества может быть выдана в натуре.

Товарищество на вере (коммандитное товарищество) представляет собой объединение нескольких физических и (или) юридических лиц, созданное на основе договора между ними для совместной предпринимательской деятельности и включающее действительных членов (полных товарищей) и вкладчиков (коммандитистов). Полные товарищи солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам товарищества всем своим имуществом, а члены-вкладчики - в пределах их

вкладов и капиталов товарищества. Отсюда вытекает и совершенно разный их статус: каждый действительный член (полный товарищ) является и руководителем, и представителем других партнеров, участвует и в управлении обществом; вкладчик же права голоса не имеет, его основное право - получение процентов от прибыли на свой вложенный капитал, а также информации о деятельности товарищества. Вкладчики вынуждены полностью доверять участникам с полной ответственностью в том, что касается использования имущества товарищества. Отсюда традиционно российское название коммандиты — товарищества на вере.

Товарищество на вере, как и полное товарищество, создается и функционирует на основании учредительного договора. Помимо сведений, указанных выше, здесь отражается также размер долей вкладчиков. Участие вкладчиков в распределении прибыли, их права, обязанности и другие сведения. Порядок ведения дел и управление товариществом на вере полными товарищами осуществляется по правилам полного товарищества. Вкладчики не вправе участвовать в управлении и ведении дел товарищества, оспаривать действия полных товарищей. Они могут выступать от имени товарищества только по доверенности.

Товарищество на вере ликвидируется при выбытии всех участвовавших в нем вкладчиков, однако полные товарищи вправе вместо ликвидации преобразовать товарищество на вере в полное товарищество.

Хозяйственным обществом признается коммерческая организация и разделенная на доли учредителей уставным капиталом. Основное отличие хозяйственного общества от хозяйственного товарищества состоит в том, что общество как объединение капиталов не предполагает (хотя и не исключает) личного участия учредителей (участников) в своих делах, а потому допускает:

• во-первых, одновременное участие в нескольких обществах, в том числе однородных по характеру деятельности (что понижает риск имущественных потерь);
• во-вторых, участие в них любых лиц, а не только предпринимателей;
• в-третьих, участники общества не отвечают по его долгам, а несут только риск убытков (утраты внесенных вкладов), если не считать участников общества с дополнительной ответственностью;
• в-четвертых, общество может быть создано и одним лицом, которое становится единственным его участником.

Хозяйственное общество может быть создано в сельском хозяйстве в форме акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью.

Общество с  ограниченной  ответственностью (ООО) коммерческая организация, учрежденная одним  или несколькими лицами, уставной   капитал   которой   разделен   на   доли   определенных   размеров учредительными   документами. Имущественная  ответственность, возникающая по обязательствам общества, распространяется только на его капитал. При этом участники общества отвечают по его обязательствам, а в действительности несут лишь риск убытков (утраты вкладов) лишь в пределах внесенных ими средств, что и позволяет говорить об их ограниченной ответственности.

Для общества с ограниченной ответственностью законодательством устанавливается высший предел числа участников. Мировой опыт свидетельствует о необходимости установления такой границы на уровне 30-50 участников. В связи с этим создание в сельском хозяйстве значительного количества ООО путем перерегистрации действующих ТОО, имеющих численность участников, как правило, в среднем 300-500 человек юридически невозможно. Обществом с ограниченной ответственностью считается только та организация, которая имеет уставной фонд, разделенный на долевые взносы. Размер вкладов разделяется учредительными документами. Нижняя граница величины уставного капитала (фонда) оговаривается действующим законодательством. Кроме того, государственные нормы предусматривают возможность внесения вклада с рассрочкой, минимальный размер взноса на момент регистрации (не менее чем 50%) и срок полной оплаты уставного фонда ( в течение первого года деятельности общества).

Общества с ограниченной ответственностью (по ранее действующему законодательству они определялись как товарищества с ограниченной ответственностью) в сельском хозяйстве получили широкое распространение. В основном они создавались в результате реорганизации бывших колхозов, совхозов и других государственных предприятий. При образовании товариществ с ограниченной ответственностью им было передано бесплатно все имущество реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий. В уставной фонд включалось следующее: основные средства по остаточной стоимости (за минусом износа), оборотные средства в кассе, на счетах и в расчетах (за минусом задолженности банку и кредиторам) и нематериальные активы.