Прогнозирование обстановки при возникновении ЧС природного характера

Важную  роль в деле мониторинга и прогнозирования  чрезвычайных ситуаций выполняет Минприроды России, которое осуществляет общее  руководство государственной системой экологического мониторинга, а также  координацию деятельности в области  наблюдений за состоянием окружающей природной среды. Это министерство и его учреждения организуют и  ведут: 

мониторинг  источников антропогенного воздействия  на природную среду;

мониторинг  животного и растительного мира, наземной флоры и фауны, включая  леса;

мониторинг  водной среды водохозяйственных  систем в местах водозабора и сброса сточных вод;

мониторинг  и прогнозирование опасных геологических  процессов, включающий три подсистемы контроля: экзогенных и эндогенных геологических процессов и подземных  вод.  

Минздрав  России через территориальные органы санитарно-эпидемиологического надзора  организует и осуществляет социально-гигиенический  мониторинг и прогнозирование обстановки в этой области. 

Мониторинг  состояния техногенных объектов и прогноз аварийности организуют и осуществляют федеральные надзоры  — Госгортехнадзор России и Госатомнадзор  России, а также надзорные органы в составе федеральных органов  исполнительной власти. Надзорные органы имеются также в составе органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а на предприятиях и в  организациях — подразделения по промышленной безопасности предприятий  и организаций. 

Существуют  и другие виды мониторинга и прогноза, осуществляемые по разным видам объектов, явлений и процессов, контролируемым ингредиентам и параметрам по различным  видам опасностей. 

Качество  мониторинга и прогноза чрезвычайных ситуаций определяющим образом влияет на эффективность снижения рисков их возникновения и масштабов. 

Важность  этого направления в деле защиты населения и территорий от природных  и техногенных чрезвычайных ситуаций нашла свое отражение в распоряжении Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 г . № 86-рп, определившем необходимость и порядок создания в стране системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. 

Система мониторинга и прогнозирования  чрезвычайных ситуаций является функциональной информационно-аналитической подсистемой  РСЧС. Она объединяет усилия функциональных и территориальных подсистем  РСЧС в части вопросов мониторинга  и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических  последствий. 

В основе структурного построения системы мониторинга  и прогнозирования чрезвычайных ситуаций лежат принципы структурной  организации министерств и ведомств, входящих в РСЧС, в соответствии с которыми вертикаль управления имеет три уровня: федеральный, региональный и территориальный. 

Методическое  руководство и координация деятельности системы мониторинга и прогнозирования  чрезвычайных ситуаций (СМП ЧС) на федеральном  уровне осуществляется Всероссийским  центром мониторинга и прогнозирования  чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера МЧС России (Центр “Антистихия”), в федеральных  округах и субъектах Российской Федерации — региональными и  территориальными центрами мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования  чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера (далее —  региональными и территориальными центрами мониторинга). 

Основными задачами региональных и территориальных  центров мониторинга являются: 

сбор, анализ и представление в соответствующие  органы государственной власти информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения  в регионе, на территории;

прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

организационно-методическое руководство, координация деятельности и контроль функционирования соответствующих  звеньев 

(элементов)  регионального и территориального  уровня системы мониторинга и  прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

организация и проведение контрольных лабораторных анализов химико-радиологического и  микробиологического состояния  объектов окружающей среды, продуктов  питания, пищевого, фуражного сырья  и воды, представляющих потенциальную  опасность возникновения чрезвычайных ситуаций;

создание  и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях, геоинформационной системы;

организация информационного обмена, координация  деятельности и контроль функционирования территориальных центров мониторинга.  

В целом  система мониторинга и прогнозирования  чрезвычайных ситуаций представляет собой  целый ряд межведомственных, ведомственных  и территориальных систем (подсистем, звеньев, учреждений и т.п.), к которым  можно отнести: 

Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования  чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера МЧС России; региональные и территориальные  центры мониторинга чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера  в составе соответствующих органов  управления ГОЧС;

Сеть  наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Российской Федерации;

Единую  государственную систему экологического мониторинга;

Cпециальные  центры и учреждения, подведомственные  исполнительным органам субъектов  Российской Федерации и органам  местного самоуправления.Все отношения  и взаимосвязи приведенных выше  систем (подсистем) в рамках РСЧС  определены соответствующими нормативно-правовыми  актами.

Техническую основу мониторинга составляют наземные и авиационно-космические средства соответствующих министерств, ведомств, территориальных органов власти и организаций (предприятий) в соответствии со сферами их ответственности. 

При этом главной составляющей являются наземные средства Сети наблюдения и лабораторного  контроля гражданской обороны Российской Федерации, ее основных звеньев, подведомственных Росгидромету, Минсельхозу России, Минздраву России и МПР России, а также средства контроля и диагностики  состояния потенциально опасных  объектов экономики, являющихся основными  источниками чрезвычайных ситуаций техногенного характера. 

Космические средства мониторинга предназначаются, в основном, для выявления и  уточнения обстановки, связанной  с лесными пожарами, наводнениями и другими крупномасштабными, опасными природными явлениями и процессами с незначительной динамикой. 

Авиационные средства используются для тех же целей, что и космические, а также  для получения данных о состоянии  радиационной обстановки, обстановки в зонах широкомасштабных разрушений, о состоянии магистральных трубопроводов  и другой обстановки (дорожной, снежной, ледовой и т.п.). Они имеют более  широкие возможности, по сравнению  с космическими средствами, как по составу объектов наблюдения, так  и по оперативности и поэтому находятся на оснащении целого ряда соответствующих мониторинговых подразделений с учетом сфер ответственности последних. 

Общий порядок функционирования системы  мониторинга и прогнозирования  определяется Положением о системе  мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным приказом МЧС  России от 12 ноября 2001 г . № 483, а ее отдельных  звеньев и элементов — положениями, утвержденными соответствующими федеральными министерствами, ведомствами, региональными  и территориальными органами управления ГОЧС. 

В зависимости  от складывающейся обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации система мониторинга и  прогнозирования чрезвычайных ситуаций функционирует в режиме повседневной деятельности, режиме повышенной готовности или режиме чрезвычайной ситуации. 

Прогнозирование чрезвычайных ситуаций включает в себя достаточно широкий круг задач (объектов или предметов), состав которых обусловлен целями и задачами управленческого  характера. 

Наиболее  значимыми и остро необходимыми задачами (объектами или предметами) прогнозирования являются: 

вероятности возникновения каждого из источников чрезвычайных ситуаций (опасных природных  явлений, техногенных аварий, экологических  бедствий, эпидемий, эпизоотий и  т.п.) и, соответственно, масштабов чрезвычайных ситуаций, размеров их зон;

возможные длительные последствия при возникновении  чрезвычайных ситуаций определенных типов, масштабов, временных интервалов или  их определенных совокупностей;

потребности сил и средств для ликвидации прогнозируемых чрезвычайных ситуаций.  

Для решения  задач прогнозирования используются соответствующие методики. 

В целом  результаты мониторинга и прогнозирования  являются исходной основой для разработки долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных  целевых программ, планов, а также  для принятия соответствующих решений  по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

В последние  годы активно внедряются методы планирования мероприятий по данной проблеме на основе прогнозирования и анализа  рисков чрезвычайных ситуаций. 

Основными задачами анализа и прогнозирования  рисков чрезвычайных ситуаций являются: 

Выявление и идентификация возможных источников чрезвычайных ситуаций природного характера на соответствующей территории;

оценка  вероятности (частоты) возникновения  стихийных бедствий, природных катастроф (источников чрезвычайных ситуаций);

прогнозирование возможных последствий воздействия  поражающих факторов, источников чрезвычайных ситуаций на население и территории.  

На первом этапе анализу подвергаются источники  чрезвычайных ситуаций, в результате возникновения и развития которых: 

существенно нарушаются нормальные условия жизни  и деятельности людей на соответствующей  территории;

возможны  человеческие жертвы или ущерб здоровью большого количества людей;

возможны  значительные материальные потери;

возможен  ущерб окружающей среде.  

При выявлении  источников чрезвычайных ситуаций наибольшее внимание уделяется потенциально опасным  объектам, оценке их технического состояния  и угрозы для населения, проживающего вблизи от них, а также объектам, находящимся в зонах возможных  неблагоприятных и опасных природных  явлений и процессов. 

На следующем  этапе проводится оценка вероятности  возникновения стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных  катастроф и величины возможного ущерба от них, которые и характеризуют  риск соответствующих чрезвычайных ситуаций. 

Прогноз вероятности возникновения аварий на объектах экономики и их возможных  последствий осуществляется руководителями и специалистами этих объектов. 

Прогноз рисков чрезвычайных ситуаций, вызываемых стихийными бедствиями, авариями, природными и техногенными катастрофами, возможными на территориях субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется соответствующими территориальными звеньями (центрами) СМП ЧС. 

Прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на территории страны в целом осуществляется МЧС  России во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти. 

Без учета  данных мониторинга и прогнозирования  чрезвычайных ситуаций нельзя планировать  развитие территорий, принимать решения  на строительство промышленных и  социальных объектов, разрабатывать  программы и планы по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций. 

От эффективности  и качества проведения мониторинга  и прогнозирования во многом зависит  эффективность и качество разрабатываемых  программ, планов и принятия решений  по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Основными задачами федеральных и территориальных  органов исполнительной власти, органов  местного самоуправления и организаций  различных организационно-правовых форм и форм собственности, участвующих  в организации мониторинга окружающей среды, неблагоприятных и опасных  природных явлений и процессов  и прогнозировании чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются: