Правовые, нормативно-технические и организационные основы обеспечения безопасности жизнедеятельности общества

2. Нормативно-техническая документация

Нормативно-техническая  документация по охране окружающей среды  включает федеральные, республиканские, местные санитарные нормы и правила  Министерства здравоохранения РФ, строительные нормы и правила Комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике РФ, систему стандартов «Охрана природы»,  документы Министерства природных  ресурсов РФ, Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Федеральной  службы России по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды. Государственные стандарты охватывают обширные вопросы деятельности человека и являются основными нормативными документами в указанных областях. Государственные стандарты разбиты  по классам систем и имеют свои коды. Стандарты безопасности труда  начинаются с шифра - кода 12 (например, 12.0.003-74, 12.1.018-85 и др.), стандарты по охране окружающей среды с шифра-кода 17 (например, 17.0.0.01-76, 17.2.6.02-85 и др.).

Санитарные нормы  устанавливают ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе  и в воде различного назначения, а также предельные уровни физических воздействий на окружающую среду (шума, вибрации, инфразвука, электромагнитных полей и излучений от различных  источников, ионизирующих излучений).

Едиными правилами, которые содержат требования к обеспечению  безопасности труда при проектировании, строительстве и эксплуатации промышленных объектов, являются «Строительные нормы  и правила» (СНиП), а также различные  санитарные нормы и правила (СН, СанПиН). В системе строительных норм и  правил рассмотрены нормы проектирования сооружений различного природопользования. В группе 12 части 2 системы представлены нормы отвода земель под различные  строительные объекты. [3]

Система стандартов «Охрана природы» - составная часть  государственной системы стандартизации (ГСС), ее 17-я система. Система стандартов в области охраны природы и  улучшения использования природных  ресурсов – совокупность взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов. Эта система разрабатывается в соответствии с действующим законодательством  с учетом экологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований. [4]

Система стандартов в области охраны природы состоит  из 10 комплексов стандартов. Кодовое  название комплекса:  0  - организационно-методические стандарты; 1- гидросфера, 2 – атмосфера, 3 – биологические ресурсы, 4 –  почвы, 5 – земли, 6 – флора,7 –  фауна, 8 – ландшафты, 9 – недра. Каждый комплекс стандартов, начиная с комплекса  «гидросфера» и кончая комплексом «недра», включает в себя шесть групп стандартов.

Таблица 1. Классификация  системы стандартов в области  охраны природы

Нормативно правовой акт по охране труда – это акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических  и лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности  работников в процессе труда, утвержденный уполномоченным компетентным органом.

Нормативно техническая  документация по охране труда включает правила по технике безопасности и производственной санитарии, санитарные нормы и правила, Стандарты системы  стандартов безопасности труда, инструкции по охране труда для рабочих и  служащих.

Согласно Трудовому  кодексу РФ, правила по охране труда  подразделяются на единые, межотраслевые  и отраслевые. Единые распространяются на все отрасли экономики. Они  закрепляют важнейшие гарантии обеспечения  безопасности и гигиены труда, которые  одинаковы для всех отраслей. Межотраслевые  закрепляют важнейшие гарантии обеспечения  безопасности и гигиены труда  в нескольких отраслях, либо в отдельных  видах производства, либо при отдельных  видах работ (например, на отдельных  типах оборудования во всех отраслях). [5]

Инструкции по охране труда делятся на типовые (для рабочих основных профессий  отраслей) и действующие в масштабах  предприятия, организации или учреждения.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) – одна из систем государственной системы  стандартизации (ГСС). Шифр (номер) этой системы ГСС-12. В рамках этой системы  производится взаимная увязка и систематизация всей нормативной и нормативно-технической  документации по безопасности труда, в  том числе многочисленных норм и  правил по технике безопасности  и производственной санитарии как  федерального, так и отраслевого  значения. CCБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда.

Стандарты подсистемы 0 устанавливают: цель, задачи, область  распространения, структуру CCБТ и особенности согласования стандартов CCБТ, терминологию в области охраны труда; классификацию опасных и вредных производственных факторов; принципы организации работы по обеспечению безопасности труда в промышленности. Большую часть этой подсистемы составляют стандарты предприятий (СТП).

Объектами стандартизации на предприятиях являются: организация  работ по охране труда, контроль состояния  условий труда, порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда; организация обучения и инструктажа  работающих по безопасности труда; организация  контроля за безопасностью труда  и всех других работ, которыми занимается служба охраны труда.

Стандарты подсистемы 1 устанавливают требования по видам  опасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения их параметров; методы и средства защиты работающих от их воздействия ; методы контроля уровня указанных факторов.

Стандарты подсистемы 2 устанавливают: общие требования безопасности к производственному оборудованию; требования безопасности к отдельным  группам производственного оборудования; методы контроля выполнения этих требований.

Стандарты подсистемы 3 устанавливают общие требования безопасности к производственным процессам  к отдельным группам технологических  процессов; методы контроля выполнения требований безопасности.

Стандарты подсистемы 4 устанавливают требования безопасности к средствамзащиты; подсистемы 5 –  к зданиям и сооружениям.

Стандарты предприятий  по безопасности труда разрабатываются  непосредственно на предприятии  и согласовываются с профсоюзным  комитетом. Они регламентируют принципы работ по обеспечению безопасности труда: организацию контроля условий труда; надзора за установками повышенной опасности; обучение работающих безопасности труда; аттестации лиц, обслуживающих установки повышенной опасности, проведение аттестации рабочих мест на предприятии и т.д.

На основе государственных  стандартов разрабатываются отраслевые стандарты и стандарты предприятий, учитывающие отраслевые и местные  условия, а также конкретные условия  и технологии производства. [3]

Еще одну группу нормативно-технической документации составляют различные Правила, Положения  и Инструкции. Разрабатывают и  утверждают эти документы министерства, ведомства, органы Госнадзора: гигиенические  нормативы (ГН), санитарные нормы(СН) и  санитарные нормы и правила (Сан-Пин)  Госкомсанэпиднадзора России; строительные нормы и правила (СНиП) Госстроя России; правила безопасности Госгортехнадзора России; документация Госэнергонадзора России, например, правила устройства энергоустановок (ПУЭ), межотраслевые  правила по охране труда (правила  безопасности) при эксплуатации  электроустановок: межотраслевые правила  по охране труда (ПОТМ) Минтруда России, а также межотраслевые организационно-методические документы (положения, методические указания (МУ), методические руководства (МР), рекомендации, которые принимаются Правительством России, Минтрудом России, органами надзора и контроля за безопасностью  и охраной труда. Отраслевая документация по охране труда представлена соответствующими правилами ведения работ, отраслевыми  стандартами (ОСТ) и отраслевыми  организационно-методическими документами. [4]

Основные нормативно-технические  документы по чрезвычайным ситуациям  объединенных в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС).

Основные цели комплекса:

- повышение эффективности  мероприятий по предупреждению  и ликвидации ЧС на всех  уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности  населения и объектов народного  хозяйства в природных, техногенных,  биологосоциальных и военных  ЧС; предотвращение или снижение  ущерба в ЧС.

-эффективное  использование и экономия материальных  и трудовых ресурсов при проведении  мероприятий по предупреждению  и ликвидации ЧС.

Задача комплекса  – установление:

- терминологии в области обеспечения  безопасности в ЧС, номенклатуры и классификации ЧС, источников ЧС, поражающих факторов;

- основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по обеспечению безопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства в ЧС, по организации ликвидации ЧС;

- уровней поражающих воздействий, степеней опасности источников ЧС;

- методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС;

- способов обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства, а также требований к средствам, используемым для этих целей.

Обозначение отдельного стандарта в комплексе состоит из индекса (ГОСТ Р), номера системы по классификатору (ГСС – 22), номера (шифра) группы, порядкового номера стандарта в группе и года утверждения или пересмотра стандарта. 

Стандарты группы 0 устанавливают:

- основные положения (назначение, структуру, классификацию) комплекса стандартов;

- основные термины и определения в области обеспечения безопасности  в ЧС;

- классификацию ЧС;

- классификацию продукции, процессов, услуг и объектов народного хозяйства по - степени их опасности;

- номенклатуру и классификацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС;

- основные положения и правила метрологического контроля состояния технических систем в ЧС.

Таблица 2. Классификация стандартов, входящих в комплекс стандартов БЧС