Права, обязанности и ответственность административно-технического персонала строительных организаций и предприятий в области охраны тру

     Рассматривать дела об административных правонарушениях  и налагать административные взыскания  вправе:

     - руководители государственных инспекций  труда за нарушение законодательства  Российской Федерации о труде  и законодательства Российской Федерации об охране труда - штраф в размере до ста минимальных размеров оплаты труда;

     - государственные инспектора по  охране труда за нарушения  законодательства Российской Федерации  об охране труда - штраф в  размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда;

     - государственные правовые инспектора  труда за нарушения законодательства  Российской Федерации о труде  - штраф в размере до пятидесяти  минимальных размеров оплаты  труда  

     б) Привлечение к административной ответственности органами Госгортехнадзора России на подконтрольных им объектах в случаях нарушения правил безопасного ведения работ. 

     Госгортехнадзор России и его местные органы осуществляют государственный надзор за соблюдением  правил по безопасному ведению работ  в угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности.

     Госгортехнадзор России и подведомственные ему органы составляют единую систему федерального и промышленного надзора.

     На  Госгортехнадзор России дополнительно  возложено осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также  специальных разрешительных и надзорных  функций в области промышленной безопасности. Должностные лица Госгортехнадзора России, специально уполномоченные в области промышленной безопасности, при исполнении своих служебных обязанностей вправе выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания о приостановке работ, ведущихся с нарушением требований промышленной безопасности, при необходимости опечатывать опасные производственные объекты, помещения на указанных объектах или технические устройства, применяемые на производственных объектах, привлекать к административной ответственности в установленном порядке лиц, виновных в нарушениях требований промышленной безопасности, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности и др.

     Привлечение лиц, виновных в нарушении требований безопасности к административной ответственности  в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных органам Госгортехнадзора, может иметь место за неоднократное  нарушение должностными лицами правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ и выражается в наложении штрафа в установленных размерах.

     Рассматривать дела об административных правонарушениях  и налагать административные взыскания  от имени органов Госгортехнадзора за нарушения правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных органам Госгортехнадзора России, вправе:

     - руководитель федерального органа Госгортехнадзора России и его заместители - штраф до 1/2 минимального размера оплаты труда;

     - начальники управления и округов государственного горного надзора и их заместители, начальники отделов и инспекций указанных управлений и округов и их заместители - штраф в размере до одной трети минимального размера оплаты труда;

     - Главные государственные инспектора и государственные инспектора указанных управлений и округов - штраф в размере до одной десятой минимального размера оплаты труда.

     Правоприменительная практика свидетельствует о том, что если к нарушителю применено  административное взыскание в виде предупреждения, то штраф на него не налагается. 

     в) Привлечение к административной ответственности органами Государственной санитарно-эпидемиологической службы в случаях нарушения санитарно-гигиенических норм и правил.  

     Государственный надзор за соблюдением санитарных правил, гигиенических нормативов, санитарных правил и норм осуществляется органами Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

     Должностные лица, осуществляющие государственный  санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения имеют право беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, и в случае выявления нарушения санитарного законодательства могут давать работодателям предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

     Главные государственные санитарные врачи  и их заместители наряду с указанными выше правами наделены следующими полномочиями:

     - рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства;

     - давать работодателям обязательные предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил в установленные предписанием сроки о вызове в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы для рассмотрения материалов и дел о нарушениях санитарного законодательства;

     - выносить мотивированные постановления о приостановлении до устранения выявленных нарушений санитарного законодательства или о запрещении в случае невозможности его устранения, проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию, эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг;

     - выносить мотивированные постановления о наложении административных взысканий в виде предупреждения или штрафов за нарушение санитарного законодательства.

     Нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм (кроме правил и норм по охране атмосферного воздуха) - влечет наложение штрафа.

     При необходимость материалы о нарушениях санитарного законодательства направляются санитарно-эпидемиологическими службами в правоохранительные органы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел.

     Постановление о наложении административного  взыскания обязательно для исполнения должностными лицами, в отношении  которых оно вынесено, и подлежит исполнению с момента его вынесения, если иное не установлено законодательством.

     Штраф должен быть уплачен нарушителем  не позднее 15 дня со дня вручения ему постановления о наложении  штрафа, а в случае обжалования - не позднее 15 дней со дня уведомления  об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

     В случае неуплаты штрафа нарушителем  в установленный срок, штраф взыскивается в принудительном порядке по правилам, предусмотренным законодательством.

2.4 Уголовная ответственность

     Возбуждение уголовного дела по факту нарушения  требований охраны труда производится прокурором, или судьей при наличии повода и оснований.

     На  практике поводом и основаниями  для возбуждения уголовных дел  прокурором являются поступающие в  органы прокуратуры материалы органов  надзора и контроля о нарушениях требований охраны труда, непосредственное обнаружение прокурором нарушений требований охраны труда, содержащих признаки преступления, материалы о происшедших несчастных случаях на производстве, направляемые в прокуратуру в обязательном порядке. Например, при групповом несчастном случае на производстве (2 и более человек пострадавших), тяжелом несчастном случае на производстве и несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель обязан в 3-дневный срок направлять акты о расследовании названных несчастных случаев на производстве вместе с документами и материалами расследования в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае на производстве.

     Уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда и безопасности работ  должностные лица, обязанные обеспечивать соблюдение этих требований подлежат независимо от организационно-правовых форм предприятий, на которых они работают. Так, за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, или исправительными работами на срок до 2 лет либо лишением свободы на срок до 2 лет. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

     Субъектом преступления может быть как должностное  лицо, на которое возложена обязанность  по соблюдению правил техники безопасности или иных правил охраны труда, так и другие работники, на которых возложена такая обязанность.

     К ответственности привлекается виновный, если указанные действия (бездействие) повлекли по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека. Под причинением тяжкого вреда здоровью понимается такое повреждение здоровья человека, которое является опасным для его жизни (проникающие ранения черепа, открытые и закрытые переломы костей свода и кровеносного сосуда, аорты, сонной артерии, вен и т.п.) либо повлекло за собой потерю зрения, речи, слуха или какого-либо органа либо утрату органом его функций, а также причинение иного вреда здоровью, опасного для жизни или вызвавшего расстройство здоровья, соединенное со значительной стойкой утратой общей трудоспособности не менее чем на одну треть.

     Под причинением средней тяжести  вреда здоровью человека понимается причинение потерпевшему длительного  расстройства здоровья (более 21 дня) или  наступление значительной стойкой  утраты общей трудоспособности менее чем на одну треть (утрата такой трудоспособности от 10 до 33%). Причинением средней тяжести вреда здоровью являются, например, трещины и переломы мелких костей, ребер, вывихи в мелких суставах, потеря слуха на одно ухо, потеря пальца руки, ноги и др.

     К ответственности привлекается виновный в нарушении правил безопасности или иных правил охраны труда, если такие действия (бездействие) повлекли по неосторожности смерть человека.

     Преступлением по неосторожности признается деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности.

     Причинение  смерти по легкомыслию может быть совершено при обстоятельствах, когда виновный предвидит возможность  наступления смерти, но без достаточных  к тому оснований самонадеянно рассчитывает на ее предотвращение, например, полагаясь  на свои профессиональные знания и мастерство.

     При причинении смерти по небрежности виновный не предвидит возможности наступления  смерти потерпевшего, хотя при необходимой  внимательности и предусмотрительности должен был и мог ее предвидеть.

     Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека наказывается штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного месяца до двух месяцев. либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

     То  же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

     При этом понимание "тяжкого вреда  здоровью" и "средней тяжести  вреда здоровью" является таким  же, как в случаях нарушения  правил охраны труда, подпадающих под  действие ст. 143 УК РФ. Под иными тяжкими  последствиями понимается вынужденное прекращение работ, порча ценных механизмов, причинение крупного имущественного ущерба, значительный ущерб окружающей среде и т.п.