Опасности: определение, происхождение, причины, виды

общество - материальные и  духовные ценности;

государство - конституционный  строй, суверенитет и территориальная  целостность.

Очевидно, что проблему обеспечения  ЭБ следует рассматривать в рамках наиболее крупной проблемы - национальной безопасности в целом. Она тесно взаимосвязана с государственной, общественной, оборонной, информационной и иными видами безопасности страны и регионов, ее составляющих, в том числе Дальневосточного, разработка концепции ЭБ которого и была поручена компании «Финансовый и организационный консалтинг».

Известно, что в процессе практической деятельности по реализации интересов объективно возникают  противоречия между индивидами, слоями общества, классами, государствами  в результате их взаимодействия в  ходе общественного развития. Результатом  противоречий и интересов различных  субъектов по отношению к компонентам  окружающей среды является появление  угроз ЭБ.

Категория «угроза» имеет  не меньшее значение в теории национальной безопасности, чем категория «жизненно  важные интересы». Своевременное обнаружение  угроз и реагирование на них со стороны системы обеспечения  национальной безопасности имеют первостепенную важность в практической деятельности по защите жизненно важных интересов  личности, общества и государства.

«Угроза безопасности-это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.» Угроза ухудшения экологической ситуации и истощения природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России в целом и различных ее регионов эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры.

При решении вопросов обеспечения  ЭБ, особенно имеющей техногенную  основу, важнейшим фактором для управления и оценки складывающейся ситуации является процедура оценки и управления рисками, т.к. экологическая опасность (как  и многие другие виды опасностей) характеризуется  интегральной оценкой - риском.

Оценка риска - это последовательное, системное рассмотрение всех аспектов воздействия анализируемого фактора  на здоровье человека или состояние  окружающей среды, включая обоснование  допустимых уровней воздействия.

Управление риском - это  разработка и реализация мероприятий  по снижению риска. Цель управления риском - уменьшение возможных негативных последствий нежелательного развития событий в ходе реализации принятых решений до приемлемого уровня. Сам  уровень приемлемого риска определяется с помощью математических моделей  или экспертным путем.

Внедряя в любом регионе  систему ЭБ, основанную на данных принципах, необходимо иметь в виду, что под  приемлемым риском понимается такой  уровень риска, который был бы оправдан с точки зрения экономических  и социальных факторов, т.е. приемлемый риск - это риск, с которым общество в целом готово мириться ради получения  определенных благ в результате своей  деятельности.

При этом необходимо учитывать, что уровень риска, влияющий в том числе на степень ЭБ, связан, прежде всего, с безаварийной деятельностью промышленных, оборонных и других предприятий и с соблюдением экологических нормативов их деятельности.

При обеспечении ЭБ важнейшую  роль также играет законодательное  и нормативно методическое обеспечение. Только знание и неукоснительное  исполнение существующей законодательной  и нормативной базы, наряду с ее научно-методическим обеспечением, сможет способствовать развитию региона на единой основе в соответствии с основополагающими  принципами управления.

В соответствии со ст. 42 Конституции  РФ «Каждый имеет право на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим  правонарушением». Названные конституционные  права граждан обеспечиваются выполнением  государством своей экологической  функции. Экологическая функция государства включает в свое содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации ее качества, охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Кроме обязательного использования  двух названных выше механизмов обеспечения  ЭБ региона (оценка и управление рисками  и нормативно-правовое управление), важно задействовать и экономические механизмы, стимулирующие природопользователей к выполнению требований природоохранного законодательства.

К таким механизмам относятся: снижение платы за использование  природных ресурсов на предприятиях, использующих передовые природоохранные  технологии; снижение налоговых нагрузок, субсидии и льготные кредиты для  приобретения наиболее современных  очистных сооружений и заводов по переработки отходов и т.п. Для  этого, безусловно, необходима коррекция  существующей законодательной основы в данной сфере.

При разработке генеральной  схемы развития Дальневосточного региона  необходимо соблюдение всех вышеперечисленных  положений по обеспечению ЭБ территорий и населения.

Дальневосточный регион является уникальной природной территорией  и обеспечивает биосферно-климатическую  стабильность в регионе, вмещая при  этом такой уникальный объект, как  озеро Байкал, и обладает огромным ресурсным потенциалом. Необходимость  в развитии региона с использованием этого потенциала неизбежно приводит к конфликту с основополагающими  принципами охраны окружающей среды  и обеспечения ЭБ. Неизбежное и  естественное экономическое развитие региона диктует необходимость  поиска компромиссов в решении проблем  обеспечения ЭБ. Современный уровень  понимания механизмов и путей  достижения такого компромисса позволяет  решать задачи экономического подъема  и развития территории с минимальным  вмешательством в окружающую среду, ее функционирование. Такой компромисс возможен на однозначном понимании  и следовании принципам обеспечения  ЭБ регионов, территорий и населения.

При решении проблем предотвращения и снижения ЭБ в Дальневосточном  регионе угрозы, главным образом, связаны с:

уже существующей экологической  обстановкой в перечисленных  выше регионах и необходимостью рекультивации  и санации загрязненных и нарушенных земель и водных объектов; опасностью, исходящей от существующих источников негативного воздействия; новыми производствами и объектами, размещение и экологические  характеристики которых, особенно без  проведения на должном уровне процедуры  оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), могут значительно обострить, вплоть до катастрофической, экологическую обстановку в регионе.

Обеспечение ЭБ в Дальневосточном  регионе также необходимо базировать на внедрении на предприятиях системы  экологического менеджмента в соответствии со стандартом ГОСТ Р ИСО 19011. Повсеместное внедрение данного стандарта позволит руководству предприятиями осуществлять постоянный внутренний контроль за всеми экологически опасными параметрами и принимать адекватные необходимые меры по оптимизации работы соответствующих узлов и служб.

Для обеспечения ЭБ Дальневосточного региона необходимо использовать особые правовые способы и инструменты  управления опасными антропогенными воздействиями, которые позволяют решать проблему охраны окружающей среды:

• нормирование в сфере охраны окружающей среды;
• оценка воздействия на окружающую среду;
• экологическая экспертиза;
• экологический мониторинг;
• экологический аудит;

установление экологических  требований к размещению и эксплуатации хозяйственных и иных объектов и  некоторые другие способы.

При этом необходимо в полной мере реализовывать все возможности  управления в сфере охраны окружающей среды, представляющие собой подзаконную  исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, основной целью которой является организация обеспечения сохранения окружающей природной среды, ее восстановления и, в конечном итоге, обеспечение ЭБ.

Все названные общие принципы обеспечения ЭБ в регионе в  обязательном порядке должны учитывать  как наиболее современные и передовые  технологии, так и физико-географические, климатические, геологические и  иные особенности территорий, где  они будут внедряться.

Анализ ситуации показал, что важнейшими вопросами и принципами, лежащими в основе обеспечения экологически безопасного функционирования Дальневосточного региона, с учетом его дальнейшего  социально-экономического развития, без решения которых невозможно обеспечить ЭБ, являются следующие:

1. Высокая сейсмоопасность (в том числе опасность цунами) должна быть одним из важнейших критериев для проектирования и эксплуатации всех без исключения опасных техногенных объектов. При этом необходимо тщательно моделировать все экологические последствия и развития событий при разных сценариях сейсмообусловленного негативного развития событий (оценка, анализ и управление рисками).

2. Разрабатывая стратегию  развития региона на длительный  период, необходимо иметь в виду, что, по существующим оценкам,  именно регионы Сибири, Дальнего  Востока и арктического побережья  наиболее пострадают от потепления. Природные катаклизмы, в причине  возникновения которых велика  роль климата, с каждым годом  будут нарастать, и всем органам  власти необходимо быть в состоянии  готовности к последствиям изменения  климата. В плане по минимизации  последствий потепления необходимо  дать квалифицированную оценку  метеорологической ситуации в  регионе, описать факторы риска,  характерные для этой территории, и план действий. Потепление климата  грозит населению нетипичными  для регионов «южными» инфекциями, авариями на инженерных сетях,  проложенных в зонах вечной  мерзлоты.