Гражданская оборона: составная часть структуры безопасности государства

    Войска  ГО являются составной частью сил обеспечения безопасности государства и привлекаются к выполнению работ по защите населения и территории страны при угрозе или возникновении ЧС не только в военное, но и в мирное время.

    Войска  ГО Российской Федерации - соединения, части, подразделения и организации, укомплектованные военнослужащими, которые подчинены МЧС России и предназначены для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное время, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.

    Организационно  войска гражданской обороны состоят  из воинских частей и организаций  центрального и регионального подчинения, спасательных центров в субъектах  Российской Федерации, отдельных авиационных  эскадрилий смешанного состава (отдельных вертолетных отрядов), аэромобильных пожарно-спасательных отрядов, а также частей и подразделений обеспечения.

    Спасательные  центры являются основными тактическими соединениями и частями войск гражданской обороны. В составе спасательного центра имеются отряды и подразделения: механизированные, аварийно-спасательные, пожарно-спасательные, парашютно-десантные, инженерно-технические, радиационной, химической и биологической защиты, понтонно-переправочные, медицинские, пожарные, разведывательные, связи, пиротехнические, обеспечения и обслуживания. Наличие в своем составе различных по применению подразделений, включая техническую оснащенность, позволяет спасательному центру проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы в высоком темпе в любое время года и суток.

    Отдельная авиационная эскадрилья смешанного состава предназначена ведения воздушной разведки; выполнения специальных операций (пожаротушения, поиска и подбора пострадавших с ограниченных площадок, с водной поверхности и др.; оперативной доставки сил и средств на объекты проведения аварийно-спасательных работ; эвакуации пострадавших с медицинским сопровождением и т.п.).

    Военнослужащие  войск гражданской обороны состоят  на действительной военной службе. Комплектование войск гражданской обороны осуществляется по контракту, а также на основе призыва граждан Российской Федерации на военную службу в соответствии с Законом Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе».

    Задачи, порядок подготовки и применения войск гражданской обороны определяются Положением о войсках гражданской обороны, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

    Руководство войсками гражданской  обороны осуществляет Министр Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

• соединениями и воинскими частями войск гражданской обороны, дислоцированными на территории регионов Российской Федерации - через региональные центры МЧС России;
• соединениями и воинскими частями войск гражданской обороны центрального подчинения - непосредственно.

    На  военное время  создается единая группировка войск  ГО и воинских частей и подразделений  ГПС, развертываемых по единой схеме   мобилизационного развертывания. При этом основная часть воинских частей и подразделений ГПС развертывается  в пожарно-спасательные части и подразделения.

    Войска  ГО и подразделения ГПС в основном осуществляют  прикрытие не отдельных объектов, а территорий.

    Объемы  мобилизационных заданий по развертыванию  войск гражданской обороны и воинских подразделений на военное время должны соответствовать возможным объемам аварийно-спасательных работ в условиях современных войн и реальным возможностям государства по созданию материально-технической базы для мобилизационного развертывания.

    Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач  в области гражданской обороны  определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение  задач в области гражданской  обороны.

    Деятельность  нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач в области гражданской обороны осуществляется по планам гражданской обороны и защиты населения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

    Нештатные аварийно-спасательные формирования для  решения задач в области гражданской  обороны оснащаются специальной  техникой и имуществом и подготовлены для защиты населения и организаций  от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, при возникновении чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера, а также при террористических акциях, вызывающих чрезвычайные ситуации федерального и регионального характера.

    Для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны могут привлекаться штатные специализированные подразделения мирного времени с учетом профессиональных задач, решаемых ими. К таким подразделениям  относятся медицинская (скорая помощь), коммунальные службы и формирования, службы охраны общественного порядка, противопожарные службы и подразделения, организации, занимающиеся материально-техническим обеспечением и т.д. Перечень таких подразделений, порядок их подготовки и задействования определяется главами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с рекомендациями МЧС России.

    Для решения задач  в области гражданской  обороны могут  привлекаться Вооруженные  Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования.

    Порядок привлечения к решению задач  гражданской обороны воинских частей и подразделений Вооруженных  Сил Российской Федерации, других войск  и воинских формирований определяется Президентом Российской Федерации.

    Кроме того, для ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и очагов поражения, могут привлекаться специализированные ведомственные аварийно-спасательные формирования и организации (служба медицины катастроф, аварийно-восстановительные поезда, аварийно-техничес-кие бригады для ликвидации  аварий на  радиационных объектах и др.).

    В полном объеме по решению глав  администраций субъектов Российской Федерации могут привлекаться силы и средств РСЧС и ГПС.

    Примерная группировка сил гражданской  обороны:

• силы разведки и наблюдения (центры и учреждения мониторинга и наблюдения; разведывательные подразделения войск гражданской обороны)
• силы I эшелона (соединения и части войск ГО; подразделения ГПС; территориальные аварийно-спасательные службы и формирования, функционирующие в рамках РСЧС и создаваемые специально на военное время; нештатные  аварийно-спасательные  формирования, создаваемые на объектах);
• силы  II эшелона (привлекаемые соединения и части вооруженных сил и других войск; ведомственные аварийно-спасательные формирования).

    В целях привлечения населения к решению задач гражданской обороны в угрожаемый период и в военное время могут создаваться дополнительные формирования гражданской обороны в порядке, определенном  Правительством Российской Федерации.

    Основными задачами сил гражданской обороны являются:

• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьба с пожарами, обнаружение и обозначение районов, подвергшихся  заражению (загрязнению), санитарная обработка населения, обеззараживание техники, зданий и территорий, срочное захоронение трупов;
• проведение работ по первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других неотложных мер;
• восстановление и поддержание общественного порядка в районах, пострадавших при военных действиях или вследствие этих действий;
• розыск  пострадавших, их вывод (вывоз) из очагов поражения, оказание им первой медицинской помощи, эвакуация нуждающихся в стационарном лечении  в лечебные учреждения;
• участие в выполнении других задач в области гражданской обороны (эвакуация населения, материальных и культурных ценностей, обслуживание убежищ, выдача средств индивидуальной  защиты, осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время).

    Силы  гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для  ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, крупных аварий и катастроф, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

    В организациях и военных городках Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и других войск и воинских формирований задачи гражданской обороны решаются в соответствии с ведомственными положениями о местной обороне, разрабатываемыми на основе Федерального закона «О гражданской обороне», и Положения о гражданской обороне.

    Деятельность  войск ГО осуществляется с момента  объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации  военного положения на территории страны или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

    Для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий и вследствие этих действий, на базе предприятий, организаций и учреждений создаются гражданские организации гражданской обороны. В них могут зачисляться граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов 1-й, 2-й и 3-й групп, беременных женщин и женщин, имеющих детей до 8-летнего возраста, а также женщин со средним и высшим медицинским образованием, имеющих детей до 3-летнего возраста.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и местного самоуправления на соответствующих  территориях:  
- выявляют организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают формирования;  
- определяют по согласованию с организациями виды, состав и численность создаваемых формирований;  
- ведут реестры организаций, создающих формирования, и осуществляют учет последних;  
- организуют подготовку формирований;  
- осуществляют общее руководство деятельностью формирований. Организации, создающие формирования;  
- разрабатывают штаты и табели оснащения формирований специальной техникой и имуществом;  
- укомплектовывают формирования личным составом, специальной техникой и имуществом;  
- осуществляют подготовку и руководство деятельностью формирований;  
- поддерживают формирования в состоянии постоянной готовности в соответствии с планами ГО к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

    Степень надежности управления гражданской обороной стала одним из важнейших показателей ее готовности к выполнению поставленных задач. В современных условиях к управлению предъявляются следующие требования: высокая постоянная готовность всей системы управления, твердость, гибкость, непрерывность, высокое качество и оперативность в работе, скрытность. Суть высокой постоянной готовности заключается в том, чтобы вся система управления буквально с первых минут после получения сигналов тревоги смогла обеспечить успешное выполнение задач в любой сложной обстановке.  

    Заключение

    Развитие  гражданской обороны в современных  условиях во многом определяют частые локальные военные конфликты, распространение  оружия массового поражения, совершенствование  обычных средств ведения войны, а также международный терроризм, угрозы которого стали привычным атрибутом современной жизни. В настоящее время сформировалась достаточно эффективная законодательная и нормативно-правовая база.