Гражданская оборона: составная часть структуры безопасности государства

    Качественное  изменение опасностей, возникающих  в случае даже ограниченного применения оружия массового поражения, высокоточного обычного оружия, оружия на новых физических принципах, нарастание угрозы терроризма, техногенные аварии и катастрофы, усиление тяжести последствий стихийных бедствий, проблемы экологии, угрозы эпидемий – все это потребовало пересмотра роли гражданской обороны и ее места в системе национальной безопасности Российской Федерации.

    Уточнена  структура плана гражданской  обороны: теперь он включает не только мероприятия на военное время, но и на мирное. Новое наименование плана «План гражданской обороны и защиты населения».   

      Произошло более четкое распределение  полномочий в области гражданской обороны между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Если первые, в основном, организуют мероприятия гражданской обороны, то вторые их проводят в жизнь.    

      Вместо довольно неопределенного  понятия «гражданские организации  гражданской обороны» введено  понятие - «нештатные аварийно-спасательные  формирования», которые создаются  в организациях, имеющих  потенциально опасные  производственные объекты и эксплуатирующие  их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Упразднены службы гражданской обороны, вместо них должны быть созданы аварийно-спасательные службы, выполняющие задачи в области гражданской обороны.    

      Определено, что государственную  политику в области гражданской  обороны осуществляет федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области  гражданской обороны, т.е. МЧС России.   

      Законодательно определен статус  территориального органа управления  МЧС России - регионального центра.    

      За МЧС России закреплены специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.  

      Уточнены расходные обязательства  Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований по обеспечению мероприятий  по гражданской обороне и защите населения.

    Организация и ведение ГО – одна из важнейших  функций государства, составная  часть оборонного строительства, элемент  безопасности страны. Она организуется и ведется в соответствии с  Конституцией Российской Федерации  и законодательством Российской Федерации, а также международным правом.

    Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны.

    Граждане  Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации:

• проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие их;
• принимают участие в проведении других мероприятий по ГО;
• оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области ГО.

    В целом созданная в настоящее  время нормативная правовая база в области гражданской обороны  отвечает современным требованиям  и обеспечивает  функционирование гражданской обороны в мирное и военное время.

    Вместе  с тем требуется дальнейшая работа  по ее совершенствованию, особенно в части  нормативной документации, определяющей порядок выполнения отдельных задач гражданской обороны.

    2. Система гражданской обороны. Управление ГО.

    Систему гражданской обороны составляют:

• органы государственной власти и управления всех уровней, к компетенции которых относятся функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждением чрезвычайных ситуаций и реагирования на них (МЧС, МВД, управления и отделы по чрезвычайным ситуациям городов и районов и т. п.);
• органы повседневного управления по обеспечению защиты населения;
• силы и средства, предназначенные для выполнения задач гражданской обороны;
• фонды и резервы финансовых, медицинских и материально-технических средств, предусмотренных на случай чрезвычайной ситуации;
• системы связи, оповещения, управления и информационного обеспечения.

Общее руководство  ГО Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, которое:  
- обеспечивает проведение единой государственной политики в вопросах ГО;  
- руководит организацией и ведением ГО;  
- издает нормативные правовые акты и организует разработку проектов федеральных законов в области ГО;  
- определяет порядок отнесения территорий к группам по ГО в зависимости от численности проживающего на них населения и числа организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения;  
- устанавливает порядок создания убежищ и иных объектов ГО, а также, порядок накопления, хранения и использования в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;  
- осуществляет иные полномочия в области ГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента России.    

      Гражданская оборона в Российской  Федерации организуется  на территории всей страны - на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях, в том числе в организациях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

    Организационную основу гражданской обороны составляют:

• руководство гражданской обороны;
• органы управления;
• эвакуационные органы;
• комиссии по повышению устойчивости  функционирования экономики и организаций  в военное время;
• органы государственного надзора в области гражданской обороны;
• силы гражданской обороны.

    В соответствии  с Федеральным законом «О гражданской  обороне» руководство гражданской  обороной осуществляют: в Российской  Федерации - Правительство Российской  Федерации, в федеральных органах  исполнительной власти и организациях - их руководители, на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - соответственно главы органов исполнительной власти

    Руководители  перечисленных  органов и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Таким образом, несмотря на то, что упразднен статус начальников гражданской обороны, руководители, как и ранее, осуществляют руководство и несут полную ответственность за ее состояние.   

      Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и, права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны определены Федеральным законом «О гражданской обороне» (главы II и III).   

      Особые обязанности федеральных  органов исполнительной власти  в области гражданской обороны  определяются в соответствии  с Планом гражданской обороны  и защиты населения, согласованным  с этими органами и утвержденными Президентом Российской Федерации.   

      Выписки из плана, в части  их касающейся, рассылаются соответствующим  федеральным органам исполнительной  власти.   

      Особые обязанности структурных  подразделений органов исполнительной  власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны определяют соответствующие  главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.

    Управление  гражданской обороной осуществляют специальные органы управления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

    Постоянно действующими органами управления гражданской  обороны являются:

• на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), структурные подразделения федеральных органов исполнительной  власти;
• на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (далее региональные центры МЧС России);
• на территориальном уровне - Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;
• на местном уровне - структурные подразделения органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• в организациях - структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

    В целях  обеспечения совместного функционирования  Главных управлений МЧС России  по  субъектам Российской Федерации и администраций субъектов Российской Федерации между МЧС России и администрациями субъектов Российской Федерации заключается соглашение о передаче друг другу осуществления части своих полномочий. Эти соглашения утверждаются Правительством Российской Федерации.    

      По данным соглашениям МЧС  России передает, а администрации  субъектов Российской Федерации  принимает на себя оперативное управление Главным управлением  МЧС  в части  выполнения им полномочий по организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Что касается полномочий в области гражданской обороны, то эти полномочия остаются за МЧС России, однако Главное управление МЧС принимает непосредственное участие в планировании, организации и проведении мероприятий гражданской обороны совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.    

      Оперативное управление предполагает временное (на период действия Соглашения) руководство органами управления, силами и средствами РСЧС ГПС, организацию их подготовки  и применения в режимах повседневной  деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. При этом исключается возможность использовать оперативно подчиненные органы управления и силы не по прямому назначению, изменять организационную  структуру и переназначать руководящий состав.   

      В целях финансового, материально-технического  обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, являющихся расходным обязательством субъекта Российской Федерации, создается территориальное агентство по финансовому, материально-техническому обеспечению мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных  объектах.   

      Управление в области гражданской  обороны на региональном и  местном  уровнях осуществляется на основании директивных указаний Правительства Российской Федерации.

    Основными задачами органов  управления, уполномоченных на решение задач  в области гражданской  обороны являются:

• планирование и организация выполнения мероприятий гражданской обороны и защиты населения;
• подготовка руководящего состава в области гражданской обороны и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• обеспечение постоянной готовности систем управления, связи и оповещения;
• контроль за планированием эвакуационных мероприятий, накоплением фонда защитных сооружений, средств индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны, организацией их хранения и содержания;
• организация повседневного наблюдения за состоянием окружающей среды, всех видов разведки, сбор и обобщение данных обстановки;
• оповещение населения по сигналам гражданской обороны;
• обеспечение управления силами гражданской обороны в ходе выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
• организация взаимодействия органов управления и сил, участвующих в совместном выполнении задач, в том числе с органами военного командования.

    На  МЧС России в области  гражданской обороны  возлагается:

• разработка основных направлений развития и совершенствования гражданской обороны Российской Федерации с учетом государственных мероприятий по укреплению обороноспособности страны;
• разработка и представление на утверждение проекта Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;
• организация разработки проектов федеральных законов и нормативных правовых актов в области гражданской обороны;
• организация и обеспечение оповещения органов гражданской обороны об угрозе нападения противника;
• подготовка для утверждения проектов нормативных документов по структуре, составу войск гражданской обороны и штатной численности военнослужащих войск гражданской обороны, а также проекта Положения о войсках  гражданской обороны;
• организация обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также вследствие этих действий;
• осуществление методического руководства планированием гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации;
• организация взаимодействия органов управления гражданской обороной с командованием военных округов (флотов) при решении задач  гражданской обороны;
• организация и руководство силами и средствами гражданской обороны по наблюдению, прогнозированию и оценке обстановки, сложившейся на территории страны;
• контроль за готовностью ведомственных служб наблюдения и лабораторного контроля за заражением объектов внешней среды;
• контроль за накоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, индивидуальных  средств защиты, техники и специального имущества гражданской обороны;
• разработка предложений для доклада Правительству Российской Федерации о порядке накопления, хранения и использования в целях  гражданской обороны запасов и резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
• осуществление методического руководства созданием, хранением, использование и восполнением резервов материальных ресурсов для нужд гражданской обороны;
• организация и методическое руководство мобилизационными мероприятиями гражданской обороны;
• осуществление государственного надзора в области гражданской обороны за соблюдением требований гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;
• осуществление контроля за выполнением задач гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, министерствах, ведомствах и организациях, оказание им необходимой помощи;
• осуществление мер по поддержанию сил, органов управления и средств гражданской обороны в постоянной готовности к действию;
• осуществление функции государственного заказчика по закупкам материально-технических ресурсов для системы  гражданской обороны в рамках государственного оборонного заказа;
• организация и проведение научно-исследовательских, опытно-конст-рукторских и испытательных работ в интересах повышения эффективности ведения аварийно-спасательных работ;
• организация и координация научных исследований, выполняемых в целях повышения устойчивости работы объектов экономики в военное время, создания новых средств и методов  защиты населения, повышения эффективности аварийно-спасательных работ и сокращения возможных потерь, подготовка с участием федеральных министерств и ведомств Российской Федерации исходных данных для проведения этих исследований;
• разработка с участием строительных и проектных организаций нормативных документов по проектированию и строительству защитных сооружений гражданской обороны;
• рассмотрение и согласование в установленном порядке типовых проектов и выборочная экспертиза индивидуальных проектов защитных сооружений гражданской обороны;
• организация и проведение совместных учений сил гражданской обороны и Вооруженных Сил Российской Федерации, а также совместных учений по гражданской обороне дружественных стран.