Качественное
изменение опасностей, возникающих
в случае даже ограниченного применения
оружия массового поражения, высокоточного
обычного оружия, оружия на новых физических
принципах, нарастание угрозы терроризма,
техногенные аварии и катастрофы, усиление
тяжести последствий стихийных бедствий,
проблемы экологии, угрозы эпидемий –
все это потребовало пересмотра роли гражданской
обороны и ее места в системе национальной
безопасности Российской Федерации.
Уточнена
структура плана гражданской
обороны: теперь он включает не только
мероприятия на военное время, но
и на мирное. Новое наименование
плана «План гражданской обороны и
защиты населения».
Произошло более четкое распределение
полномочий в области гражданской обороны
между органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления. Если первые,
в основном, организуют мероприятия гражданской
обороны, то вторые их проводят в жизнь.
Вместо довольно неопределенного
понятия «гражданские организации
гражданской обороны» введено
понятие - «нештатные аварийно-спасательные
формирования», которые создаются
в организациях, имеющих потенциально
опасные производственные объекты и эксплуатирующие
их, а также имеющие важное оборонное и
экономическое значение или представляющие
высокую степень опасности возникновения
чрезвычайных ситуаций в военное и мирное
время. Упразднены службы гражданской
обороны, вместо них должны быть созданы
аварийно-спасательные службы, выполняющие
задачи в области гражданской обороны.
Определено, что государственную
политику в области гражданской
обороны осуществляет федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный
Президентом Российской Федерации на
решение задач в области гражданской обороны,
т.е. МЧС России.
Законодательно определен статус
территориального органа управления
МЧС России - регионального центра.
За МЧС России закреплены специальные,
разрешительные, надзорные и контрольные
функции в области гражданской обороны.
Уточнены расходные обязательства
Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных
образований по обеспечению мероприятий
по гражданской обороне и защите населения.
Организация
и ведение ГО – одна из важнейших
функций государства, составная
часть оборонного строительства, элемент
безопасности страны. Она организуется
и ведется в соответствии с
Конституцией Российской Федерации
и законодательством Российской Федерации,
а также международным правом.
Права
и обязанности граждан Российской Федерации
в области гражданской обороны.
Граждане
Российской Федерации в соответствии
с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской
Федерации:
- проходят
обучение способам защиты от опасностей,
возникающих при ведении военных действий
или вследствие их;
- принимают
участие в проведении других мероприятий
по ГО;
- оказывают
содействие органам государственной власти
и организациям в решении задач в области
ГО.
В
целом созданная в настоящее
время нормативная правовая база
в области гражданской обороны
отвечает современным требованиям
и обеспечивает функционирование гражданской
обороны в мирное и военное время.
Вместе
с тем требуется дальнейшая работа
по ее совершенствованию, особенно в части
нормативной документации, определяющей
порядок выполнения отдельных задач гражданской
обороны.
2.
Система гражданской обороны. Управление
ГО.
Систему
гражданской обороны составляют:
- органы государственной
власти и управления всех уровней, к компетенции
которых относятся функции, связанные
с безопасностью и защитой населения,
предупреждением чрезвычайных ситуаций
и реагирования на них (МЧС, МВД, управления
и отделы по чрезвычайным ситуациям городов
и районов и т. п.);
- органы повседневного
управления по обеспечению защиты населения;
- силы и средства,
предназначенные для выполнения задач
гражданской обороны;
- фонды и резервы
финансовых, медицинских и материально-технических
средств, предусмотренных на случай чрезвычайной
ситуации;
- системы связи,
оповещения, управления и информационного
обеспечения.
Общее руководство
ГО Российской Федерации осуществляет
Правительство Российской Федерации,
которое:
- обеспечивает проведение единой государственной
политики в вопросах ГО;
- руководит организацией и ведением ГО;
- издает нормативные правовые акты и организует
разработку проектов федеральных законов
в области ГО;
- определяет порядок отнесения территорий
к группам по ГО в зависимости от численности
проживающего на них населения и числа
организаций, играющих существенную роль
в экономике государства или влияющих
на безопасность населения;
- устанавливает порядок создания убежищ
и иных объектов ГО, а также, порядок накопления,
хранения и использования в целях ГО запасов
материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств;
- осуществляет иные полномочия в области
ГО в соответствии с законодательством
Российской Федерации и указами Президента
России.
Гражданская оборона в Российской
Федерации организуется на территории
всей страны - на федеральном, региональном,
территориальном, местном и объектовом
уровнях, в том числе в организациях, независимо
от ведомственной принадлежности и форм
собственности.
Организационную
основу гражданской обороны составляют:
- руководство
гражданской обороны;
- органы управления;
- эвакуационные
органы;
- комиссии
по повышению устойчивости функционирования
экономики и организаций в военное время;
- органы государственного
надзора в области гражданской обороны;
- силы гражданской
обороны.
В соответствии
с Федеральным законом «О гражданской
обороне» руководство гражданской
обороной осуществляют: в Российской
Федерации - Правительство Российской
Федерации, в федеральных органах
исполнительной власти и организациях
- их руководители, на территориях субъектов
Российской Федерации и муниципальных
образований - соответственно главы органов
исполнительной власти
Руководители
перечисленных органов и организаций
несут персональную ответственность за
организацию и проведение мероприятий
по гражданской обороне и защите населения.
Таким образом, несмотря на то, что упразднен
статус начальников гражданской обороны,
руководители, как и ранее, осуществляют
руководство и несут полную ответственность
за ее состояние.
Полномочия органов государственной власти
Российской Федерации, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, организаций
и, права и обязанности граждан Российской
Федерации в области гражданской обороны
определены Федеральным законом «О гражданской
обороне» (главы II и III).
Особые обязанности федеральных
органов исполнительной власти
в области гражданской обороны
определяются в соответствии
с Планом гражданской обороны
и защиты населения, согласованным
с этими органами и утвержденными Президентом
Российской Федерации.
Выписки из плана, в части
их касающейся, рассылаются соответствующим
федеральным органам исполнительной
власти.
Особые обязанности структурных
подразделений органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления в области
гражданской обороны определяют соответствующие
главы органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и руководители
органов местного самоуправления.
Управление
гражданской обороной осуществляют
специальные органы управления, уполномоченные
на решение задач в области гражданской
обороны.
Постоянно
действующими органами управления гражданской
обороны являются:
- на федеральном
уровне - Министерство Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (далее - МЧС России), структурные
подразделения федеральных органов исполнительной
власти;
- на региональном
уровне - региональные центры по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями
и ликвидации последствий стихийных бедствий
МЧС России (далее региональные центры
МЧС России);
- на территориальном
уровне - Главные управления МЧС России
по субъектам Российской Федерации;
- на местном
уровне - структурные подразделения органов
местного самоуправления, уполномоченные
на решение задач в области гражданской
обороны и задач по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
- в организациях
- структурные подразделения (работники),
уполномоченные на решение задач в области
гражданской обороны.
В целях
обеспечения совместного функционирования
Главных управлений МЧС России
по субъектам Российской Федерации и администраций
субъектов Российской Федерации между
МЧС России и администрациями субъектов
Российской Федерации заключается соглашение
о передаче друг другу осуществления части
своих полномочий. Эти соглашения утверждаются
Правительством Российской Федерации.
По данным соглашениям МЧС
России передает, а администрации
субъектов Российской Федерации
принимает на себя оперативное управление
Главным управлением МЧС в части выполнения
им полномочий по организации тушения
пожаров, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций. Что касается полномочий
в области гражданской обороны, то эти
полномочия остаются за МЧС России, однако
Главное управление МЧС принимает непосредственное
участие в планировании, организации и
проведении мероприятий гражданской обороны
совместно с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
Оперативное управление предполагает
временное (на период действия Соглашения)
руководство органами управления, силами
и средствами РСЧС ГПС, организацию их
подготовки и применения в режимах повседневной
деятельности, повышенной готовности
и чрезвычайной ситуации. При этом исключается
возможность использовать оперативно
подчиненные органы управления и силы
не по прямому назначению, изменять организационную
структуру и переназначать руководящий
состав.
В целях финансового, материально-технического
обеспечения мероприятий по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной
безопасности, являющихся расходным обязательством
субъекта Российской Федерации, создается
территориальное агентство по финансовому,
материально-техническому обеспечению
мероприятий в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций,
пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах.
Управление в области гражданской
обороны на региональном и
местном уровнях осуществляется на основании
директивных указаний Правительства Российской
Федерации.
Основными
задачами органов
управления, уполномоченных
на решение задач
в области гражданской
обороны являются:
- планирование
и организация выполнения мероприятий
гражданской обороны и защиты населения;
- подготовка
руководящего состава в области гражданской
обороны и обучение населения способам
защиты от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие
этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
- обеспечение
постоянной готовности систем управления,
связи и оповещения;
- контроль
за планированием эвакуационных мероприятий,
накоплением фонда защитных сооружений,
средств индивидуальной защиты и другого
имущества гражданской обороны, организацией
их хранения и содержания;
- организация
повседневного наблюдения за состоянием
окружающей среды, всех видов разведки,
сбор и обобщение данных обстановки;
- оповещение
населения по сигналам гражданской обороны;
- обеспечение
управления силами гражданской обороны
в ходе выполнения аварийно-спасательных
и других неотложных работ;
- организация
взаимодействия органов управления и
сил, участвующих в совместном выполнении
задач, в том числе с органами военного
командования.
На
МЧС России в области
гражданской обороны
возлагается:
- разработка
основных направлений развития и совершенствования
гражданской обороны Российской Федерации
с учетом государственных мероприятий
по укреплению обороноспособности страны;
- разработка
и представление на утверждение проекта
Плана гражданской обороны и защиты населения
Российской Федерации;
- организация
разработки проектов федеральных законов
и нормативных правовых актов в области
гражданской обороны;
- организация
и обеспечение оповещения органов гражданской
обороны об угрозе нападения противника;
- подготовка
для утверждения проектов нормативных
документов по структуре, составу войск
гражданской обороны и штатной численности
военнослужащих войск гражданской обороны,
а также проекта Положения о войсках гражданской
обороны;
- организация
обучения населения способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных
действий, а также вследствие этих действий;
- осуществление
методического руководства планированием
гражданской обороны в субъектах Российской
Федерации, министерствах, ведомствах
и организациях Российской Федерации;
- организация
взаимодействия органов управления гражданской
обороной с командованием военных округов
(флотов) при решении задач гражданской
обороны;
- организация
и руководство силами и средствами гражданской
обороны по наблюдению, прогнозированию
и оценке обстановки, сложившейся на территории
страны;
- контроль
за готовностью ведомственных служб наблюдения
и лабораторного контроля за заражением
объектов внешней среды;
- контроль
за накоплением и поддержанием в готовности
защитных сооружений, индивидуальных
средств защиты, техники и специального
имущества гражданской обороны;
- разработка
предложений для доклада Правительству
Российской Федерации о порядке накопления,
хранения и использования в целях гражданской
обороны запасов и резервов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных
средств;
- осуществление
методического руководства созданием,
хранением, использование и восполнением
резервов материальных ресурсов для нужд
гражданской обороны;
- организация
и методическое руководство мобилизационными
мероприятиями гражданской обороны;
- осуществление
государственного надзора в области гражданской
обороны за соблюдением требований гражданской
обороны федеральными органами исполнительной
власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления и организациями;
- осуществление
контроля за выполнением задач гражданской
обороны в субъектах Российской Федерации,
министерствах, ведомствах и организациях,
оказание им необходимой помощи;
- осуществление
мер по поддержанию сил, органов управления
и средств гражданской обороны в постоянной
готовности к действию;
- осуществление
функции государственного заказчика по
закупкам материально-технических ресурсов
для системы гражданской обороны в рамках
государственного оборонного заказа;
- организация
и проведение научно-исследовательских,
опытно-конст-рукторских и испытательных
работ в интересах повышения эффективности
ведения аварийно-спасательных работ;
- организация
и координация научных исследований, выполняемых
в целях повышения устойчивости работы
объектов экономики в военное время, создания
новых средств и методов защиты населения,
повышения эффективности аварийно-спасательных
работ и сокращения возможных потерь,
подготовка с участием федеральных министерств
и ведомств Российской Федерации исходных
данных для проведения этих исследований;
- разработка
с участием строительных и проектных организаций
нормативных документов по проектированию
и строительству защитных сооружений
гражданской обороны;
- рассмотрение
и согласование в установленном порядке
типовых проектов и выборочная экспертиза
индивидуальных проектов защитных сооружений
гражданской обороны;
- организация
и проведение совместных учений сил гражданской
обороны и Вооруженных Сил Российской
Федерации, а также совместных учений
по гражданской обороне дружественных
стран.