На
региональные центры
МЧС России возлагается:
- координация
вопросов гражданской обороны на территории
региона;
- осуществление
контроля за проведением мероприятий
по гражданской обороне, участие в разработке
и реализации планов гражданской обороны
в субъектах Российской Федерации, органах
местного самоуправления на территории
региона;
- контроль
за осуществлением мер в субъектах Российской
Федерации, органах местного самоуправления
на территории региона по поддержанию
сил гражданской обороны, органов управления
гражданской обороны в состоянии постоянной
готовности к действию;
- организация
и обеспечение оповещения подчиненных
органов управления, организаций и сил
гражданской обороны, органов управления
субъектов Российской Федерации об угрозе
нападения противника;
- осуществление
и контроль за организацией подготовки
сил гражданской обороны, сил постоянной
готовности единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обучением населения способам
защиты от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие
этих действий, а также в результате чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
- осуществление
контроля за состоянием и поддержанием
в состоянии постоянной готовности к использованию
технических систем управления, связи
и оповещения гражданской обороны и объектов
гражданской обороны в субъектах Российской
Федерации, муниципальных образованиях
на территории региона;
- участие в
мероприятиях по эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей
в безопасные районы, их размещению, развертыванию
лечебных и других необходимых для первоочередного
обеспечения пострадавшего населения
учреждений;
- участие в
проведении мероприятий по поддержанию
устойчивого функционирования организаций
независимо от их организационно-правовых
форм и форм собственности;
- участие в
создании и содержании в субъектах Российской
Федерации, муниципальных образованиях
на территории регионов в целях гражданской
обороны запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных
ресурсов;
- организация
взаимодействия органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления на территории
региона, территориальных органов министерств
и иных федеральных органов исполнительной
власти Российской Федерации с органами
управления военного округа и военно-морского
флота, округа внутренних войск МВД России,
пограничного округа, ФАПСИ и общественными
объединениями граждан по вопросам гражданкой
обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
- руководство
в пределах своих полномочий подчиненными
соединениями, воинскими частями и организациями
войск гражданской обороны, поисково-спасательной
службой;
- планирование
в установленном порядке применения войск
гражданской обороны в соответствии с
основными задачами, возложенными на них
в мирное время;
- осуществление
закупок материально-технических средств
для содержания соединений и воинских
частей гражданской обороны, поисково-спасательной
службы по утвержденной номенклатуре
снабжения и штатно-табельной потребности;
- обеспечение
территориальных органов управления специальной
связью, проведение мероприятий по сохранению
сведений, составляющих государственную
и служебную тайну.
На
Главные управления
МЧС России по субъектам
Российской Федерации
возлагается:
- планирование
мероприятий гражданской обороны на мирное
и военное время;
- поддержание
органов управления, уполномоченных на
решение задач в области гражданской обороны,
на подведомственной территории, сил и
средств в постоянной готовности к решению
возложенных на них задач;
- участие в
создании, совершенствовании и обеспечении
постоянной готовности систем управления,
оповещения и связи гражданской обороны;
- организация
мероприятий по защите населения и его
первоочередному обеспечению;
- участие в
организации и проведении мероприятий
по повышению устойчивости функционирования
экономики на подведомственной территории
в мирное и военное время;
- участие в
организации подготовки по гражданской
обороне всех категорий населения;
- организация
и управление спасательными и другими
неотложными работами в ходе ликвидации
последствий военного нападения, аварий,
катастроф и стихийных бедствий;
- организация
взаимодействия с органами военного управления
и войсками при совместном выполнении
задач в мирное и военное время;
- организация
и осуществление оповещения и информирования
подчиненных органов управления, сил гражданской
обороны и населения о возникновении чрезвычайных
ситуаций в мирное время, об угрозе нападения
противника, о радиационном, химическом
и бактериологическом (биологическом)
заражении;
- участие в
организации повседневного наблюдения
и лабораторного контроля за состоянием
окружающей среды;
- осуществление
постоянного контроля за накоплением
необходимого фонда защитных сооружений
для населения, их содержанием, эксплуатацией,
использованием в социальных целях, поддержанием
их в готовности к приему укрываемых;
- организация
накопления резервов средств индивидуальной
защиты, медицинских средств индивидуальной
защиты, приборов радиационной и химической
разведки и дозиметрического контроля,
средств управления, связи и оповещения,
организации их хранения и содержания;
- организация
планирования эвакуационных мероприятий;
- организация
комплексной маскировки городов, муниципальных
образований и объектов экономики;
- организация
разведки по обнаружению зон загрязнения
и заражения на соответствующей территории;
- организация
всех видов обеспечения действий сил гражданской
обороны и их взаимодействия при совместном
выполнении задач;
- использование
в приоритетном порядке для связи и передачи
информации государственных систем и
сетей связи, транспортных средств для
доставки в районы поражения и возвращение
в места постоянной дислокации сил, средств
и специальных грузов, необходимых для
ведения аварийно-спасательных работ,
по согласованию с соответствующими органами
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, предприятиями. учреждениями
и организациями.
Для планирования,
подготовки и проведения эвакуационных
мероприятий в федеральных органах
исполнительной власти, органах исполнительной
власти субъектов Российской Федерации,
органах местного самоуправления и организациях
создаются эвакуационные
органы: эвакуационные и эвакоприемные
комиссии.
Задачи эвакуационных органов,
а также порядок эвакуации
населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы определяются
Правительством Российской Федерации.
Постоянно
действующие комиссии
по повышению устойчивости
функционирования экономики
и организаций
в военное время
создаются при руководителях соответствующих
органов исполнительной власти, органах
местного самоуправления и организациях.
Задачей комиссий является организация
разработки и осуществления мер по сохранению
объектов, существенно необходимых для
устойчивого функционирования экономики
и выживания населения в военное время.
В
связи с упразднением Федеральным
законом № 122 от 22.08.04 г. служб гражданской
обороны, традиционно входящих в организационную
систему гражданской обороны, их обязанности
по гражданской обороне выполняют организации
и учреждения соответствующего профиля
(органы здравоохранения, охраны общественного
порядка, предприятия коммунального хозяйства
и др.).
Эти
организации и учреждения осуществляют
в соответствии с планами гражданской
обороны и защиты населения подготовку
соответствующих сил и средств, организацию
управления мероприятиями.
Особые
обязанности по гражданской обороне
для этих организаций определяет
глава администрации субъекта Российской
Федерации на соответствующее министерство
(департамент). Руководители этих организаций
несут персональную ответственность за
выполнение этих обязанностей. Они могут
вносить предложения главам администраций
о порядке привлечения в военное время
или в случае чрезвычайной ситуации дополнительных
сил из профильных учреждений, непосредственно
ему неподчиненных.
Для
обеспечения управления гражданской
обороны создается соответствующая
система управления, включающая в себя
органы и пункты управления, системы связи
и оповещения, а также автоматизированную
информационно-управляющую систему единой
государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций с
учетом адаптации ее структуры и задач
к условиям военного времени.
Одним
из основных элементов системы управления
гражданской обороной являются пункты
управления, создаваемые на всех уровнях.
В
целях обеспечения управления мероприятиями
гражданской обороны предусматривается:
- загородный
защищенный запасный пункт управления
гражданской обороны - по одному для субъектов
Российской Федерации и городов, отнесенных
к группам по гражданской обороне;
- городской
защищенный пункт управления гражданской
обороны - по одному для субъектов Российской
Федерации и городов, отнесенных к группам
по гражданской обороне;
- городской
пункт управления с местами для укрытия
личного состава - в каждом районе, городе
и населенном пункте, не отнесенном к группам
по гражданской обороне;
- подвижный
воздушный пункт управления гражданской
обороны - один на каждый субъект Российской
Федерации (на вертолетах, приписываемых
на военное время);
- подвижный
пункт управления (на автотранспорте)
- один-два на каждый субъект Российской
Федерации и по одному на каждый город,
район.
Пункты
управления ГО (ПУ ГО) — специально
оборудованные и поддерживаемые
в постоянной готовности к использованию
помещения или транспортные средства,
оснащенные техническими средствами связи,
оповещения, сбора, обработки и передачи
информации, которые предназначены для
размещения должностных лиц органов управления
РСЧС и ГО при руководстве мероприятиями
по ликвидации чрезвычайных ситуаций
мирного и военного времени.
В
повседневных условиях управление организуется
из мест постоянного размещения органов
управления ГО.
Для
эффективного управления ГО на
объекте создается система связи, которая
включаете радио и проводные средства
связи, подвижные и сигнальные средства.
Система связи является основным средством
управления и должна обеспечить быструю
и достоверную передачу, в первую очередь
командной информации, а также донесений
и сообщений о состоянии гражданской обороны.
Она организуется в соответствии с решением
начальника (командира), указанием начальника
штаба и распоряжением по связи вышестоящего
штаба. Непосредственную ответственность
за ее организацию несет начальник штаба
ГО объекта (службы, формирования).
Радиосредства
- основные средства связи, так как они
обеспечивают надежное управление
мероприятиями ГО. С помощью радио
можно в относительно короткое время установить
связь практически на любое расстояние
и на любой местности, обеспечить передачу
информации одновременно большому числу
корреспондентов. На объектах применяются,
как правило, радиостанции ультракоротковолнового
диапазона (УКВ), а в отдельных
случаях - и коротковолнового диапазона
(КБ). Не утратила свое значение
и проводная связь. Она не заменима в стационарных
условиях объекта, в районе расположения
формирования и при проведении
СНАВР.
Даже
при наличии достаточного количества
современных средств радио и
проводной связи современное
управление невозможно без подвижных
и сигнальных средств, они используются
во всех звеньях управления и во всякой
обстановке.
Связь
организуется со старшим начальником,
подчиненными силами и средствами, соседями,
а также взаимодействующими органами
и силами.
Характерная
черта современного этапа управления
- всестороннее использование организационной
техники, к которой относятся: средства
добывания информации (промышленная телевизионная
установка, которая позволяет вести наблюдения
за производственной деятельностью в
цехах, на складах, производственных участках,
приборы радиационной и химической
разведки и т.д.); средства обработки
информации и производства оперативных
и инженерно-технических расчетов (клавишные
вычислительные машины, электронно-вычислительные
машины и т. д.); средства
документирования и размножения документов
(диктофоны, магнитофоны, пишущие машинки,
копировальные (печатные) аппараты, чертежные
приборы и устройства), канцелярские принадлежности,
различные линейки, шаблоны, трафареты,
наборы типовых записей, условных знаков,
а также типовые формы.
В
настоящее время на объектах широко применяются
автоматизированные системы
управления производством (АСУП),
одной из подсистем которой должна быть
гражданская оборона. Применение автоматизированных
систем в управлении гражданской обороной
вносит резкие изменения в методы работы
и организационную структуру органов
управления: высвободит часть оперативных
работников, выполнявших трудоемкую работу,
отпадает необходимость разрабатывать
и отправлять письменные донесения и сводки.
Исчезнет необходимость во внутренней
информации, устраняется параллелизм
и дублирование в сборе данных обстановки
и т. д.
3.
Силы гражданской обороны
Для
непосредственного ведения работ,
связанных с выполнением задач
Гражданской обороны, создаются
силы ГО. В состав сил гражданской обороны
входят:
- соединения
и воинские части, специально предназначенные
для решения задач в области гражданской
обороны, организационно объединенные
в войска гражданской обороны;
- аварийно-спасательные
службы и нештатные аварийно-спасательные
формирования для решения задач гражданской
обороны.
Для
непосредственного выполнения мероприятий
гражданской обороны создаются
силы и средства ГО, включающие соединения,
части и подразделения Войск
ГО, профессиональные АСС, нештатные
АСФ различного уровня.