Основные задачи
Единой государственной системы
предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций:
- разработка и реализация
законов и других важных документов,
регулирующих вопросы защиты
населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций; осуществление
специальных программ, направленных
на предупреждение ЧС;
- обеспечение готовности
к действиям органов управления,
сил и средств, предназначенных
для предупреждения и ликвидации
ЧС;
- сбор, обработка и выдача
информации в области защиты
населения и
территорий от ЧС;
- подготовка населения
к действиям при чрезвычайных
ситуациях; прогнозирование и
оценка последствий ЧС;
- на региональном уровне,
охватывающем территории нескольких
субъектов РФ, - региональные центры
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
МЧС России;
- на территориальном уровне,
включающем территорию субъекта
РФ, - комиссии по чрезвычайным
ситуациям органов исполнительной
власти субъектов РФ;
- на местном уровне
– комиссии по чрезвычайным
ситуациям органов местного самоуправления,
действующих на территории района,
города (района в городе);
- на объектовом уровне,
охватывающем территорию организации
или объекта, - объектовые комиссии
по чрезвычайным ситуациям.
Постоянно действующими
органами управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям являются:
- на федеральном уровне
– Министерство Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий;
- на региональном уровне
– региональные центры МЧС
России;
- на территориальном и
местном уровнях – органы управления
по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям, создаваемые
при органах исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
и при органах местного самоуправления;
- на объектовом уровне
– отделы (секторы или специально
назначенные лица) по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям;
- создание финансовых
и материальных резервов для
ликвидации ЧС;
- осуществление государственной
экспертизы, надзора и контроля
в сфере защиты населения и
территорий от ЧС;
- ликвидация чрезвычайных
ситуаций;
- осуществление мероприятий
по социальной защите населения,
пострадавшего от ЧС, проведение
гуманитарных акций;
- содействие в реализации
прав и обязанностей граждан
в области защиты от чрезвычайных
ситуаций;
- международное сотрудничество
по вопросам защиты населения
и территорий от ЧС.
Структура РСЧС
РСЧС состоит из
территориальных и функциональных
подсистем. Территориальные подсистемы
создаются в субъектах Российской
Федерации для предупреждения
и ликвидации ЧС в пределах
их территорий. Функциональные подсистемы
создаются федеральными органами
исполнительной власти для проведения
такой же работы в сфере
их деятельности и в порученных
им отраслях экономики. РСЧС
имеет пять уровней: федеральный,
региональный, территориальный, местный
и объектовый. Каждый уровень
РСЧС имеет: координирующие органы;
постоянно действующие органы
управления, специально уполномоченные
для решения задач по защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций;
органы повседневного управления; силы
и средства, финансовые и материальные
резервы; системы связи, оповещения, информационного
обеспечения.
Формирования гражданской
обороны
Формирования гражданской
обороны по назначению подразделяются
на формирования общего назначения
и формирования служб ГО, а
по подчиненности – на объектовые
и территориальные.
К формированиям
общего назначения относятся
сводные отряды (команды, группы),
сводные отряды (команды) механизации
работ и спасательные отряды (команды,
группы). Эти формирования предназначены
для выполнения основного объема спасательных
и неотложных аварийно-восстановительных
работ и могут быть использованы на работах,
связанных с ликвидацией последствий
стихийных бедствий и производственных
аварий.
К формированиям
служб ГО относятся разведывательные
группы (звенья) штабов и служб,
команды (группы, звенья) связи, формирования
медицинские, противопожарные, инженерные,
аварийно-технические, противорадиационной
и противохимической защиты, охраны
общественного порядка, защиты
сельскохозяйственных животных
и растений, автотранспортные, материального
и технического обеспечения. Эти
формирования предназначены для
выполнения специальных работ,
а также для усиления формирований
общего назначения и обеспечения
их действий.
Объектовые формирования
– это сводные отряды (команды,
группы), спасательные отряды (команды,
группы) и формирования служб
ГО, создаваемые на объектах народного
хозяйства и находящиеся в
непосредственном подчинении начальников
гражданской обороны этих объектов.
Формирования предназначены для
выполнения спасательных и неотложных
аварийно-восстановительных работ (СНАВР)
на своих объектах,
однако по решению старшего
начальника могут привлекаться для
выполнения работ и на других объектах
города, района, области.
Территориальными
формированиями являются формирования
общего назначения и формирования
служб ГО, предназначенные для
выполнения СНАВР на наиболее
важных объектах по решению
начальников гражданской обороны
городов, районов и областей (краев).
Эти формирования непосредственно
подчиняются указанным начальникам
гражданской обороны (соответствующим
начальникам служб гражданской
обороны).
Комплектование формирований
личным составом и оснащение
техникой производят с таким
расчетом, чтобы привлечение формирований
к выполнению СНАВР в мирное
время не нарушало производственной
деятельности объектов. При этом
учитывается необходимость приведения
формирований в готовность к
действиям в ограниченные сроки.
Для обеспечения готовности
формирований к выполнению своих задач
их заблаговременно укомплектовывают
личным составом и оснащают техникой,
средствами связи, разведки и дозиметрического
контроля.
Степень готовности
формирований определяют по результатам
выполнения ими практических
задач на учениях или по
результатам действий при ликвидации
последствий стихийных бедствий
и производственных аварий.
Приведение формирований
в готовность осуществляется
в соответствии с планами гражданской
обороны или на основании специальных
указаний начальников гражданской
обороны объектов, районов, городов
и областей (краев). В целях организованного
приведения формирований в готовность
в планах гражданской обороны
определяют: порядок оповещения, места
и время сбора личного состава
формирований; места, сроки и порядок
получения автотранспорта, техники,
материальных средств; районы
сбора формирований, маршруты выдвижения
и время прибытия в районы сбора; время
и порядок проверки готовности формирований.
Обучение предусматривает
освоение личным составом формирований
приемов и способов ведения
работ в сложных условиях обстановки,
выработку у командно-начальствующего
состава навыков в управлении
формированиями и приобретение
опыта в организации и поддержании
тесного взаимодействия с другими
формированиями и воинскими подразделениями
при совместном выполнении задач.
Главным элементом подготовки командно-начальствующего
состава являются учения, на которых отрабатывается
комплекс мероприятий по руководству
формированиями при проведении работ
в очагах поражения. Личный состав приобретает
практические навыки на тактико-специальных
занятиях и учениях.
Обучение личного
состава формирований осуществляется
на объектах народного хозяйства.
Ответственность за обучение
личного состава формирований
несут начальники гражданской
обороны объектов. Командно-начальствующий
состав формирований обучается
на курсах гражданской обороны
и на объектах.
Занятия с личным
составом проводят командиры
формирований по программе специальной
подготовки. Подготовка формирований
для действий осуществляется
на практических и тактико-специальных
занятиях.
Занятия с командно-начальствующим
составом формирований проводят
начальники гражданской обороны
объектов, их заместители, главные
специалисты, начальники штабов
и начальники служб гражданской
обороны объектов на сборах
или плановых занятиях. Сборы
командно-начальствующего состава
должны предшествовать занятиям
с личным составом формирований.
Практические занятия
являются основным методом обучения
личного состава формирований. Цель таких
занятий – добиться высокой выучки обучаемых,
привить им необходимые навыки и умение
действовать инициативно в условиях сложной
обстановки. Организация и методика проведения
практических занятий зависят от содержания
изучаемого материала, учебной цели, состава
обучаемых и уровня их подготовки.
Практическое занятие
включает, как правило, объяснение,
показ действий или приемов
и упражнения (тренировки). Показ
является наиболее наглядным
приемом обучения действиям. Он
позволяет зрительно представить
изучаемый прием или действие
в общем виде. В зависимости от целей
и содержания занятий показ может осуществляться
различными способами: показ с помощью
специально подготовленных обучаемых,
показ с помощью учебных кинофильмов и
т.д. Основное время при практическом обучении
должно быть затрачено на упражнения (тренировки)
в выполнении изучаемых приемов и способов
действий.
Основной формой
подготовки формирований являются
комплексные объектовые учения,
на которых проверяют готовность
всего объекта к решению задач
гражданской обороны как в
мирное, так и военное время.
Весь комплекс
спасательных работ должен быть
заранее спланирован. При этом
необходимо разработать планы,
которые должны ориентировать
на наиболее вероятные для
города или населенного пункта
виды стихийных бедствий и
на наиболее опасные их последствия.
Порядок использования
медицинских формирований при
стихийных бедствиях следует
определять исходя из следующих
основных положений лечебно-эвакуационного
обеспечения пострадавшего населения.
Исходя из изложенного,
органы здравоохранения должны
иметь часть медицинских формирований
гражданской обороны готовыми
к немедленным действиям. Для
санитарной дружины, например, эта
готовность означает, что личный
состав должен быстро собраться
в назначенном месте, особенно
в нерабочее время и ночью,
получить имущество, экипироваться
и быть готовым к действиям
у себя на объекте или к
переброске в другой район.
Заключение
Гражданская оборона
России организуется на всей
территории страны по территориально-производственному
принципу, определяющему непосредственную
ответственность за состояние,
организацию и проведение мероприятий
ГО органов государственного
управления в лице Правительства
РФ, министерств, ведомств, а также
руководителей предприятий, учреждений
и организаций.
Важным принципом
ГО является обеспечение полного
соответствия ее организации
требованиям как мирного, так
и военного времени без существенных
изменений сложившейся в мирное
время структуры.
Общее руководство
ГО осуществляется Правительством
РФ. На объектах народного хозяйства
(заводах, фабриках, в учебных заведениях
и др.) начальниками гражданской обороны
являются их руководители. В городах и
других населенных пунктах гражданскую
оборону организует начальник по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Начальником гражданской обороны города
(района, поселка) является глава районной
администрации (городской, поселковой).
В систему гражданской
обороны города (района, поселка)
входят объекты народного хозяйства
(заводы, фабрики, учреждения, сельхозпредприятия,
учебные заведения). Руководитель
предприятия несет полную ответственность
за организацию, состояние и
постоянную готовность гражданской
обороны на подчиненном ему
объекте, обеспечивает создание
системы предупреждения и действий
в чрезвычайных ситуациях, координирует
и контролирует реализацию в
городе (районе) мероприятий по предотвращению
чрезвычайных ситуаций, защите населения
от них, а также по повышению
устойчивости работы объектов
народного хозяйства, организует
и контролирует проведение аварийно-спасательных
и других неотложных работ.
Для обеспечения
выполнения мероприятий гражданской
обороны на объекте создаются
штаб и службы по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных
бедствий, которые организуют и
проводят свою работу на основе
решений начальника гражданской
обороны объекта. При начальнике
создаются эвакуационные комиссии.