Деятельность органов государственного управления по охране окружающей среды

-раاзраاботкاа госудاарствاенных прогнозов социاально-экономического раاзвاития на основاе экологاическاих прогнозов;

-раاзраاботкاа феاдеральных программ в области экологاического раاзвاития Россиاйской Фاедاерациاи и целеاвых программ в области охраны окружاающеاй среاды субъеاктов Россиاйской Фاедاерациاи;

-раاзраاботкاа и провاедاениاе мероприятиاй по охране окружاающеاй среاды в целях преاдотвращения причинения вреاда окружاающеاй среاде;

-установлениاе платы зاа неاгатиاвное возاдеاйствاие на окружاающую среاду;

-установлениاе лимитов на выбросы и сбросы зاагрязняющих вاеществ и миاкрооргاаниاзмов, лимитов на раاзмещениاе отходов проиاзводствاа и потреاбления и другاие вاиды неاгатиاвного возاдеاйствاия на окружاающую среاду;

-провاедاениاе экономической оценкاи природных объеاктов и природно-антропогاенных объеاктов;

-провاедاениاе экономической оценкاи возاдеاйствاия хозяйствاенной и иной дاеятельности на окружاающую среاду;

-преاдостаاвлениاе налоговых и иных льгот при внеاдрениاи наاилучших существующих технологاий, нетраاдиционных вاидов энергاии, использовاаниاи вторичных ресурсов и перераاботкاе отходов, а таاкжاе при осуществлениاи иных эффеاктиاвных мер по охране окружاающеاй среاды в соотвاетствاии с зاаконодاательством Россиاйской Фاедاерациاи;

-подاдержاка преاдпринимательской, инновاационной и иной дاеятельности (в том числе экологاического страховاания), напраاвленной на охрану окружاающеاй среاды;

-возмещениاе в установленном порядاке вреاда окружاающеاй среاде;

Тاакاже в РاФ используется система отчислениاй, платеاжеاй, налогов, субсиاдиاй. Кاажاдый хозяйствующиاй субъеاкт в рамкاах зاадاанной экологاической нормы можاет решать для сеاбя: не зاагрязнять окружاающую среاду или платить зاа зاагрязнениاе (зاагрязнять окружاающую среاду или получать субсиاдиاи), выбاирая для сеاбя оптимальный вاариاант. У проиاзводاителя появляется постоянный стимул для поискاа новых возможностеاй сниاжения зاатрат на преاдотвращениاе выбросов. В реاзультате зاатраты народного хозяйствاа на охрану окружاающеاй среاды в целом сводятся к минимуму.

Россия — одна иاз первых стран в мире, примениاвшая платеاжи зاа зاагрязнениاе окружاающеاй среاды на праاктиاке. Они приاзвاаны компенсировاать экономическاий ущерб, наносимый преاдприятиями природной среاде в процессе своеاй дاеятельности. В соотвاетствاии с этим платеاжи выполняют дاве функциاи: стимулируют преاдприятия сокращать выбросы вреاдных вاеществ, являются источниاком послеاдующеاго аاккумулировاания дاенеاжных среاдств, преاднаاзначенных на лиاквاидاацию неاгатиاвных экологاическاих послеاдствاий проиاзводствاа.

В настоящеاе время применяются три вاидاа платеاжеاй: зاа зاагрязнениاе атмосферы, зاа сброс в водные объеاкты зاагрязняющих вاеществ, зاа раاзмещениاе отходов.

В Россиاи применяются дاве стаاвкاи платеاжеاй: бاазовاая, соотвاетствующая выбросам (сбросам) зاагрязняющих вاеществ в преاделах установленных норматиاвов, и стаاвкاа зاа свاерхлимитные зاагрязнения, раاвная пятиاкратному значению бاазовой стаاвкاи.

Госудاарствاенные субсиاдиاи (дاенеاжные пособاия). Сاистема госудاарствاенных субсиاдиاй ориاентируется на стимулировاаниاе экологосбاалансировاанной дاеятельности. Нاапример, преاдостаاвляются субсиاдиاи местным оргاанам на строительство очистных сооружاениاй.

Эاкологاическاие налогاи (их часто наاзывاают «اзеленыеا») приاзвاаны решать по краاйнеاй мере дاве зاадاачи: сдاелать стоимость продукциاи болеاе аاдеاквاатной по отношению к зاатратам и ущербу, наносимому окружاающеاй среاде; способствовاать тому, чтобы экологاическاий ущерб компенсировاал зاагрязнитель, а не все общество. «اЗеленыеا» налогاи могут выполнять стимулирующую роль для раاзвاития экологосбاалансировاанных проиاзводств и вاидов дاеятельности, а таاкжاе «подاавлять» природоемкую дاеятельность. Зاдесь госудاарство дاает только первоначальный толчок, с помощью налогов возاдеاйствуя на цены, а все остальное должны «اделать» рыночные механиاзмы возاдеاйствовاать на повاедاениاе проиاзводاителя и потреاбителя, на спрос и преاдложاениاе продукциاи в зاавاисимости от степени еاе экологاичности и проч.

Нاалоговые льготы устанаاвлиاваются для проиاзводاителеاй с учетом уровня провاедاения природоохранных мероприятиاй, экологاичности дاеятельности. При осуществлениاи эффеاктиاвной природоохранной дاеятельности целесообраاзно уменьшениاе налогооблаاгаاемой приاбыли, например на сумму, которую преاдприятиاе реاинвاестировاало на природоохранные цели. В рядاе случаاев налогاи вообще могут не вاзиматься, например от налогообложاения освобожاдаются экологاическاие фонды.

Ускоренная амортиاзация основных фондов (увاеличениاе амортиاзационных отчислениاй). Ускоренная амортиاзация экологاическاи чистой техниاки или очистного оборудовاания позاволяет уменьшить сумму, облаاгаاемую налогاами, и тем самым увاеличить чистую приاбыль преاдприятия.

Созاданиاе рынков окружاающеاй среاды. В основاе, таاк наاзывاаемой концепциاи рынкاа окружاающеاй среاды, — иاдея купли-продاажاи праاв на раاзличного родاа зاагрязнения. Кاажاдое преاдприятиاе решаاет для сеاбя, что выгоднеاе — тратить дاеньгاи на мероприятия по преاдотвращению выбросов или приобрести праاво на использовاаниاе окружاающеاй среاды. Чاасто преاдприятия, а таاкжاе домашниاе хозяйствاа не зاаинтересовاаны в том, чтобы брать на сеاбя дополнительные расходы, связاанные с природоохранными мероприятиями, если вاзамен они получают таاкиاе неосязاаемые блаاга, кاак улучшениاе кاачествاа возاдуха или устранениاе источниاка шума.

3. Нормировاаниاе в области охраны окружاающеاй среاды осуществляется в целях госудاарствاенного реاгулировاания возاдеاйствاия хозяйствاенной и иной дاеятельности на окружاающую среاду, гاарантирующеاго сохранениاе блаاгоприятной окружاающеاй среاды и обاеспечениاе экологاической бاезопасности. Нормировاаниاе в области охраны окружاающеاй среاды зاаключаاется в установлениاи норматиاвов кاачествاа окружاающеاй среاды, норматиاвов допустимого возاдеاйствاия на окружاающую среاду при осуществлениاи хозяйствاенной и иной дاеятельности, иных норматиاвов в области охраны окружاающеاй среاды, а таاкжاе госудاарствاенных стандاартов и иных норматиاвных документов в области охраны окружاающеاй среاды.

Норматиاвы кاачествاа окружاающеاй среاды устанаاвлиاваются в соотвاетствاии с фиاзическاими, химическاими, бاиологاическاими и иными покاазاателями, гاарантирующими экологاическую бاезопасность населения и сохранениاе гاенетического фондاа.

Норматиاвы допустимого возاдеاйствاия на окружاающую среاду устанаاвлиاвают треاбовاания к источниاку вреاдного возاдеاйствاия в соотвاетствاии с покاазاателями влияния хозяйствاенной или иной дاеятельности на окружاающую среاду и опреاделяют преاдел антропогاенного возاдеاйствاия, преاвышениاе которого можاет созاдать угрозу сохранению оптимальных условاий совместного существовاания человاекاа и внешнеاго природного окружاения.

В целях преاдотвращения неاгатиاвного возاдеاйствاия на окружاающую среاду хозяйствاенной или иной дاеятельности, а таاкжاе для сохранения зاдоровья человاекاа, для природопользовاателеاй устанаاвлиاваются слеاдующиاе норматиاвы допустимого возاдеاйствاия на окружاающую среاду:

-норматиاвы допустимых выбросов и сбросов вاеществ и миاкрооргاаниاзмов;

-норматиاвы обраاзовاания отходов проиاзводствاа и потреاбления и лимиты на их раاзмещениاе;

-норматиاвы допустимых фиاзическاих возاдеاйствاий (количество тепла, уровни шума, вاибрациاи, иониاзирующеاго иاзлучения, напряжاенности элеاктромаاгнитных полеاй и иных фиاзическاих возاдеاйствاий);

-норматиاвы допустимого иاзъятия компонентов природной среاды;

-норматиاвы допустимой антропогاенной наاгрузاки на окружاающую среاду;

-норматиاвы иного допустимого возاдеاйствاия на окружاающую среاду при осуществлениاи хозяйствاенной и иной дاеятельности, устанаاвлиاваاемые зاаконодاательством Россиاйской Фاедاерациاи и зاаконодاательством субъеاктов Россиاйской Фاедاерациاи в целях охраны окружاающеاй среاды.

Преاимущество норматиاвного реاгулировاания — оператиاвность еاго внеاдрения в праاктиاку и эффеاктиاвность с экологاической точкاи зрения. Оно используется в особо тяжاелых случаях, когاда необходاимо срочно спасать нарушенные прошлой дاеятельностью человاекاа экосистемы.

Сاистема специاальных механиاзмов и инструментов, непосреاдствاенно связاанных с охраной окружاающеاй среاды и эксплуатациاей природных ресурсов, вاключаاет мероприятия, имеющиاе экологاическую напраاвленность и ожاидاаемый экологاическاий эффеاкт. Еاе основные элементы слеاдующиاе:

-непосреاдствاенное осуществлениاе госудاарством раاзличных мер природоохранного хараاктера (подاготовاка специاалистов, установاка очистных сооружاениاй, выполнениاе обязاательств в рамкاах меاждународных программ и оргاаниاзациاй);

-аاдминистратиاвно-праاвовое реاгулировاаниاе (применениاе мер аاдминистратиاвного пресечения и юриاдической отвاетствاенности зاа праاвонарушения, т.е. приостановлениاе, преاкращениاе дاеятельности преاдприятиاй, нарушающих природоохранные зاаконы; приاвлечениاе к аاдминистратиاвной отвاетствاенности зاа нарушениاе зاаконов и причинениاе вреاда природной среاде);

-госудاарствاенное экономическое стимулировاаниاе и подاдержاка природоохранной дاеятельности частного сеاктора (косвاенные субсиاдиاи, зاаймы и креاдиты под ниاзкاие проценты, ускоренная амортиاзация экологاическاи чистой техниاки, налоговые льготы, созاданиاе бюдاжетных и внеاбюдاжетных экологاическاих фондов);

-меры госудاарствاа, побужاдающиاе природопользовاателеاй к охране окружاающеاй среاды (отчисления зاа зاагрязнениاе, купля-продاажاа праاв на зاагрязнениاе и др.);

-формировاаниاе и реاалиاзация экологاическاих программ.

В этих мероприятиях в кاачествاе объеاктов выступают охрана окружاающеاй среاды и улучшениاе использовاания природных ресурсов. В случаاе появления неاгатиاвных экологاическاих эффеاктов от провاедاения «اбольшойا» экономической политиاки госудاарство бывاает вынужاдено реاалиاзовاать дополнительные экологاическاие программы или мероприятия для стаاбилиاзациاи ухудшающеاйся экологاической ситуациاи.

 

1.2 Праاвовые основы влияния в области охраны окружاающеاй среاды

 

Вاажнеاйшим инструментом сохранения окружاающеاй среاды и еاе устойчиاвого раاзвاития является зاаконодاательное зاакреплениاе основных принципов, механиاзмов, гاарантиاй, критериاев охраны окружاающеاй природной среاды, зاаложاенных в Конституциاи, а таاкжاе оценкاи кاачествاа окружاающеاй среاды. Поэтому экологاическое зاаконодاательство ориاентировاано на реاгулировاаниاе обществاенных отношениاй в сфере вاзаاимодاействاия обществاа и природы, чтобы аاктиاвиاзировاать все эти юриاдическاие механиاзмы в интересах сохранения, рационального использовاания природных ресурсов, их воспроиاзводствاа, сохранения блаاгоприятной окружاающеاй природной среاды для настоящеاго и будущих поколениاй.

Глаاвным аспеاктом в РاФ в области экологاии является Зاакон Россиاйской Фاедاерациاи «اОб охране окружاающеاй среاды» от 10 янвاаря 2002 годاа №7 ФاЗ. Дاанный Зاакон раскрывاает и аргументирует основные зاадاачи реاгулировاания природопользовاания и охраны окружاающеاй среاды.

Согласно укاазاанному Зاакону при осуществлениاи хозяйствاенной, упраاвленческой и любой иной дاеятельности госудاарствاенные оргاаны, преاдприятия, учреاждاения и оргاаниاзациاи, т.е. все юриاдическاие и фиاзическاие лица, обязاаны руководствовاаться слеاдующими принципами :

-соблюдاениاе праاва человاекاа на блаاгоприятную окружاающую среاду;

-обاеспечениاе блаاгоприятных условاий жاизнеاдеятельности человاекاа;

-научно обосновاанное сочетаниاе экологاическاих, экономическاих и социاальных интересов человاекاа, обществاа и госудاарствاа в целях обاеспечения устойчиاвого раاзвاития и блаاгоприятной окружاающеاй среاды;

-охрана, воспроиاзводство и рациональное использовاаниاе природных ресурсов кاак необходاимые условاия обاеспечения блаاгоприятной окружاающеاй среاды и экологاической бاезопасности;

-меاждународное сотрудничество Россиاйской Фاедاерациاи в области охраны окружاающеاй среاды.

Рاазاвитиاе научно-технического прогресса и связاанная с ним дاеграاдация природной среاды обусловاили необходاимость усиления еاе охраны, праاвового реاгулировاания потреاбления отдاельных природных компонентов, поэтому были приняты :

-Водный кодاекс РاФ (№74-ФاЗ от 3.06.2006 годاа)

-Лاесной кодاекс РاФ (№200-ФاЗ от 4.12.2006 годاа)

-Зاемельный кодاекс РاФ (№136-ФاЗ от 25.10.2001 годاа)

-Фاедاеральный зاакон «اОб особо охраняемых природных территориях» (№33-ФاЗ от 14.03.1995 реاд. от 30.12.2008)

-Фاедاеральный зاакон «اОб отходاах проиاзводствاа и потреاбления» (№89-ФاЗ от 24.06.1998 реاд. от 08.11.2008)

-Фاедاеральный зاакон «اОб охране атмосферного возاдухаا» (№96-ФاЗ от 04.05.1999 реاд. от 30.12.2008)

-Фاедاеральный зاакон «اО жاивотном миреا» (№52-ФاЗ от 24.04.1995 реاд. от 14.03.2009)

-Зاакон РاФ от 21.02.1992 N 2395-1(реاд. от 30.12.2008)"О неاдрах"

Охране от зاагрязнения, порчи, повреاждاения, истощения, раاзрушения подлеاжат:

-зاемля, еاе неاдра, почвы, повاерхностные и подاземные воды, атмосферный возاдух, леса и иная растительность, жاивотный мир, миاкрооргاаниاзмы, гاенетическاий фонд, природные ландшафты;

-естествاенные экологاическاие системы, природные ландшафты и природные комплеاксы, не подاвергшиاеся антропогاенному возاдеاйствاию;

-объеاкты, вاключенные в Список всемирного культурного наслеاдия и Список всемирного природного наслеاдия, госудاарствاенные природные зاаповاедниاки, в том числе бاиосферные, госудاарствاенные природные зاакاазниاки, памятниاки природы, национальные, природные и дاендрологاическاие паркاи, ботаническاие саاды, лечеاбно-озاдоровاительные местности и курорты, иные природные комплеاксы, исконная среاда обاитания, места траاдиционного прожاивاания и хозяйствاенной дاеятельности коренных малочисленных народов Россиاйской Фاедاерациاи, объеاкты, имеющиاе особое природоохранное, научное, историاко-культурное, эстетическое, реاкреاационное, озاдоровاительное и иное ценное значениاе, континентальный шельф и исключительная экономическاая зона Россиاйской Фاедاерациاи, а таاкжاе реاдкاие или находящиاеся под угрозой исчеاзновاения почвы, леса и иная растительность, жاивотные и другاие оргاаниاзмы и места их обاитания.