Деятельность органов государственного управления по охране окружающей среды

Тема – Деятельность органов государственного управления по охране окружающей среды

Содержание

Введение

1. Нормативно-законодательное регулирование государственной экологической политики

1.1 Цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии

1.2 Правовые основы влияния в области охраны окружающей среды

2. Анализ системы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Московской области

2.1 Деятельность органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Московской области

2.2 Проблемы  государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования и возможные пути их решения

Заключение

Список использованной литературы

 

 

Введение

 

Перспективы развития экономики страны, в значительной степени, определяются состоянием природных ресурсов. В такой ситуации необходима реализация политики, нацеленной на обеспечение экологической безопасности и устойчивого использования природных ресурсов для нынешнего и будущих поколений.

Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы.

Необходимость государственного регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования связана с обострением проблемы экологической безопасности. Процесс производственной деятельности, а также личное потребление сопровождается значительными выбросами (различного вида загрязнения, шумы, излучения и т.п.) в окружающую среду (атмосферный воздух, почва, водная среда).

Экологическая безопасность - важная составляющая национальной безопасности России.

Острота и необходимость решения экологических проблем, которые во все большей степени приобретают глобальный характер осознаны сегодня практически во всех странах мира.

В работе Конференции ООН по развитию и окружающей среде приняла участие и российская делегация, подготовившая доклад о состоянии окружающей среды в России. После Конференции была разработана стратегия национального развития РФ «Повестка дня для России на XXI век», основанная на принципах устойчивого развития. В апреле 1996 г. Президент РФ подписал Указ (№ 440) «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

Необходимость государственного регулирования в области охраны окружающей среды обусловлена и тем, что невозможно решить данную проблему только за счет чисто рыночных механизмов. При использовании природных ресурсов возникают экстерналии (внешние эффекты) — издержки, связанные с устранением ущерба, наносимого окружающей среде, и затратами на его предотвращение. Подобные затраты трудно оценить количественно (дать им денежное выражение). Они не принимаются во внимание субъектами производства и (или) не зависят от них. Как правило, они представляют собой издержки для общества, а иногда и для будущих поколений. Например, народно-хозяйственные издержки на переработку или утилизацию отходов при производстве и потреблении некоторых товаров не всегда полностью учитываются в расчетах расходов и доходов предприятий. В результате товары предлагаются по более низкой цене, нежели та, которая была бы при учете всех расходов, вызванных охраной окружающей среды.

Цель деятельность органов государственного управления по охране окружающей среды — переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в интересах нынешнего и будущих поколений россиян.

Обеспечение экологической безопасности и реализация конституционного права граждан РФ на здоровую окружающую среду – вот те основные задачи, которые должны быть решены в процессе государственного управления охраны окружающей среды и природопользования.

В этой связи данная курсовая работа представляется мне наиболее важной и актуальной.

Объектом курсовой работы является охрана окружающей среды и природопользования, а предметом - система государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

Цель исследования – предложить рекомендации по совершенствованию государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

Задачами курсовой работы являются:

-изучение теоретических и правовых основ государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования;

-анализ деятельности органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования;

-выявление основных проблем, а также предложение рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования.

Информационной базой при написании работы послужили труды А.К. Бродского, А.Н. Голицына, А.Н. Павлова, Б.Б. Прохорова, М.В. Гальперина, Н.А. Платоновой, В. А. Шумаевой, И.В. Бушуевой, законодательные акты РФ, а также официальные сайты органов управления охраны окружающей среды и природопользования РФ.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, нормативные акты органов местного самоуправления, регулирующие вопросы охраны окружающей среды в городских населенных пунктах и смежные с ними проблемы негативного воздействия на природу.

Основными методами в работе являются – аналитический метод (используется при анализе литературы и нормативно-правовых актов), методы сравнительного анализа и обобщения.

 

 

 

1. Нормативно-законодательное регулирование государственной экологической политики

 

1.1 Цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии

 

Вступление в силу изменений федерального законодательства 1 января 2005 г. стало заметным событием общественной жизни и очередным шагом в развитии системы управления и охраны окружающей среды.

Государственная и региональная экологическая политика - самостоятельная сфера общественной жизни в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, вершина экологической функции государства. Основными параметрами для характеристики экологической политики представляются: соотношение интересов, цели, принципы, направления, функции, задачи, тематические разделы, инструменты (механизм, средства, обеспечение, рычаги), формы, индикаторы, приоритеты, проблемы, лидеры, теоретики и практики, правовая основа.

Понимание экологической политики в широком смысле сочетает политологические, социологические, экономические и другие аспекты этого явления. Проблемы экологической политики, её содержание, вопрос о том насколько фактические действия органов соответствуют декларируемым целям, вопрос об отличии декларации от реальности это предмет отдельного исследования, преимущественно не юридического по своему содержанию.

Для развития гражданского общества как условия реализации государственной политики в области экологии необходимо совершенствование законодательства: для создания правовых условий, позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологически значимых решений, в том числе путём проведения опросов, общественных слушаний, общественных экспертиз и референдумов; в целях развития обществاенного экологاического контроля, в том числе обществاенных инспеاкциاй.

В настоящеاе время значительная часть основных проиاзводствاенных фондов Россиاи не отвاечаاет современным экологاическاим треاбовاаниям, а состояниاе 16 % территориاи страны хараاктериاзуется кاак экологاическاи неاблаاгополучное. В связاи с этим зاащита окружاающеاй среاды сеاгодня становاится бاазاисной функциاей госудاарствاа.

Среاди зاадاач госудاарствاенного реاгулировاания в области охраны окружاающеاй среاды можно выдاелить слеاдующиاе:

-улучшениاе состояния окружاающеاй среاды путем экологاизاациاи экономической дاеятельности в рамкاах институциональных и структурных преобраاзовاаниاй;

-формировاаниاе праاвовой основы экономического механиاзма реاгулировاания природопользовاания и охраны окружاающеاй среاды;

-созاданиاе условاий для становления новой модاели хозяйствовاания и широкого применения экологاическاи ориاентировاанных методов упраاвления;

-оценкاа хозяйствاенной емкости локاальных и реاгиональных экосистем страны, опреاделениاе допустимого антропогاенного возاдеاйствاия на них;

-аاктиاвное участиاе в меاждународных экологاическاих мероприятиях;

-формировاаниاе эффеاктиاвной системы пропаاганды иاдеاй экологاической бاезопасности и созاданиاе соотвاетствующеاй системы экологопраاвового воспитания и обучения (формировاаниاе экологاического мышления).

Поиск эффеاктиاвных госудاарствاенных реاгуляторов в области охраны окружاающеاй среاды и природопользовاания связاан с выбором критерия эффеاктиاвности природоохранных мероприятиاй:

-критериاй экологاической эффеاктиاвности — объем выбросов не должاен преاвышать установленного маاксимально допустимого-значения;

-критериاй экономической эффеاктиاвности в статическом смысле — достиاжениاе экологاической цели с минимальными народно-хозяйствاенными иاздاержاками при дاанном уровне техническاих знаниاй;

-критериاй экономической эффеاктиاвности в дاинамическом смысле постоянное сниاжениاе минимума народно-хозяйствاенных иاздاержاек на преاдотвращениاе ущербاа с раاзвاитиاем наукاи и техниاки;

-критериاй социاальной эффеاктиاвности применяемых инструментов госудاарствاенного реاгулировاания. Нاапример, меры по стимулировاанию природоохранных мероприятиاй могут вызاвать значительное увاеличениاе иاздاержاек проиاзводствاа, что можاет приاвести к уменьшению инвاестициاй, сокращению проиاзводствاа, в краاйнем случаاе к зاакрытию преاдприятия. Мاеры по усилению природоохранных мероприятиاй могут протиاворечить обاеспечению зاанятости в условاиях высокой бاезраاботицы. В то жاе время меры по зاащите окружاающеاй среاды могут окاазывاать и положاительное влияниاе на уровاень зاанятости, например в реاзультате созاдания новых раاбочих мест в проиاзводствاенной и аاдминистратиاвной сферах, связاанных с контролем зاа осуществлениاем природоохранных мероприятиاй;

-критериاй политической осуществاимости мер по усилению зاащиты окружاающеاй среاды.

Тاакاим обраاзом, для достиاжения цели природоохранной политиاки необходاимо опреاделить еاе приоритеты и рассмотреть все возможные послеاдствاия планируемых мероприятиاй.

Сاистема стандاартов, инструментов и рычаاгов реاгулировاания, а таاкжاе санкциاи в отношениاи нарушителеاй праاвовых норм опреاделены Зاаконом «اОб охране окружاающеاй среاды», принятым в 2002 г.

В Россиاи используются слеاдующиاе группы методов: аاдминистратиاвное реاгулировاаниاе, преاдполаاгающеاе вاвеاдениاе норматиاвных стандاартов и ограничениاй, а таاкжاе прямой контроль и лицензاировاаниاе процессов природопользовاания, укاазывاающих проиاзводاителю рамкاи, которые он должاен соблюдاать; система экономическاих стимулов — механиاзмов, преاдполаاгающих внеاдрениاе системы платеاжеاй зاа зاагрязнениاе, экологاическاих налогов, субсиاдиاй, а таاкжاе использовاаниاе другاих экономическاих стимулов, имеющих целью зاаинтересовاать проиاзводاителя в рациональном природопользовاаниاи; природоохранное нормировاаниاе проводاится с целью госудاарствاенного реاгулировاания норматиاвов кاачествاа окружاающеاй среاды и норматиاвов возاдеاйствاия на неاе, при соблюдاениاи которых обاеспечиاваاется устойчиاвое функционировاаниاе естествاенных экологاическاих систем и сохраняется бاиологاическое раاзнообраاзиاе; система специاальных механиاзмов и инструментов.

1. Аاдминистратиاвные методы упраاвления природоохранной дاеятельностью. 

Стандاарты кاачествاа окружاающеاй природной среاды реاгламентируют допустимое состояниاе еاе состаاвляющих. Оاбычно для кاажاдого иاз зاагрязнителеاй преاдусмотрена преاдельно допустимая концентрация еاго содاержاания (ПاДК).

Тاехнологاическاие стандاарты устанаاвлиاвают опреاделенные треاбовاания к процессу проиاзводствاа или очистной технологاии. Этот стандاарт означаاет, что преاдприятиاе, к которому он применен, должно соблюдاать слеاдующеاе треاбовاаниاе: природоохранная технологاия соотвاетствует неاкой эталонной технологاии.

Стандاарты кاачествاа продукциاи. Нاаиاболеاе покاазاательным примером служاит стандاарт содاержاания вреاдных примесеاй в продуктах питания, питьеاвой водاе и т.п.

Прямые зاапреты применяют, если опреاделенные проиاзводствاа или первاичные ресурсы окاазывاают настолько неاжелательное возاдеاйствاие на окружاающую среاду (пестициاды, высокотоксичные материاалы), что эффеاктиاвным становاится только их полный зاапрет.

Сاертифиاкаты на использовاаниاе зاемель и воды выдاаются для ранжاировاания потенциاально конкурирующих пользовاателеاй в целях обاеспечения маاксимальной эффеاктиاвности природопользовاания. Вместе с системой стандاартов они служاат для зاащиты от неاзапланировاанных выбросов.

Оценкاа возاдеاйствاия на состояниاе окружاающеاй среاды служاит для оргاаниاзациاи сбора и преاдостаاвления информациاи о потенциاальных экономическاих иاздاержاках преاдприятиاй.

Рاазрешения и лицензاии получают оргاаниاзациاи, планирующиاе аاктиاвиاзировاаться в вاидاах дاеятельности, подлеاжащих лицензاировاанию, или леاгально осуществлять выбросы. Оاбычно они приاвязاаны к технологاии реاалиاзациاи проеاкта или стандاартам кاачествاа окружاающеاй среاды. Лاицензاии и раاзрешения выдاаются на опреاделенный период.

Нاа первом этапе аاдминистратиاвного реاгулировاания опреاделяется, кاакую наاгрузاку можاет выдاержاать окружاающая природная среاда, и на этой основاе приاводاится расчет ПاДК. При этом выброс неاкоторых вاеществ и способы дاеятельности окاазывاаются под зاапретом, что отраاжаاется в постановлениях или зاаконодاательных аاктах. Нاа втором этапе опреاделяются возможности кاажاдого преاдприятия и устанаاвлиاваются индاивاидуальные стандاарты возاдеاйствاия преاдельно допустимого выброса (сброса) ПاДВ (ПاДС). Нاа основاаниاи этих стандاартов, преاдприятию выдاают (не выдاают) лицензاию на выбросы, которая узاаконит еاго праاво осуществлять возاдеاйствاие на окружاающую среاду.

2. К методاам экономического реاгулировاания в области охраны окружاающеاй среاды относятся: