Снижению риска возникновения
чрезвычайных ситуаций способствует рациональное
размещение объектов экономики:
К механизмам государственного
регулирования промышленной безопасности,
возмещения ущерба, обусловленного авариями
и катастрофами на опасных промышленных
объектах, относятся различные формы государственной
компенсации, самострахование объектов,
различные формы финансовых гарантий.
Наиболее широко применяемым механизмом
возмещения ущерба во всем мире, а в последнее
время и в России является страхование.
Страхование — это особая форма
финансовых парораспределительных отношений,
направленная на создание специальных
денежных резервов для возмещения ущерба,
возникающего при непредвиденных событиях.
Одним из видов страхования может быть
страхование ответственности за причинение
вреда имуществу, жизни и здоровью людей
и природной среде (нанесение ущерба) в
результате аварии (катастрофы) на опасном
производственном объекте.
7
Цель этого страхования — повышение
промышленной безопасности путем использования
экономического механизма компенсации
вреда, причиненного жизни и здоровью,
имуществу и природной среде в результате
аварий при эксплуатации опасных производственных
объектов, а также защита имущественных
интересов организаций, эксплуатирующих
опасные производственные объекты, на
случай таких аварий.
Для предприятий
страхование создает:
- финансовый резерв для ликвидации
последствий аварий и возмещения ущерба
пострадавшим гражданам и организациям,
а также юридическую поддержку по претензиям
и искам (страховая компания отклоняет
неправомерные претензии к страхователю
и оплачивает лишь действительные убытки);
- финансирование при отсутствии
страховых случаев превентивных мероприятий,
направленных на повышение безопасности
и противоаварийной устойчивости объекта.
Для населения (или третьих
лиц, потерпевших в результате аварии)
страхование — гарантия прав на получение
возмещения ущерба жизни, здоровью и имуществу,
в том числе, косвенно, на компенсацию
за экономический ущерб от аварии.
Для органов власти и управления страхование
ответственности дает финансовый резерв
для ликвидации последствий аварии и возмещения
ущерба пострадавшим гражданам и организациям,
а также контроль со стороны страховой
компании за безопасностью и противоаварийной
устойчивостью объекта страхования (страховой
компании невыгодны аварии и она будет
предпринимать все меры, чтобы их предотвратить).
Максимальный размер возмещения (страховая
сумма), выплачиваемый при страховом случае,
— 70 тыс. минимальных размеров оплаты
труда (МРОТ) для опасных производств,
если на нем получаются, перерабатываются,
хранятся, транспортируются или уничтожаются
опасные вещества; 1 тыс. МРОТ — для иного
опасного производства.
Несмотря на государственное значение
данного вида страхования, темпы его реализации
недостаточно высоки и возмещение ущерба
от чрезвычайных ситуаций в настоящее
время по-прежнему в значительной степени
осуществляется за счет средств федерального
и регионального бюджетов.
Государственная экспертиза
в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций. Надзор и контроль
в области защиты от чрезвычайных ситуаций
8
В соответствии с федеральным законом
“О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера”
(ст. 26) государственная экспертиза проектов
и решений организуется и проводится по
тем объектам производственного и социального
назначения и процессам, которые могут
быть источниками чрезвычайных ситуаций
или влиять на обеспечение защиты населения.
Цель государственной экспертизы в области
защиты населения и территорий — выявление
степени соответствия объектов экспертизы
установленным нормам, стандартам и правилам
в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, а также в области
проектирования инженерно-технических
мероприятий гражданской обороны.
Экспертный совет при Межведомственной
комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций должен рассматривать
программные документы федерального уровня,
проекты нормативных правовых актов и
нормативно-технических документов.
Государственная экспертиза проектов
МЧС России должна рассматривать градостроительную
документацию по планированию развития
территории субъектов Российской Федерации,
генеральные планы городов, отнесенных
к группам по гражданской обороне или
с численностью населения 250 тыс. человек
или более, декларации промышленной безопасности
опасных производственных объектов, проекты
строительства потенциально опасных промышленных,
энергетических и транспортных объектов.
Важным направлением деятельности органов
управления РСЧС всех уровней в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций может быть осуществление надзора
и контроля.
Основными методами надзора и контроля,
осуществляемого МЧС России и его территориальными
органами, являются участие в проведении
государственной экспертизы градостроительной
документации, организации и проведении
декларирования безопасности опасных
производственных объектов, а также участие
в расследовании чрезвычайных ситуаций
Основным планирующим
документом является План действий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, который является руководящим
документом по выполнению мероприятий
при угрозе и возникновении ЧС.
Этот план должен быть увязан
с программами экономического и социального
развития района, отраслей и объектов
экономики, с мероприятиями военного командования.
В нем прежде всего решаются вопросы защиты
населения от ЧС, сохранения продовольствия,
пищевого сырья и источников водоснабжения,
материально-технического и финансового
обеспечения.
9
Мероприятия по защите
населения включают:
— подготовку органов управления
и сил;
— обучение населения действиям
при угрозе и возникновении ЧС;
— создание запасов материально-технических
средств. Подготовка органов управления
заключается в осуществлении комплекса
мероприятий, направленных на защиту населения,
надежное управление силами в ходе ликвидации
последствий аварий, катастроф и стихийных
бедствий
Готовность органов управления
и сил к действиям в ЧС обеспечивается:
— укомплектованием КЧС, их
оперативных групп и сил личным составом;
— оснащением органов управления
и сил техникой и имуществом;
— содержанием техники и имущества
в готовности к применению;
— совершенствованием организационно-штатной
структуры;
— обучением личного состава
органов управления и сил;
— постоянным контролем за
состоянием готовности.
В повседневной деятельности
КЧС руководствуется своим планом, составляемым
на год (приложение 4).
Обучение всех групп населения
организуется и проводится по месту работы
(учебы, жительства) с целью дать людям
определенный объем знаний, привить практические
навыки в эффективном применении средств
и способов защиты.
Неработающее население обучается
путем проведения бесед, лекций, просмотра
учебных фильмов, привлечения на учения
и тренировки по месту жительства, а также
самостоятельного изучения пособий и
памяток, прослушивания радиопередач
и просмотра телепрограмм.
В результате население должно
знать сигналы оповещения, характеристики
поражающих факторов при различных ЧС,
способы и средства защиты, места укрытий,
порядок эвакуации (временного отселения),
правила поведения в зоне (очаге) поражения,
затопления, а так
же уметь действовать по сигналам
оповещения, пользоваться средствами
индивидуальной защиты, изготовлять простейшие
средства защиты органов дыхания, своевременно
занимать защитные сооружения, предохранять
продукты питания и воду, оказывать само-
и взаимопомощь при поражениях, защищать
семью, окружающих и обеспечивать их безопасность,
пресекать случаи грабежей, мародерства
и другие нарушения законности.
б) Работа комиссии по ЧС при
угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций
10
Мероприятиями в
режиме повышенной готовности являются:
— приведение в готовность
КЧС и органов управления ГО и ЧС, систем
связи и оповещения, усиление дежурно-диспетчерской
службы;
— введение усиленного режима
работы с круглосуточным дежурством руководящего
состава комиссий по ЧС и органов управления
ГО и ЧС, дежурных смен;
— своевременное представление
докладов в вышестоящие органы управления,
информирование подчиненных и соседей
о сложившейся обстановке и возможном
ее развитии;
— уточнение принятых решений
и ранее разработанных планов;
— усиление наблюдения и контроля
за состоянием окружающей среды, обстановкой
на потенциально опасных объектах и прилегающих
к ним территориях;
— прогнозирование возможной
ЧС, ее последствий и масштабов;
— принятие мер по защите населения,
окружающей природной среды и повышению
устойчивого функционирования объектов
экономики;
— приведение в готовность
сил и средств, предназначенных для ликвидации
угрозы возникновения ЧС, уточнение им
задач и при необходимости выдвижение
в район возможных бедствий;
— проверка готовности служб
жизнеобеспечения населения к действиям
в соответствии с прогнозируемой обстановкой;
— организация и контроль за
предварительными мерами по защите населения,
снабжению средствами индивидуальной
защиты и повышению устойчивости функционирования
служб и объектов жизнеобеспечения.
Органы управления ГО и ЧС оценивают
сложившуюся обстановку, прогнозируют
ее возможное развитие, готовят данные
для принятия решения председателем КЧС
на проведение комплекса организационных,
инженерно-технических и других мероприятий
по предупреждению ЧС или уменьшению ее
воздействия на население, объекты экономики
и окружающую природную среду. На основе
анализа обстановки и принятого председателем
КЧС решения вносятся необходимые уточнения
в планы действий.
Кроме того, органы управления:
— уточняют задачи подразделениям
наблюдения и лабораторного контроля,
общей и специальной разведки;
— проверяют готовность подчиненных
органов управления, оперативных групп,
сил постоянной готовности, предназначенных
для действий в экстремальных условиях,
отдают необходимые распоряжения;
— при необходимости высылают
оперативную группу (ОГ) в район ожидаемой
ЧС для организации управления и проведения
работ по предотвращению ЧС или уменьшению
возможного ущерба;
11
— уточняют вопросы взаимодействия,
состав выделяемых сил, их укомплектованность
и возможности, пункты дислокации, объекты,
районы предстоящих работ;
— готовят предложения о создании
группировки сил РСЧС в районе возможной
ЧС, организации управления и мерах обеспечения;
— разрабатывают (уточняют)
план действия сил в районе опасности,
определяют маршруты их выдвижения, районы
сосредоточения, сроки прибытия и готовности;
— организуют слаживание (при
наличии времени) привлекаемых органов
управления и сил к решению предстоящих
задач путем проведения с ними специальных
занятий и тренировок;
— докладывают старшим органам
управления об обстановке, принятом решении
и проводимых мероприятиях.
в) Работа комиссии по ЧС при
возникновении чрезвычайной ситуации
С возникновением ЧС глава администрации
(председатель комиссии по ЧС) вводит режим
чрезвычайной ситуации и контролирует
выполнение мероприятий, предусмотренных
Планом действий...
Основными мероприятиями,
проводимыми комиссиями по ЧС в режиме
чрезвычайной ситуации, являются:
— выполнение мероприятий режима
повышенной готовности, если они не проводились
ранее;
— перевод органов управления
ГО и ЧС, расположенных в районе бедствия,
на круглосуточный режим работы;
— организация защиты населения;
— доклад вышестоящим органам
управления об обстановке
и проводимых мероприятиях, информирование
подчиненных и соседей;
— выдвижение оперативных групп
в район ЧС для непосредственного руководства
проведением аварийно-спасательных и
других неотложных работ;