В целях экономического стимулирования
поставщиков продукции для федеральных
государственных нужд им могут предоставляться
льготы по кредитам и целевые дотации.
Органы исполнительной власти
субъектов РФ утверждают перечень государственных
предприятий, поддерживаемых ими путем
предоставления первоочередных прав на
получение городских и муниципальных
заказов.
Каждое предприятие может получить
право на включение в реестр поставщиков
продукции по городскому и муниципальному
заказу.
При положительном решении
предприятию выдается свидетельство о
занесении в реестр сроком на один год.
Для размещения заказов среди
субъектов малого предпринимательства
формируется укрупненная бюджетная заявка.
Выделяется 15% объема бюджетной заявки
в стоимостном выражении. В соответствии
с выделенным объемом денежных средств
определяется номенклатура выпускаемых
изделий.
В настоящее время актуальным
становится стимулирование с помощью
госзаказа развития обрабатывающей, прежде
всего наукоемкой, промышленности. Государство
может через повышение налогообложения
изъять избыточные доходы из сырьевого
сектора и за счет полученных средств
разместить заказы на новые, эффективные
виды производств.
Налоговая политика. Среди методов
государственного регулирования экономики
косвенного действия наиболее важное
место занимают налоги. Налоговая система
выполняет фискальные, регулирующие (распределительные,
стимулирующие) и стабилизирующие функции.
Налоги на 80% обеспечивают доходную часть
государственного бюджета. Фискальная
их функция реализуется посредством изменения
ставок налоговых платежей и расширения
налогооблагаемой базы на основе роста
доходов предприятий. Фискальная политика
становится особенно мощным оружием в
периоды кризисов или депрессий. Правильно
построенные налоговые стабилизаторы
могут действовать в автоматическом режиме.
Налоговая политика России
отличается противоречивостью и бессистемностью,
копированием западного опыта и отступлением
от него. Преимущественное положение заняли
оборотные налоги (на добавленную стоимость,
с продаж), которые хорошо собираемы, но
не способствуют приращению конечного
спроса. Ставка оборотных налогов в России
выше, чем в большинстве стран Европы,
что ставит предприятия на рынке в неравные
условия. Налог на прибыль экономически
более предпочтителен, но труден для взимания
(уровень рентабельности имеет глубокую
дифференциацию), даже при пониженной
ставке его платят в основном только честные
плательщики.
Введен максимально низкий
налог на доходы физических лиц (по единой
ставке для учителя и преуспевающего предпринимателя)
и высокий налог на фонд оплаты труда;
символичным остается налог на личные
состояния.
При кажущемся упрощении налоговой
системы она еще больше усложняется, уже
не вписывается в общепринятые рамки бухгалтерского
учета и требует параллельного учета (гл.
25 Налогового кодекса РФ).
Сложилась редкая в экономике
ситуация, когда налоговая политика не
обеспечивает ни фискальных (денег в бюджете
излишек, огромный профицит), ни регулирующих
(регулирующие функции отданы рынку) функций.
Сохраняются условия для безрискового
ухода от налогов и ведения теневого бизнеса.
Налоговая политика уже далека
от той, какой она была в прежней, социалистической
экономике, но еще и не стала такой же,
как в развитых странах. Капитал, применяемый
в производстве, надеется на послабления
в части обложения реинвестируемой прибыли,
недопущение прямой конкуренции государства
с частным капиталом в сфере инвестирования.
Общество заинтересовано в усилении налоговой
нагрузки на сырьевой сектор в целях снижения
налогового бремени, которое несут предприятия
обрабатывающей промышленности.
С налоговой политикой непосредственно
связана амортизационная политика, призванная
регулировать накопление основного капитала.
Управление нормами амортизации широко
используется в качестве средства воздействия
на хозяйственный цикл, темпы экономического
роста. Изменяя законодательно нормы амортизационных
отчислений, государство создает более
благоприятный режим налогового обложения
прибыли, что увеличивает сумму средств,
направляемых на финансирование воспроизводства
основных фондов.
Денежно-кредитная политика базируется
на монетарном регулировании экономики,
т.е. регулировании с помощью изменения
объема денежной массы в обращении. В зависимости
от складывающейся ситуации в экономике
денежная политика ужесточается или ослабляется,
объем денежной массы в обращении сжимается
или расширяется. Сжатие денежной массы
используется для принуждения к снижению
цен и уровня инфляции, поскольку на рынке
не может быть длительное время дефицита
денег.
Экспортная и импортная политика.
Внешнеэкономическая политика страны
определяется общенациональными стратегическими
задачами и является производной от них.
Используя рычаги экспортной и импортной
политики, государство обеспечивает реализацию
субъектами хозяйствования права на внешнеэкономическую
деятельность, защищает их позиции на
мировом рынке, нейтрализует приемы недобросовестной
конкуренции иностранных фирм на внутреннем
рынке.
Рост экспорта является наилучшим
показателем конкурентоспособности страны.
Однако занять прочные позиции на мировом
рынке сложно. Мировой рынок не заинтересован
в новых конкурентах, поэтому он благосклонно
относится к сырьевому экспорту из России
и всячески препятствует экспорту продукции
с высокой добавленной стоимостью.
Основным способом недопущения
товаров на мировой рынок стали антидемпинговые
расследования, завершающиеся введением
заградительных квот или пошлин.
К российским экспортерам применяются
санкции за экологический и социальный
демпинг. В первом случае пошлины вводятся
ввиду несоответствия затрат на охрану
природы средним нормативам, принятым
в ЕС и США, во втором — взимают компенсационную
пошлину за более низкую оплату труда
в России, чем на Западе.
Все это усложняет решение задач
экспортной политики. Нужна как активная
поддержка действующих экспортеров, так
и диверсификация экспорта. Экспорт стал
поистине жизненно важным сектором, без
него невозможен импорт, а на «импортной
игле» находится большая часть российского
потребительского рынка.
В интересах экспортеров проводится
политика обменного курса рубля, хотя
она и сопровождается негативными последствиями.
Государство в целях стимулирования экспорта
отменяет нетарифные ограничения, сокращает
перечень лицензируемых товаров, снижает
экспортные тарифы. Однако объективной
оценкой результативности экспортной
политики следует считать уменьшение
зависимости экономики и социальной сферы
от валютной выручки.
Импортная политика является
не менее важным средством регулирования
экономики; более того, ее продовольственная
направленность может угрожать существованию
национальной экономики. Осознанная импортная
политика стала формироваться лишь в последние
годы, когда в структуре экономики уже
произошли негативные изменения и проблема
протекционизма приобрела большую актуальность.
Протекционизм является элементом
промышленной политики в интересах предприятий,
работающих на внутренний рынок. Он дает
возможность заработать отечественному
производителю, занять больше людей, расширить
товарные рынки, не допустить, чтобы неконкурентное
производство исчезло раньше, чем появилась
освоенная новая продукция. Все страны
в той или иной степени применяют протекционизм
в отношении отечественного производства.
Развитые страны оптимально
сочетают свободную торговлю с протекционизмом.
Развивающиеся страны сначала либерализуют
внутренний рынок, а потом внешнюю экономическую
деятельность. Странам среднего уровня
нет резона ограничивать ввоз, целесообразнее
поддерживать собственное производство,
проводить структурную перестройку, балансируя
в узких рамках правил ВТО. Поддержка,
естественно, не должна вести к утрате
стимулов совершенствования продукции
отечественных производителей после ограждения
их от конкуренции.
Таможенные пошлины остаются
важным инструментов государства, с помощью
которого импорт и экспорт регулируются
в общенациональных интересах. Концепция
таможенной политики ориентирует на унификацию
и снижение таможенных импортных пошлин,
чтобы их средний уровень не превышал
10%. Разумным признается полная их отмена
при ввозе оборудования, которое не производится
в стране. В то же время пошлины на ввоз
подержанных автомобилей необходимы,
чтобы принудить западные фирмы открывать
производство в России. Возможности проведения
самостоятельной экспортно-импортной
политики сужаются при вступлении страны
в ВТО. Страны, вступающие в ВТО, исходят
главным образом из интересов получения
более благоприятных условий для своих
экспортеров. Для России не менее важной
является проблема защиты внутреннего
рынка.
Членство в ВТО предполагает
соблюдение определенных условий и правил
двоякого рода:
либерализация торговли, в этом
отношении Россия лидирует; более свободной, чем в России,
конкурентной среды нет;
регламентирование отношений
продавцов и покупателей для поддержания
национальных производителей (с помощью
квот, пошлин, тарифов), в России они пока
не отрегулированы, в результате страна
теряет одну отрасль за другой еще
до вступления в ВТО.
Проблемы, с которыми сталкиваются
предприятия-экспортеры на мировом рынке,
при вступлении в ВТО не снимаются, и способы
их разрешения, предлагаемые ВТО, вовсе
не гарантируют успеха. Последствия участия
в ВТО могут быть краткосрочными, среднесрочными
и долгосрочными. Реальная отдача вряд
ли придет скоро, особенно в части снижения
внутренних цен, роста промышленного экспорта,
прекращения антидемпинговых санкций.
Поэтому рычаги экспортно-импортной политики
не потеряют своего значения.
Государственное регулирование
экономики распространяется на сферу
материального производства и обращение
капитала на фондовом, кредитном и валютном
рынках. В свою очередь, финансовые рынки
оказывают самостоятельное влияние на
темпы и пропорции развития производства.
2. Рекреационный
комплекс национальной экономики: значение,
структура, проблемы и тенденции развития
в современных условиях.
Современный этап развития любой национальной
экономики характеризуется повышением
степени направленности действующих в
ней хозяйственных структур на решение
социальных задач и проблем, стоящих перед
обществом и государством.
В настоящее время для мировой экономики
типичными стали изменения, связанные
с усилением ее целевой ориентации на
развитие человека и социальной инфраструктуры.
Человеческий фактор стал не просто источником
экономических возможностей, но и жестким
экзаменатором социальной дееспособности
экономики. Отсутствие необходимого количества
средств в образование, культуру, нравственность
и отдых населения имеет крайне тяжелые
последствия для экономики и общества
страны. Так исторический опыт свидетельствует,
о том что только те страны добились процветания,
где решение социальных проблем, улучшения
жизни народа и всестороннего развития
членов общества является настоятельной
потребностью самого хозяйственного развития.
Понятие социальной сферы достаточно
многогранно. В нее включены самые различные
отрасли национальной экономики: учреждения
здравоохранения, образования, культуры,
предприятий торговли и общественного
питания, отдыха и др. Среди отраслей социальной
сферы национальной экономики важное
место принадлежит активному отдыху населения,
т.е. рекреации.
Под рекреацией (лат. recreatio - восстановление)
понимается комплекс оздоровительных
мероприятий, осуществляемых с целью восстановления
нормального самочувствия и работоспособности
здорового, но утомлённого человека. Самая
большая доля в мировом потреблении рекреационных
услуг приходится на европейские страны.
Как элемент социальной сферы, рекреация
способствует не только сохранению здоровья
и рабочей способности, но и удовлетворению
культурно-просветительных потребностей
населения.
Многосложный процесс по удовлетворению
рекреационных потребностей осуществляется,
в самом общем виде, в следующих формах:
оздоровительного отдыха, туризма, курортно-санаторного
лечения.
Одним из путей удовлетворения потребностей
населения в рекреационных услугах является
формирование рекреационных комплексов.
Эти комплексы представляют собой сложную
многоотраслевую и многоуровневую структуру.
Рекреационный потенциал является ядром
социального блока национальной экономики
и при хорошей внутренней организации
и широких международных связях может
стать одним из наиболее доходных источников
национальной экономики.
Рекреационный потенциал - это единая система природных, спортивно-туристских,
лечебно-оздоровительных и социально-культурных
подсистем, характеризующихся функциональной
взаимосвязанностью и территориальной
целостностью, приводимая в движение сопряженными
с ней отраслями: сельское хозяйство и
пищевая промышленность, пассажирский
транспорт и связь, торговля и общественное
питание.