Бюджетная система КР

 

Бюджетная система КР

 

Содержание:

 

 Глава 1. Теоретические основы бюджетной системы

 

1.1 Понятие и сущность  бюджета …………………………………..2

 

1.2 Особенности государственного  бюджета………………………5

 

 Глава 2. Бюджетная система Кыргызской Республики

 

2.1.Состав и принципы  построения бюджетной системы  КР……..17

 

2.2.Классификация доходов  бюджета КР…………………………..21

 

2.3 Анализ расходной части  бюджета КР…………………………..26

 

 Глава 3. Проблемы государственного бюджета Кыргызской Республики

 

3.1 Дефицит бюджета КР…………………………………………….32

 

3.2 Государственный долг  КР……………………………………….36

 

3.3 Перспективы   государственного  бюджета КР…………………40

 

 Заключение …………………………………………………………...44

 

 Список литературы  …………………………………………………..47

 

 

 

ГЛАВА 1. Теоритические основы бюджетной системы

 

1.1. Понятие и сущность  бюджета.

 

Бюдже́т (от старонормандского bougette — кошель, сумка, кожаный мешок) — схема доходов и расходов определённого лица (семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год.[1] Бюджет — это важнейшая концепция как в микроэкономике, так и в макроэкономике (государственный бюджет). Изучением бюджета занимается наука финансы.

      Бюджет - это  конкретный подробный план сбора  и использования ресурсов экономическими  агентами за определенный период.

      Бюджет - это:  «система императивных денежных  отношений, в процессе которых  образуется и используется бюджетный  фонд», «основной централизованный  фонд денежных средств», «совокупность  денежных (экономических) отношений», «основной финансовый план», «важнейший  финансовый регулятор», «расчетная  и ограничительная смета, роспись  доходов и расходов», «способ  финансового обеспечения функций  государства».

Бюджет есть ведущее звено всей финансовой системы  и основная финансовая категория, предопределяющая жизнеспособность государства и  его структур. В бюджетах концентрируются  основные доходы и расходы государства  и других его общественно - территориальных  образований.

Бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный и муниципальный  кредит, расходы) в их статике и  динамике, т.е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов, их межбюджетный баланс и рациональное расходование. Бюджет как основная финансово-правовая и отправная  для бюджетной деятельности категория  по своей сущности многоаспектен, что находит свое отражение как в законодательстве, так и в научных формулировках.

  Ведущую,  определяющую роль в формировании  и развитии экономической структуры  любого современного общества  играет государственное регулирование,  осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять  экономическое и социальное регулирование,  является финансовый механизм - финансовая  система общества, главным звеном  которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой  системы государство образует  централизованные и воздействует  на формирование децентрализованных  фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.

 Бюджет  необходим каждому государству  для удовлетворения его объективных  потребностей в денежном фонде,  служащем выполнению экономической,  социальной и политической функций.  Бюджет любого государства включает  одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание  которых не меняется  при переходе  от одной общественно – экономической  формации к другой. Данное обстоятельство  позволяет определить бюджет  как экономическую категорию.

Бюджет –  это центральное звено системы  финансов, поэтому он отражает все  основные качественные признаки финансов. Поскольку «финансы» - это система  императивных денежных отношений, в  процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и «бюджет» представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. А именно, бюджет – это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Последний  является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.).

Сущность  любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется  в её функциях. Под функциями финансов, отмечал Э.А.Вознесенский, следует  понимать форму проявления общественного  назначения. Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам:

   1) Образование бюджетного  фонда (бюджетные доходы);

   2) Использование бюджетного  фонда (бюджетные расходы);

   3) Контрольная.

Первую функцию выполняют  бюджетные доходы, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного  производства – физических и юридических  лиц); займы; доходы от государственной  собственности (предприятий); доходы от эмиссии бумажных денег. Основной источник бюджетных доходов – полученные в результате первичного распределения  чистого национального продукта доходы хозяйствующих субъектов, а  именно:

         •  заработная плата работников;

         •  доходы лиц, работающих не по  найму;

         •  предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли  и других отраслей);

         •  рента собственников земли;

         •  ссудный процент (прибыль банков  и вкладчиков).

Структура бюджетных доходов  непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры  бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения  между налогами и займами в  сторону увеличения доли последних  отражает явный спад производства, изменение соотношения между  потреблением и накоплением.

Вторая функция  бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий  субъект, учитывает экономические  интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные  расходы охватывают всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве  требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, учреждений непроизводственной сферы, экономических  регионов (административных территориальных  образований), различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов.

Структура бюджетных  расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных  доходов. Изменение соотношения  между расходами на военные и  социальные нужды в пользу первых отчетливо свидетельствует о  тенденции спада экономического производства.

Таким образом, структура бюджетных доходов  и расходов, в которой проявляется  сущность бюджета любого государства, находит свое отражение в бюджетном  плане.

Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Эта функция сосуществует одновременно либо с первой функцией, либо со второй. Контрольная функция обусловливает  возможность эффективного воздействия  государства на все экономические  процессы. При этом контроль и контрольная  функция не идентичные (хотя и взаимосвязанные) понятия, первое выражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе – присущее финансам свойство, создающее объективную основу для осуществления контроля.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и  политическую роль в воспроизводственном  процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении  национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли  с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда  учреждений и организаций непроизводственной сферы играет большую роль в воспроизводстве  рабочей силы.

 

 

1.2.  Особенности государственного  бюджета.

Государственный бюджет —  документ, расписывающий доходы и  расходы конкретного государства, как правило, за год (с 1 января до 31 декабря).[2]

Государственный бюджет - это  экономические отношения между  государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного  фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных  задач и функций.

 

 

Функции государственного бюджета:

      -регулирует  денежные потоки государства,  укрепляет связи между центром  и субъектами федерации;

      -легально  контролирует действия правительства;

      -несёт информацию  о намерениях правительства участникам  экономической деятельности;

      -определяет  параметры экономической политики  и задает рамки возможных действий  правительства.

 

 

      Ввиду особой  важности государственного бюджета  для всех сфер экономической  жизни его составление, утверждение  и выполнение происходят на  уровне законов. Вместе с тем  сам бюджет государства является  законом.

 

 

      План сбора  доходов и использования расходов  имеет практически каждый экономический  институт (предприятие, фирма, отрасль  экономики, банк, экономические и  финансовые фонды т. п.). Бюджеты  имеют и все социально-политические  институты (госорганизации, политические партии и т.п.).

 

 

      Государственный  бюджет служит предпосылкой и  финансовой базой функционирования  государства и осуществления  им тех функций, которые общество  уполномочило его осуществлять. При помощи бюджета решаются  вопросы финансового регулирования  на макроуровне и в масштабах всей экономики. Экономическое значение бюджета состоит в том, что он формирует значительную часть конечного спроса (за счет его средств формируется большая часть доходов от населения, приобретаются крупные объемы продукции, создаются госрезервы). Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важных экономических показателей (рис. 27):

 

 

      Доходы государственного  бюджета — завершающая стадия  денежных потоков, идущих от  реального сектора и других  крупных сфер финансовых отношений,  а расходы государственного бюджета  — исходный пункт движения  госресурсов на потребности, намеченные государством и обществом

 

 

 

 

      [pic]

 

 

Рис. 27. Воздействие государственного бюджета на основные экономические  показатели.

 

 

 

 

       Через  государственный и местные бюджеты  распределяется около 70% национального  дохода страны. Свыше 80% доходов  государственного бюджета составляют  обязательные платежи и налоги  от предприятий государственной  формы собственности.

 

Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства.

Использование средств государственного бюджета осуществляется путем бюджетного финансирования -    безвозмездного, безвозвратного отпуска средств  на конкретные сферы и мероприятия  и бюджетных вложений на коммерческой основе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие государственного бюджета  имеет и правовой (законодательный) аспект. С позиции законодательного (правового) установления государственного бюджета он рассматривается как  финансовый план государства.

В смысле правового акта государственному бюджету дается следующее определение.

Государственный бюджет –  это основной финансовый план образования, распределения и использования  централизованного денежного фонда  государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим  законодательным (представительным) органом  государственной власти. Такой финансовый план образования, распределения и  использования централизованного  фонда денежных средств (государственного бюджета) закрепляет юридические права  и обязанности участников бюджетных  отношений.

Целенаправленное социально-экономическое  развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего общегосударственного фонда денежных средств – государственного бюджета. Государственный бюджет –  ведущее звено финансовой системы  страны.

В материальном понимании  государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах  государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который  находится в распоряжении соответствующих  органов государственной власти и местного самоуправления. Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем  денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией  денежных средств в бюджете и  их использованием, т.е. в характеристике сущности бюджета как экономической  категории.