Бюджет Российской Федерации

     В июле 2007 года правительство Российской Федерации утвердило основные характеристики федерального бюджета на 2008 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 35 000,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 7,0 процента (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года) и основные характеристики федерального бюджета на 2009 год и на 2010 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 39 690,0 млрд. рублей и 44 800,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 6,5 процента (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года) и 6,0 процента (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года).

     Согласно  Закону «О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2008 год составляет 6 644 447 448,0 тыс. рублей; общий объем расходов федерального бюджета - 6 570 297 744,0 тыс. рублей; прогнозируемый профицит федерального бюджета - 74 149 704,0 тыс. рублей.  

     Прогнозируемый  общий объем доходов федерального бюджета на 2009 год составляет 7 465 446 753,0 тыс. рублей и на 2010 год - 8 089 965 207,0 тыс. рублей. Общий объем расходов федерального бюджета на 2009 год прогнозируется в сумме 7 451 153 801,8 тыс. рублей и на 2010 год - в сумме 8 089 965 207,0 тыс. рублей. Прогнозируемый профицит федерального бюджета на 2009 год составляет 14 292 951,2 тыс. рублей, кроме того прогнозируется равенство прогнозируемого общего объема доходов и общего объема расходов федерального бюджета в 2010 году.  

     Таблица 1

     Поступления доходов в федеральный бюджет в 2008 году и на период до 2010 года, млрд.р. руб.  

     Таблица 2

     Расходы федерального бюджета на 2008 и на период до 2010 года год в разрезе  разделов функциональной

     классификации расходов бюджетов Российской Федерации, млрд. руб.

     Федеральный бюджет впервые сформирован на три года в форме федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года», что соответствует Бюджетному посланию, а также Бюджетному кодексу Российской Федерации.

     Концептуальными и характерными структурными особенностями  федерального бюджета являются:

• разделение доходов федерального бюджета на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы;
• утверждение в расходах федерального бюджета на 2009 и 2010 годы условно утвержденных расходов в объеме 2,5 и 5 % общего объема расходов;
• утверждение общего объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств;
• утверждение объема нефтегазового трансферта;
• формирование на базе Стабилизационного фонда Российской Федерации в составе остатков средств федерального бюджета Резервного фонда и Фонда будущих поколений.

     Основные  характеристики федерального бюджета  на 2008 - 2010 годы предопределены параметрами  основных макроэкономических показателей  прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и  на период до 2010 года, предельными уровнями цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий и сформированы в основном на базе перспективного финансового плана на 2007 - 2009 годы. 

3. Бюджетная политика  Российской Федерации и направления ее совершенствования.

    В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008–2010 годах были определены стратегические ориентиры на среднесрочную перспективу  – содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учёте критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

    Следование  этим стратегическим ориентирам позволило  существенно продвинуться в достижении определённых на среднесрочную перспективу  целей бюджетной политики – улучшения  качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике  и социальной сфере, решения проблем  макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

      Были реализованы меры по следующим  направлениям. 

Модернизация  бюджетного процесса

    В результате внесения комплексных поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации  была создана законодательная основа для эффективного функционирования и развития бюджетной системы  страны, повышения результативности бюджетных расходов и реструктуризации бюджетного сектора. 

    Законодательно  определён новый механизм использования  нефтегазовых доходов федерального бюджета, установлены параметры  формирования нефтегазового трансферта и ограничения на размер дефицита федерального бюджета.

    Действовавший в 2004–2007годах Стабилизационный фонд Российской Федерации выполнил возложенные  на него задачи поддержания макроэкономической стабильности, защиты экономики и  бюджетной системы от колебаний  внешнеэкономической конъюнктуры, снижения долговой нагрузки.

    Сформированы  Резервный фонд, призванный обеспечить сбалансированность федерального бюджета  и исполнение принятых расходных  обязательств в случае недостаточности  нефтегазовых доходов, и Фонд национального  благосостояния, ориентированный прежде всего на накопление финансовых средств для обеспечения долгосрочной устойчивости пенсионной системы.

    В целях обеспечения преемственности  и предсказуемости бюджетных  проектировок, создания правовой основы для заключения многолетних государственных  контрактов, формирования  среднесрочных  ориентиров для бизнеса осуществляется переход всех бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации к  среднесрочному финансовому планированию; федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации  формируются  и утверждаются на 3-летний период.   

    В 2007 году федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации впервые были приняты на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, что позволило  заложить основу для формирования в  текущем году бюджетных проектировок на 2009–2011 годы в формате «скользящей  трёхлетки». Многие субъекты Российской Федерации и муниципальные образования  также утвердили свои первые 3-летние бюджеты. Дальнейшее совершенствование  системы среднесрочного финансового  планирования сдерживается, в частности, отсутствием утверждённого Правительством Российской Федерации порядка разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. 

Внедрение механизмов бюджетирования по результатам

    Законодательно  установлены нормы, направленные на повышение результативности бюджетных  расходов.

    В качестве новых бюджетных инструментов введены долгосрочные и ведомственные  целевые программы, государственные  и муниципальные задания, многолетние  государственные и муниципальные  контракты, упорядочены механизмы  планирования и осуществления бюджетных  инвестиций, созданы предпосылки  для развития новых форм оказания и финансового обеспечения государственных  и муниципальных услуг.

    Однако  практическое внедрение этих инструментов и механизмов неоправданно затянулось. Правительство Российской Федерации  в установленные сроки не утвердило  порядки формирования, реализации и  оценки эффективности долгосрочных целевых программ, формирования и  реализации федеральной адресной инвестиционной программы, формирования и финансового  обеспечения государственного задания  федеральным государственным учреждениям. Не создана в полном объёме нормативная  и методическая база формирования и  финансового обеспечения государственных  заданий автономным учреждениям.

    Поправками  к Бюджетному кодексу Российской Федерации более чётко определены состав и полномочия участников бюджетного процесса, расширена самостоятельность  и повышена ответственность главных  распорядителей, распорядителей и получателей  бюджетных средств при составлении  и исполнении бюджетов, формировании и представлении бюджетной отчётности.

    С 2008 года внедрена система мониторинга  качества финансового управления, осуществляемого  главными распорядителями средств  федерального бюджета.

    В то же время  переход к новой  организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы  сдерживается устаревшими законодательными нормами, регламентирующими осуществление  государственного и муниципального финансового контроля, ответственность  за нарушение бюджетного законодательства, а также сложившейся практикой  внесения изменений в утверждённые бюджеты, особенно в конце финансового  года. 

Корректировка налогового законодательства

    С 2008 года в целях стимулирования инновационной  деятельности установлено освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость  при передаче исключительных прав на основные виды интеллектуальной собственности. Предусмотрено также освобождение от уплаты этого налога научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ независимо от источников их  оплаты. Введён повышающий коэффициент амортизации для основных средств, используемых исключительно для научно-технической деятельности.

    В 2007 году введены единая декларация по налогу на добавленную стоимость  и общий порядок возмещения этого  налога, упрощена процедура получения  налоговых вычетов по налогу на добавленную  стоимость.

    В Налоговый кодекс Российской Федерации  внесены изменения, стимулирующие  более активное участие некоммерческих организаций в осуществлении  социальной деятельности за счёт исключения целевых поступлений отдельных  видов денежных средств при определении  налоговой базы по налогу на прибыль  организаций.

    Реформирована система налоговых вычетов, предоставляемых  физическим лицам. Введён новый вычет  на сумму отчислений на добровольное пенсионное страхование, а также  объединены все социальные вычеты на образование и здравоохранение  с увеличением предельной суммы  единого вычета до 100 тыс. рублей. 

Бюджетные расходы

     Бюджетные расходы в целом способствовали реализации приоритетов экономического и социального развития страны.

    С 1 февраля 2008г. на 14 процентов увеличены  фонды оплаты труда федеральных  государственных учреждений, на  9 процентов повышено денежное довольствие  военнослужащих.

    Была  продолжена работа по повышению уровня жизни пенсионеров. С 1 декабря 2007г. увеличен размер базовой части трудовой пенсии на 300 рублей, с 1 августа 2008г. предусмотрена  её индексация на 15 процентов. С 1 февраля 2008г. страховая часть трудовой пенсии проиндексирована на 12 процентов, а  с 1 апреля 2008г. – еще на 7,5 процента.

    В 2007 году существенно увеличены размеры  ежемесячных денежных выплат федеральным  льготникам и стоимость набора предоставляемых  им социальных услуг, размеры «детских»  и других социальных пособий. Соответствующие  бюджетные ассигнования предусмотрены  и на 2008 год.

    Реализованы решения, направленные на капитализацию  институтов развития и финансовое обеспечение  важнейших инфраструктурных проектов.

    Ряд значимых результатов был получен  в рамках приоритетных национальных проектов.

    В сфере здравоохранения осуществлялись дополнительные денежные выплаты 690 тыс. медицинских работников первичного звена. Средняя заработная плата  врачей первичного звена в 2007 году достигла 22 тыс. рублей. Практически все амбулаторно-поликлинические  учреждения страны переоснащены современным  рентгенологическим, ультразвуковым и  эндоскопическим оборудованием, электрокардиографами, обновлено свыше 70 процентов парка  санитарного автотранспорта. В рамках программы «Родовой сертификат»  медицинская помощь оказана 92 процентам  рожениц. Проведена дополнительная диспансеризация и медицинский  осмотр 14,2 млн. человек, увеличен объем  обеспечения населения высокотехнологичными видами медицинской помощи, которая  за 2006–2007 годы была предоставлена 313 тыс. человек.

    В сфере образования осуществлялись выплаты за классное руководство  – более чем 800 тыс. учителей. За 2006–2007годы предоставлено 20 тыс. грантов лучшим учителям. Гранты на реализацию инновационных  образовательных программ получили 6 тыс. школ. В 15 тыс. школ установлено  современное учебное оборудование. Завершено подключение всех школ к международной компьютерной сети «Интернет». Более чем 140 тыс. сельских школьников получили возможность пользоваться школьными автобусами. Созданы Южный  и Сибирский федеральные университеты, бизнес-школы в Московской области  и Санкт-Петербурге, обеспечена финансовая поддержка внедрения инновационных образовательных программ в 57 вузах и 76 учреждениях начального и среднего профессионального образования.