Градостроительный кодекс (лекция2)

    Лекция 2 

    Земельное законодательство РФ. 

1. Земельный кодекс РФ. Земельное законодательство, земельные отношения, 
   разграничение полномочий.
2. Основы теории управления. Земельные ресурсы как объект управления и 
   хозяйствования. Землеустройство.
3. Рынок земли и его особенности.
4. Госземкадастр и Госземконтроль.

 

5. Государственная оценка земель.
6. Порядок предоставления земельных участков для строительства.
7. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования 
   земель.

 

    1.Земельный  кодекс РФ. Земельное  законодательство, земельные отношения, разграничение полномочий. 

    1. Новый Земельный кодекс РФ был принят октябре 2001 года и введен в действие Федеральным законом от 25.10.01 №137-Ф3. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, состоит из настоящего кодекса, федеральных законов, постановлений Правительства РФ, других НПА, законов субъектов РФ и НПА их исполнительных органов в пределах своих полномочий, а также органов местного самоуправления. Все эти НПА не должны противоречить Земельному кодексу РФ.

    Земельное законодательство регулирует отношения  по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории. Участниками земельных  отношений являются граждане (физические лица), юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков. Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой),границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

    Земли в РФ подразделяются на семь категорий:

1. земли сельскохозяйственного назначения (отличать от ...использования);
2. земли населенных пунктов;
3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,   радиовещания, 
   телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, 
   обороны, безопасности и иного специального назначения;
4. земли особо охраняемых территорий и объектов;
5. земли лесного фонда;
6. земли водного фонда;
7. земли запаса.

 
 
 
 

      Порядок перевода земель из одной категории  в другую устанавливается Федеральными законами. 

К полномочиям  РФ в области земельных отношений  относятся:

1. установление основ федеральной политики в области регулирования 
   земельных отношений;
2. установление ограничений прав    собственников земельных участков, 
   землепользователей, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) Государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;

4. установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем 
   выкупа, для государственных и муниципальных нужд;
5. изъятие для нужд РФЬ1 земельных участков, в том числе путем выкупа;
6. разработка и реализация федеральных программ использования и охраны 
   земель;
7. иные полномочия, отнесенные к полномочиям РФ Конституцией РФ, 
   настоящим Кодексом, федеральными законами.

     К полномочиям субъекта РФ относятся  изъятие, в том числе путем  выкупа, земель для нужд субъекта РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель в своих границах, иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или органов местного самоуправления.

     К полномочиям органов местного самоуправления относятся изъятие, в том числе  путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установления Правил землепользования и застройки  территорий муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Вводным законом определялось, что до разграничения госсобственности на землю (федеральная, субъекта РФ и муниципальных образований) распоряжение землями госсобственности осуществлялось органами местного самоуправления, если законом субъекта РФ не предусматривалось иное. Дополнением от нового Градостроительного кодекса РФ с 01.01.2010г. муниципальным образованиям запрещено предоставление земельных участков при отсутствии Правил землепользования и застройки, которые, в свою очередь, основываются на генпланах поселений.

     Все органы государственной власти и  муниципальных образований осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности, соответственно: РФ, субъекта РФ, МО, (после разграничения госсобственности на землю). 
 
 
 
 
 

2.Основы  теории управления. Земельные ресурсы  как объект управления  и хозяйствования. Землеустройство.

     Управление- процесс воздействия управляющей системы на управляемую систему для поддержания её функционирования и достижения установленной цели (эффективного состояния). Сущность управления заключается в умении добиваться достижения цели путем использования интеллекта, знаний, умственной и мускульной энергии других людей (сотрудников). Наука управления начала складываться в 1820-25 годы и сформировалась окончательно в 1970-80 годы.

Теория управления начинается с изучения любой организации:

Элементы  организации Горизонтальное -управления

разделение        - отделы 
труда - группы и др.

 
Внешние     - политика Внутренние   - ресурсы

- государст. (людские,

элементы     устройство элементы      материальные    Вертикальное - руководители

          - законодательство финансовые)       разделение   - среднее звено 
организации - сфера                  организации - технология        труда                    - техн.персонал

производства деятельности

и сбыта

Основные  функции (виды деятельности) в целях решения главных задач организации: планирования, организация, мотивация, контроль, координация.

     Земельные ресурсы - это земли в народно-хозяйственном обороте и те земли, которые могут быть вовлечены в народно-хозяйственный оборот.

     Земельными  ресурсами РФ (федеральными землями) -управляют федеральные органы государственной власти ( представительные, исполнительные и судебные).

     Земельными  ресурсами субъекта РФ (Омская область)-управляют  государственные органы власти субъекта РФ.

     Органы  местного самоуправления - управляют земельными ресурсами в границах муниципальных образований, а распоряжаются только землями муниципальной собственности.

     Юридические и физические лица - управляют земельными участками, которые находятся у  них в собственности или на правах аренды.

     Бюджетные (казенные)организации (юр.лица) - управляют  земельными участками, которые находятся  у них на правах постоянного бессрочного  пользования, либо на правах хозяйственного ведения.

     В системе земельных отношений (СЗО) земля может выступать в нескольких ипостасях:

   Земля - как природный комплекс (ПК) (результат  эволюции);

   Земля - как природный ресурс (ПР) (при  человеке);

    Земля  как средство производства (СП)  использование 

   Земля - как средство рекреации (СР)         свойств земли

   Земля - как имущество и как товар (И,Т)

   ПК — функционирует в соответствии с законами природы, имеет следующие свойства: территория, рельеф (которые образуют пространство земельных ресурсов), почвы, растительность, гидрография, гидрогеология. Антропогенные и техногенные воздействия меняют свойства.

   ПР- обладает тройственным характером: природный комплекс, экономические отношения, социальные отношения. Земельный ресурс является частью природного ресурса , имеет следующие свойства: привязан к конкретному участку, обладает движимыми (животные, птицы и др.) и недвижимыми (лес, водоемы, полезные ископаемые и др.) объектами, используется как средство производства и средство рекреации.

   СП- выступает как предмет (орудие) труда (выращивание лесов, сельхозпродукции) и как всеобщее средство (ВСП) то есть дает пространство, а человеку — место. В этом случае земля является пространственным производственным базисом.

   В сельском хозяйстве ВСП выглядит следующим образом:

    Зима      Весна   Лето    Осень   Зима

                     (не использ.)    (предмет         (орудие              (орудие и            (не использ.)

                          труда)           труда)                 предмет труда)

   СР-   выполняет определенные рекреационные услуги (отдых, оздоровление, спорт, собирание (добывание) и другое непосредственное потребление.

   И- земля как имущество вместе с объектами на ней расположенными образует единый объект недвижимости (недвижимое имущество).

   Т- земля как имущество может выступать товаром и имеет общие свойства с другими товарами: стоимость и потребительскую стоимость, так как она обладает важнейшими потребительскими свойствами (место, рельеф, почвы, гидрография, гидрогеология. Оценка потребительских свойств обязательно выполняется в соответствии с функцией использования.

   Отличительные свойства земли от других товаров: связана с постоянством места, имеет постоянный спрос (цена на земельные участки постоянно растет), не может быть заменена (в процессе производства), является ограниченным товаром (количественно).

   Таким образом, все проявления земли относятся  к системе земельных отношений и возникает вопрос об их регулировании и управлении.

   Землеустройство - составная часть земельного строя страны, является механизмом управления системой землепользования, земельными отношениями, земельными ресурсами. Это система государственных мероприятий, проводимая государством, физическими и юридическими лицами,- механизм осуществления государственной политики в вопросах землепользования.

     Государственное землеустройство состоит из межотраслевого или межхозяйственного землеустройства (отвод земель) и внутрихозяйственного землеустройства (внутри отдельного землепользования).

     Муниципальное землеустройство осуществляется на землях муниципальной собственности.

     Инициативное  землеустройство- индивидуальные мероприятия  по использованию земельного участка (садовые участки, подворье).

Землеустроительные  мероприятия являются частью бизнес-планов.

     Различают пять направлений землеустройства: экологическое, экономическое, социальное, правовое, техническое.

      Землеустроительный  процесс состоит из этапов: подготовительные работы (сбор и анализ данных), проектирование, согласование и утверждение, реализация проектных решений на местности.

     В результате проведенных мероприятий  предполагается: усилить благоприятные  факторы, уменьшить неблагоприятные, повысить экономическую эффективность использования земли. 
 

3. Рынок земли и его особенности. 

     Государственная политика направлена на скорейшее развитие рынка земли и недвижимости, потому что рост оборота земельных участков существенно влияет на развитие экономики страны.